“雙一流”建設(shè)背景下河北省地方高校編制管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：本文闡述了河北省地方高校編制管理的的現(xiàn)狀，分析了編制管理在政策法規(guī)、方式方法、實(shí)效性、管理意識(shí)和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)編制管理的法制建設(shè)，確保編制管理的前瞻性和穩(wěn)定性，構(gòu)建編制管理的動(dòng)態(tài)化管理體系，增強(qiáng)高校編制管理的科學(xué)性和實(shí)效性和充分吸收國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：編制管理；地方高校；“雙一流”建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：This paper expounds the present situation of local university management in hebei province，analyzes the problems that existing in policies and regulations，methods，effectiveness，management consciousness and the service quality of management，puts forward to strengthen management of legal system construction，ensure the forward-looking and stability of the management，build the dynamic system of management，enhance the scientific nature and effectiveness of the management and fully absorbs the advanced experiences of domestic and foreign management countermeasures.

Key words：mnagement；local colleges and universities；“Double World-class”building；problem；countermeasures

隨著我國(guó)“雙一流”高校建設(shè)和事業(yè)單位人事制度改革工作的推進(jìn)，高校尤其是地方高校編制管理如何服務(wù)各項(xiàng)改革的進(jìn)程，構(gòu)建科學(xué)有效的人力資源控制體系，有效核定機(jī)構(gòu)和人員編制，逐漸成為高校編制管理中面臨的突出問(wèn)題。作為河北省高等教育的重要組成的地方高校，如何充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展和“雙一流”建設(shè)的大好機(jī)遇，創(chuàng)新思路從根本上化解編制管理中的問(wèn)題，需要深入的思考和系統(tǒng)的研究。

1 河北省地方高校編制管理工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 編制管理缺乏符合學(xué)校實(shí)際的規(guī)章制度

目前，河北省有百余所高校，除少數(shù)省屬骨干大學(xué)有自己的編制管理規(guī)定外，大多數(shù)高校缺乏符合自身發(fā)展的編制管理制度，更是很少有高校能在“雙一流”建設(shè)的新形勢(shì)下出臺(tái)機(jī)構(gòu)與編制工作的新舉措，嚴(yán)重缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)和人員編制工作的理論上的研究與探索。個(gè)別高校雖然出臺(tái)有相關(guān)的規(guī)章制度，但是大多是原則性的和框架性的內(nèi)容，缺乏對(duì)人員編制管理上權(quán)威性的和系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)定和方法，從而難以指導(dǎo)科學(xué)的具體工作和推進(jìn)學(xué)校整體教育事業(yè)的發(fā)展。因此，各高校面臨的首要問(wèn)題是創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)的、完善的和符合學(xué)校實(shí)際的機(jī)構(gòu)與編制的法律、法規(guī)體系。

1.2 編制管理的手段和方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展，職稱(chēng)的評(píng)定依據(jù)，高校各種經(jīng)費(fèi)的使用，各種崗位的設(shè)定，用人的原則，編制的管理，工資的發(fā)放等各種問(wèn)題層出不窮，很多問(wèn)題如果得不到妥善的處理，必將影響高校的深入發(fā)展。因此，2017年由教育部、發(fā)展改革委、中央編辦、人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，在該意見(jiàn)中，國(guó)家充分表明將給予地方和高校更大的辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步給高校減負(fù)松綁、簡(jiǎn)除煩苛。然而，對(duì)于河北省地方高校來(lái)說(shuō)，普遍存在機(jī)構(gòu)與編制管理的意識(shí)和觀(guān)念落后的問(wèn)題，不能有機(jī)結(jié)合高校的資源管理和機(jī)構(gòu)編制管理的問(wèn)題。編制管理工作缺乏實(shí)效，過(guò)于憑經(jīng)驗(yàn)和慣例，管理制度相對(duì)落后，管理方法沒(méi)有創(chuàng)新型，工作效率低下，從而不能從根本上促進(jìn)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.3 管理政策和實(shí)際工作不協(xié)調(diào)，造成編制管理政策難以有效實(shí)施

目前，部分高校編制管理政策名存實(shí)亡難以有效實(shí)施。在高校中，工資的多少與其他福利待遇與個(gè)人職稱(chēng)職務(wù)直接掛鉤，對(duì)于普通地方高校來(lái)說(shuō)，其科研勢(shì)力，獲得的縱向和橫向經(jīng)費(fèi)相對(duì)于重點(diǎn)院校要薄弱許多。因此，部分老師只有通過(guò)評(píng)職稱(chēng)和升遷職務(wù)來(lái)增加個(gè)人收入，尤其是沒(méi)有教學(xué)任務(wù)的機(jī)關(guān)工作人員，更是爭(zhēng)先通過(guò)晉升職務(wù)來(lái)提高收入。此外，高校對(duì)于人才的動(dòng)態(tài)變化沒(méi)有相應(yīng)的完善的制度。

1.4 編制管理不能更好服務(wù)學(xué)校的發(fā)展

高校編制管理的目標(biāo)是有助于構(gòu)建精干高效的行政組織體系，科學(xué)的調(diào)控師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和數(shù)量，最大化的發(fā)揮財(cái)政支出的效果。在當(dāng)前高?！皟?nèi)涵式”發(fā)展和“雙一流”建設(shè)的背景下，地方高校如果不能建立科學(xué)編制管理制度，在人員引進(jìn)、晉升和待遇上不能創(chuàng)新制度和方法，還完全套用空編才招聘，滿(mǎn)編“先出后進(jìn)”和超編不進(jìn)人的工作方法，將不能充分發(fā)揮編制管理這個(gè)杠桿的作用。好的編制管理制度會(huì)使高校的人員結(jié)構(gòu)和分配更加科學(xué)合理，在此基礎(chǔ)上會(huì)進(jìn)一步加快高校教學(xué)科研等各項(xiàng)工作的高效有序進(jìn)行，充分體現(xiàn)高校在人才培養(yǎng)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)等各方面的作用。

1.5 編制管理意識(shí)有待進(jìn)一步提高

河北高校尤其是地方高校對(duì)編制管理重視不夠，普遍存在編制意識(shí)淡薄，對(duì)編制管理工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏系統(tǒng)的編制管理體系和規(guī)劃，甚至個(gè)別存在“人治”的現(xiàn)象，在進(jìn)行工作崗位的設(shè)置時(shí)，沒(méi)有充足的調(diào)研計(jì)劃，對(duì)崗位職責(zé)不夠明確，或者因人設(shè)崗，編制核定隨意性過(guò)強(qiáng)。“上有政策，下有對(duì)策”，“鉆政策的空子”，未經(jīng)深入調(diào)研就拍腦門(mén)決定增減人員編制等現(xiàn)象，這也深刻反映了個(gè)別高校編制管理意識(shí)淡薄和編制工作的法規(guī)不健全的問(wèn)題。

1.6 缺乏一支專(zhuān)業(yè)精干的編制管理隊(duì)伍

當(dāng)前，河北部分地方高校負(fù)責(zé)人事管理的人員多是從各二級(jí)單位抽調(diào)的人員，因此人員流動(dòng)性較大，此外，這些人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)公共事業(yè)管理或者人力資源管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，沒(méi)有強(qiáng)大的基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)背景，雖然在工作中高校也不定期的組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但由于很多都是臨時(shí)借調(diào)人員，同時(shí)由于平時(shí)工作量大并且很繁瑣，很多人也不重視平時(shí)的理論和專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，最終導(dǎo)致了大部分編制管理人員業(yè)務(wù)不精。

2 河北省地方高校編制管理的建議和對(duì)策

2.1 加強(qiáng)編制管理的法制建設(shè)，構(gòu)建完整的法律體系，使編制管理進(jìn)一步規(guī)范化

加強(qiáng)高校編制管理的法制化建設(shè)是一個(gè)需要逐步積累，日益完善的過(guò)程，隨著河北省地方高校改革的不斷深入，新時(shí)期的高校提出了很多新的要求和新的問(wèn)題，要開(kāi)展大面積廣泛調(diào)研工作，對(duì)不同類(lèi)型，不同性質(zhì)，不同定位的高校進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)不同類(lèi)型的高校，制定合適的編制方案。此外，在進(jìn)行編制管理的過(guò)程中，要充分考慮到改革過(guò)程中新的問(wèn)題，不斷修訂不合時(shí)宜的法律法規(guī)，最終確立完整有效的編制管理法律體系及相應(yīng)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。

在高校編制管理體制中，要加強(qiáng)規(guī)范化管理，在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，利用好京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，吸取京津地區(qū)的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)編制管理的規(guī)范化，提高編制管理的工作效率。

2.2 確保制定編制管理政策的前瞻性和實(shí)施的穩(wěn)定性

在“雙一流”建設(shè)的背景下，地方高校應(yīng)當(dāng)充發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢(shì)，編制管理方案的制定要根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃“突出特色，服務(wù)發(fā)展”，確保人力資源配置既科學(xué)合理，又服務(wù)學(xué)校整體發(fā)展。這就要求編制管理方案的設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌規(guī)劃、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能只著眼于眼前，尤其是各二級(jí)單位的編制規(guī)劃要對(duì)學(xué)校整體的發(fā)展起到服務(wù)和促進(jìn)作用。因此，地方高校的編制管理政策既要保持實(shí)施的延續(xù)性和穩(wěn)定性，又要確保設(shè)計(jì)謀劃的前瞻性。

2.3 根據(jù)不同高校特點(diǎn)，不同時(shí)期的發(fā)展需求，合理確定高校各管理機(jī)構(gòu)，教學(xué)機(jī)構(gòu)等人員比例，實(shí)現(xiàn)高校編制的動(dòng)態(tài)化管理

各地方高校機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不同機(jī)構(gòu)人員比例，應(yīng)通過(guò)調(diào)查研究，利用科學(xué)的技術(shù)手段進(jìn)行測(cè)算，以達(dá)到各類(lèi)人員比例的適當(dāng)。然而，各類(lèi)人員的構(gòu)成會(huì)隨著高校的改革發(fā)展不斷變化。因此，編制管理工作要具備一定的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，應(yīng)該滿(mǎn)足高校不同階段的發(fā)展需求，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮編制管理動(dòng)態(tài)性和與時(shí)俱進(jìn)的適應(yīng)性的特點(diǎn)。

2.4 增強(qiáng)高校編制管理的科學(xué)性和實(shí)效性

地方高校應(yīng)立足國(guó)家和各省市地方的政策，結(jié)合學(xué)校自身的特點(diǎn)，在績(jī)效考核方案、薪酬分配方案、崗位設(shè)定、人員引進(jìn)等方面，科學(xué)謀劃符合自身特點(diǎn)的編制管理政策法規(guī)，建立編制管理的科學(xué)體系，提高各項(xiàng)政策的有效性和激勵(lì)作用，切實(shí)提升編制管理的科學(xué)性和實(shí)效性。

2.5 充分吸收國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

河北地方高校應(yīng)當(dāng)以“內(nèi)涵式”發(fā)展和“雙一流”建設(shè)為目標(biāo)，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的良好機(jī)遇，解放思想、開(kāi)拓視野積極向國(guó)內(nèi)外高校學(xué)習(xí)先進(jìn)的編制管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要結(jié)合自身的具體特點(diǎn)，拓展思路，在高校編制管理工作中不斷創(chuàng)新和探索。

高校的編制管理工作既復(fù)雜又細(xì)致。不僅要考慮到不同教學(xué)部門(mén)的特點(diǎn)，還要考慮到各個(gè)行政結(jié)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題，此外，高校整體是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化機(jī)構(gòu)，不同時(shí)期，不同階段，不同要求下，高校的人員配備都呈多樣性變化，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。因此，在“雙一流”建設(shè)的背景下，河北省地方高校需要結(jié)合自身的特點(diǎn)，掌握編制管理的變化規(guī)律對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新和改革，制定出符合高校實(shí)際的編制方案，實(shí)現(xiàn)高校人力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)地方高校的快速健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李潔（1982-），女，碩士，主要研究方向：教育教學(xué)管理。