淺談以人為本的人性化氣象行政執(zhí)法理念

摘 要：目前的氣象工作對經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個(gè)方面有著越來越密切的影響。氣象行政的應(yīng)用是氣象學(xué)行政管理的重要組成部分，這是對于氣象活動的實(shí)施的一個(gè)重要的保證。因此，氣象部門的行政執(zhí)法活動對應(yīng)對生態(tài)系統(tǒng)的氣候變化尤為重要。尤其是新項(xiàng)目的建設(shè)，特別是在防災(zāi)和緩解災(zāi)害領(lǐng)域、可持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境和其他重要的社會活動等等。本文描述了在氣象學(xué)領(lǐng)域執(zhí)行行政立法的工作中的一些共同問題，并提出了一些建議，是對人性化執(zhí)法的探討研究。

關(guān)鍵詞：氣象行政執(zhí)法；以人為本；高效執(zhí)法；人性化執(zhí)法

1 為什么要提出人為本的執(zhí)法理念

氣象組織是為建設(shè)國防、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會的主要社會組織。發(fā)展人民的生活，是氣象工作必須優(yōu)先考慮的人一項(xiàng)服務(wù)。這表明，在氣象法中，保護(hù)民眾利益的責(zé)任是最基本的一項(xiàng)行動宗旨。氣象法具有社會福利的性質(zhì)，氣象行政的應(yīng)用是具體的行政行為，針對具體的行政部門。對于具體的行政部門，人們?nèi)绾卧谔囟ǖ男姓跈?quán)過程中選擇公共福利和私人福利？氣象學(xué)領(lǐng)域的變化嗎？這也是提出“需要人性化地行政管理”的想法的理由。

氣象法的目標(biāo)似乎與面向人民的概念相矛盾。事實(shí)上，并沒有相互矛盾的關(guān)系。主要看對于人的理解有哪些區(qū)別。如果特定的行政部門或該組織的利益不違背公共利益，個(gè)人是指特定的行政部門；如果特定的行政人或群體利益和大眾利益沖突，人就適用于普通人。因此，氣象學(xué)領(lǐng)域的行政管理必須建立在公共福利優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)上。當(dāng)發(fā)生沖突時(shí)，少數(shù)或個(gè)別組織的權(quán)利不應(yīng)該讓社會的利益受到影響。

2 有哪些問題在執(zhí)法工作中是亟待解決的

氣象行政的應(yīng)用是讓他們的氣象管理功能成為實(shí)施氣象法、條例和使氣象行政機(jī)構(gòu)能夠采取行之有效行動的一個(gè)重要手段。只有依托于氣象行政行之有效的執(zhí)行和相關(guān)后勤措施的保障補(bǔ)給，才能使與氣象相關(guān)的一切法律規(guī)章制度在民眾及社會的日常活動中產(chǎn)生產(chǎn)生切實(shí)的影響。而執(zhí)行氣象行政活動的部門的社會威望和社會影響力則由執(zhí)法活動的有效執(zhí)行程度來決定。

我們國家目前不可避免地出現(xiàn)了一些與氣象行政管理工作有關(guān)的問題，比如民眾對氣象領(lǐng)域的行政執(zhí)法表示不認(rèn)可、氣象機(jī)構(gòu)的工作人員缺乏法律意識、更大的一些問題則是出在對氣象執(zhí)法人員的技術(shù)和后勤支持方面不足。

普法力度不足：由于氣象行政法規(guī)和規(guī)則在中國缺乏透明度，社會對氣象行政功能又不太了解，對預(yù)防和減少氣象災(zāi)害的意識普遍缺乏。甚至社會上的一些人連《氣象法》的存在都是聞所未聞。所有這些都造成行政管理在氣象領(lǐng)域的社會不認(rèn)可，這無助于制定行政措施，對于保護(hù)行政人的相關(guān)權(quán)利和利益的保護(hù)更是沒有任何幫助，甚至于說這某種程度上和人性化執(zhí)法的理念是背道而馳的。

知識儲備不夠：現(xiàn)階段而言，在基層執(zhí)法的氣象行政人員的法律知識，對于支撐起行政執(zhí)法工作差的還很多。沒有完備的法律學(xué)習(xí)體系，就沒有合理的法律知識儲備，更妄談對于執(zhí)法工作的見解。許多基層工作停留在語言告知和少數(shù)的書面通知，對于法律程序的理解不到位。如果執(zhí)法過程不正確，既減少了氣象執(zhí)法的力度，又浪費(fèi)了氣象法對于氣象領(lǐng)域行政管理賦予的權(quán)利和職能，這對于發(fā)展人性化執(zhí)法的理念也是沒有幫助的。

好的團(tuán)隊(duì)需要好的保障。不論哪個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)都是一項(xiàng)長期性的工作，對于年輕執(zhí)法人才的挖掘和儲備，教育培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度等都必不可少。聯(lián)合執(zhí)法作為當(dāng)前最有效的執(zhí)法形式，同樣可以和政府及各法制部門開展聯(lián)合培訓(xùn)，達(dá)到以學(xué)促學(xué)，以學(xué)促干。建立激勵(lì)機(jī)制對執(zhí)法人員持續(xù)提高質(zhì)量和能力有很大影響。既能保持氣象部門的行政管理效率在一個(gè)較高的水平，同時(shí)，它也解決了執(zhí)法人員缺乏熱情的問題。城門立法是商鞅最偉大的一項(xiàng)舉措，我認(rèn)為，沒有合理的獎(jiǎng)懲制度，對于行政執(zhí)法人員的工作熱情的調(diào)動也是有好的影響的，也能為順利開展人性化執(zhí)法，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。組建一支良好的氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍，除了要具備相應(yīng)的人才保障計(jì)劃外，還要有充足的后勤保障。但是目前存在一些執(zhí)法過程無車可用，無統(tǒng)一著裝，后勤保障不力，甚至執(zhí)法崗位都是虛編的現(xiàn)象。這些問題一定程度上都影響到氣象行政執(zhí)法的效率和效果，增加了行政執(zhí)法的難度，也一定程度上違背了以人為本的人性化執(zhí)法理念。

3 人性化執(zhí)法是總體的發(fā)展趨勢

針對氣象領(lǐng)域的行政管理中以人性化貫徹執(zhí)法活動，要求執(zhí)法人員的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是更好地滿足行政相對人的需求和更好地為其提供服務(wù)，也為了更好地保護(hù)行政相對人的相關(guān)權(quán)利利益。

要把人性化執(zhí)法貫徹于氣象領(lǐng)域的行政執(zhí)法始終，需要的不僅是對行政相對人的互動，還要拋棄舊的執(zhí)法理念，忘記對自身執(zhí)法觀念的不正確評估，不斷學(xué)習(xí)法律知識，積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，才能把以人為本的人性化執(zhí)法貫徹始終。

第一點(diǎn)也是最重要的，從事執(zhí)法工作的人員必須正確理解行政管理。行政執(zhí)法的本質(zhì)是使違法的行為得到糾正，而不僅僅是處以罰金；是對執(zhí)法和管理的持正確態(tài)度，執(zhí)法過程沒有行政相對人是不行的，不是敵對關(guān)系，而是為行政相對人使之回到正確的道路上而做的。

第二，兵馬未動糧草先行，保障是成功的先決條件。也就是說經(jīng)費(fèi)保障、人才保障和組織保障，是貫徹人性化執(zhí)法的前提條件。如氣象行政執(zhí)法需要必須的交通工具，辦案所必需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一的著裝等。

第三，為了更好地貫徹實(shí)施以人為本的人性化執(zhí)法理念，也需要自身素質(zhì)達(dá)到同等要求的執(zhí)法人員才能實(shí)現(xiàn)。所以有必要對行政執(zhí)法人員進(jìn)行定期培訓(xùn)、考核，形成內(nèi)部良性競爭。

4 結(jié)語

在氣象方面實(shí)施以人為本的行政管理是與各級政府和有關(guān)部門強(qiáng)有力的支持是不可分割的。除了地方政府給與的人力財(cái)力物力的投入。氣象部門自身也要在普法工作、法律人才隊(duì)伍建設(shè)、部門間聯(lián)合執(zhí)法等方面下大力氣，當(dāng)然這些也都離不開地方各級部門的關(guān)心與支持。

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作者簡介：李銳（1986-），男，研究方向：雷電防護(hù)科學(xué)技術(shù)、行政執(zhí)法。