群團組織黨建的困境及其對策

王巍

2014年，習近平總書記在江蘇調研時指出：“全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求”，“要協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化邁上新臺階”?！叭鎻膰乐吸h”開始成為國家重要的治理戰(zhàn)略。2015年7月，習近平在中央黨的群團工作會議中指出：“要解決群團工作脫離群眾問題，要堅持群團組織的政治性、先進性、群眾性、服務性?！?016年1月，習近平總書記在中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調：“要推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果?！毕蚧鶎友由臁⑾蛉w黨員覆蓋成為“全面從嚴治黨”的新內涵。從“全面從嚴治黨”到“做好群團工作”再到“推動全面從嚴治黨向基層延伸”，這一過程是管黨治黨從“粗”到“細”、由“虛”至“實”、從“點”到“面”的過程，也是管黨治黨的理論豐富和實踐深化過程，同時也為群團組織做好黨建工作指明了方向和路徑。做好群團組織黨建工作是全面從嚴治黨背景下的必然要求，是推進全面從嚴治黨落小、落實、落細的根本舉措。

一、群團組織黨建工作面臨的困境

全面從嚴治黨向縱深推進吹響了做好群團組織黨建工作的號角，開啟了群團組織黨建的新征程，群團組織黨建工作扎實推進，取得了顯著成效，但一些群團組織黨建工作依然滯后，黨建工作被弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象依然存在，這無疑將削弱黨對群團組織的領導地位，弱化群團組織的社會服務功能，長此以往，必將導致群團組織的“矮化”與“異化”。

1.黨組織主體責任缺失。一些群團組織的黨組政治核心作用發(fā)揮不夠，管黨治黨履責意識不強、能力不足，監(jiān)督執(zhí)紀問責不嚴，流于形式，干部監(jiān)督、考核評價機制不健全，紀檢、人事、審計、法律監(jiān)督難以形成合力。同時，有的群團組織的黨組對“六大紀律”學習浮于表面，難以常態(tài)化、制度化，理解領悟不夠透徹，黨的紀律和規(guī)矩難以“內化于心、外化于行”。

2.黨組織基礎工作薄弱。一些群團組織的黨內政治生活不經常、不嚴肅，“三會一課”、民主評議、組織生活會難以常態(tài)化、制度化，批評與自我批評氛圍不濃;有的群團組織對黨員干部日常教育、監(jiān)督、管理不到位，釋疑解惑、化解矛盾、壓力傳導工作不細不實;有的群團組織日常黨建工作不規(guī)范，黨組織關系尚未理順，黨組的帶頭作用不強;有的群團組織黨內激勵關懷幫扶機制不健全，關心疏導不及時，黨務干部業(yè)務素質整體不強，工作方式單一刻板。

3.黨員理想信念弱化。有的群團組織的黨員在大是大非面前立場不堅定，黨的觀念淡薄，履行黨員權利與義務不主動，把自己等同于普通群眾;服務群眾意識欠缺，“官

本位”思想濃厚，存在僵化碎片化思維和優(yōu)越感;同時，執(zhí)行黨的紀律不嚴，對“四風”問題整治不徹底，落實中央八項規(guī)定精神動力不足，存在僥幸心理;另外，群團組織不少黨員自我管理意識不強，先鋒模范帶頭作用發(fā)揮不夠。

4.黨建與日常工作“脫軌”。一些群團組織存在輕黨建的現(xiàn)象，黨建工作“虛”“軟”“弱”，流于形式;有的群團組織的黨組主動融入中心工作、服務發(fā)展戰(zhàn)略的力度不夠，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強;面對新時代的新情況新問題新矛盾，缺乏主動作為精神，存在“被動應對”心理;有的群團組織內部“一崗雙責”機制不完善、能力保障制度欠缺。

二、走出群團組織黨建困境的對策

做好群團組織黨建工作是全面從嚴治黨背景下的必然要求，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的根本舉措。走出當前群團組織黨建的困境必須聚焦問題，剖析“病灶”，找出“病根”，精準“施治”。要通過夯實黨建主體責任、嚴肅黨內政治生活、推進反腐倡廉教育和加強思想政治建設等舉措著力解決群團黨建“虛、弱、軟”問題，做強群團組織黨建，實現(xiàn)以黨建“帶”群團，以群團“促”黨建，構建黨建和群團工作良性互動格局。

1.夯實黨建主體責任，構建黨建責任矩陣

第一，完善黨建工作責任制。健全完善黨組書記負總責、分管領導分工負責、基層黨委推進落實的群團組織黨建工作責任制和工作格局。建立和完善各級群團組織主體責任清單，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。建立和完善群團組織黨建工作責任傳導機制，通過約談、聽取匯報、個別指導、工作檢查、責任追究等方式，層層傳遞和落實管黨治黨責任，夯實管黨治黨制度基礎。

第二，建立健全黨建工作領導小組。群團組織黨建工作領導小組每季度應該召開一次黨建工作專題會，定期聽取黨建工作匯報，及時研究解決黨建工作新情況、新問題。領導小組成員每年應該到基層黨支部調研指導黨建工作，實現(xiàn)督促檢查、專項巡回督查常態(tài)化。同時，按照分級負責要求，明確群團組織領導班子黨建職責要求和基層黨支部具體責任分工，制定詳細責任“清單”，領導班子成員每年應該參加基層黨支部專題民主生活會和組織生活會。

第三，建立健全黨建述職評議、考核追責機制。按照“述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建”的要求，結合年度工作總結每年開展群團組織黨建工作述職評議。支部書記向黨委或支部全體黨員述職，黨委對支部進行考核;黨員向支部（黨小組）述職，支部對黨員進行考評?？荚u結果與干部任用、崗位交流、責任追究緊密掛鉤，確保黨建職責切實落實。

第四，推進黨建工作標準化建設。重基層打基礎，從群團組織黨支部工作抓起，加強黨建標準化建設，大力開展黨建對標工作。從班子建設、隊伍建設、制度建設、作風建設、廉政建設、日常工作及成效等方面建立標準，全面規(guī)范群團組織支部工作職責、內容、制度和流程。開展學標、對標、踐標活動，實行群團組織支部工作達標考評，不斷強化黨建工作規(guī)范意識，壓實黨建主體責任，把全面從嚴治黨要求落實到每個群團組織支部、黨小組和黨員，延伸到“神經末梢”。

2.嚴肅黨內政治生活，筑牢組織工作基礎

第一，嚴肅黨內政治生活。認真落實《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，完善群團組織黨組

（黨委）議事規(guī)則，堅持科學決策、民主決策、依法決策。依法進行基層群團組織黨組換屆選舉工作，嚴格落實“三會一課”制度，進一步規(guī)范和嚴格民主（組織）生活會程序，嚴肅認真開展批評和自我批評，使黨員干部受到教育、管理和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨員領導干部雙重組織生活會制度，既要參加黨員領導干部專題民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。堅持民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度，結合實際開展主題黨日、警示教育等活動，不斷增強黨員的身份意識和組織觀念，在思想上和行動上主動增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的自覺性。

第二，做實“三會一課”。豐富和拓展“三會一課”的內涵和形式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，堅持以正面引導為主，強化問題導向，增強學習教育的吸引力和感染力，引導群團組織黨員破除僵化落后的和碎片化的思維，摒棄“官本位”意識，樹立強烈的服務意識、責任意識，帶頭摒棄官僚思想，摒棄非常識、非理性、非良知的陳規(guī)陋習，凈化黨內政治生態(tài)。同時，開展微黨課評選活動，將優(yōu)秀黨課宣講延伸到社區(qū)、學校和工廠。

第三，嚴格黨員的發(fā)展與管理。按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的要求，嚴格堅持群團組織黨員發(fā)展標準，多維度考察入黨對象，注重發(fā)展優(yōu)秀青年骨干入黨，嚴把黨員入口關。以增強黨性、提高素質為重點，將黨員經常性教育與集中性教育相結合，有計劃地分批組織黨員輪訓。加強群團組織黨建工作網(wǎng)格化管理，改進和完善民主評議黨員方式，從嚴規(guī)范黨員行為。加大優(yōu)秀黨員的宣傳表彰力度，發(fā)揮標桿引領作用。健全黨員能進能出機制，暢通不合格黨員出口。深入推進黨務公開，落實黨員知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權，切實保障黨員權利。

3.推進反腐倡廉教育，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責

第一，抓好廉潔風險防控和反腐倡廉教育。強化對群團組織內權力集中、資金密集、資產聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。深化反腐倡廉教育培訓，加強典型示范教育、崗位廉潔教育和預防職務犯罪警示教育，大力開展形式多樣、內容豐富的廉潔文化活動，讓廉潔文化入腦、入心、入知、入行，筑牢拒腐防變思想防線。注重家風家教，把培育良好家風作為群團組織黨風廉政建設的重要內容，讓良好家風涵養(yǎng)廉政文化，修煉“自我管理”集體人格，進一步涵養(yǎng)廉潔政治生態(tài)，讓“不敢腐、不能腐、不想腐”內化于心、外化于行，把清正廉潔的思想、廉潔奉公的法治精神植入到每一個環(huán)節(jié)，共建清正廉潔的群團組織“生態(tài)圈”。

第二，嚴格落實中央八項規(guī)定精神。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，進一步改進群團組織工作作風，密切聯(lián)系群眾，堅持抓常抓細抓長，緊盯“四風”問題新變化新動向，切實防止“四風”問題和不嚴不實問題反彈。扎緊制度籠子，強化對不良作風的剛性約束，減少越界犯規(guī)行為。加強日常監(jiān)督檢查，緊盯節(jié)假日等時間節(jié)點，開展自查自糾，強化遵紀守法意識，加大問題曝光和查處力度，對違反制度踩“紅線”、闖

“雷區(qū)”的行為做到“零容忍”。

第三，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責。以案為鑒，牢記紀律，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，立“明規(guī)矩”，破“潛規(guī)則”，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對群團組織黨員干部身上的問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，綜合運用談話談心、教育批評、函詢、約談、誡勉談話、通報曝光等多種形式進行警示。嚴格落實一崗雙責，一案雙查，對落實責任不力，致使有關問題得不到有效解決的，要嚴肅追究主要責任人和相關責任人的責任，以強化問責倒逼責任落實。堅持“零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)”反腐敗，依紀依法查處群團組織內部不收斂不收手的“害群之馬”，堅決遏制腐敗增量，減少存量，真正把“懲前毖后、治病救人”的方針落實到管黨治黨的實踐中。

4.加強思想政治建設，提高服務管理能力

第一，扎實開展“兩學一做”學習教育。深入學習黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話精神，以學促知、以知促行，知行合一。充分發(fā)揮群團組織黨組學習的示范帶動作用，堅持時時學、天天用。善用新工具和新方法，將“互聯(lián)網(wǎng)+”運用到學習教育中，豐富群團組織黨員學習平臺，增強學習的感染力和實效性。充分發(fā)揮群團組織黨員先鋒模范作用，開展黨員評先表彰、事跡巡講、黨課競賽、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，引導廣大黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭立足崗位，創(chuàng)先爭優(yōu)。

第二，篤思立行，強化服務管理。自覺將習近平新時代中國特色社會主義思想與群團組織日常工作相結合，與群團組織社會功能相統(tǒng)一，發(fā)揮群團組織正向作用。倡導開展社會調研活動，了解新時代新情況，把握新時代新矛盾，樹立新時代新目標，自覺增強服務意識、責任意識、改革意識，提高服務群眾和社會發(fā)展的能力。積極開展日?！爸驹浮被顒?，通過志愿服務活動踐行群眾路線，激發(fā)成員“為

民”意識和奉獻精神，匯聚傳播正能量。拓寬民主管理與民主監(jiān)督渠道，涉及群團組織成員切身利益的改革事項，通過民主程序共商解決。豐富群團組織精神文化生活，關心成員身心健康，構建困難幫扶機制，傳遞組織溫暖，凝聚組織向心力。

總之，做好群團組織黨建工作是全面從嚴治黨背景下的必然要求，是推進全面從嚴治黨落小、落實、落細的根本舉措。要通過夯實黨建主體責任、嚴肅黨內政治生活、推進反腐倡廉教育和加強思想政治建設走出群團組織黨建被弱化、虛化和邊緣化的困境，切實提高群團組織的政治性、先進性、群眾性，增強服務群眾和社會發(fā)展的能力。

（作者單位：中共華鎣市委黨校）

（責任編輯 方 卿）