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    什么樣的干部能夠破格提拔

    2018-05-14 17:50:40
    新傳奇 2018年4期
    關(guān)鍵詞:破格提拔測(cè)驗(yàn)資格

    當(dāng)前,越來(lái)越多的年輕干部獲得破格提拔,在基層一線擔(dān)任重要職務(wù)。一些人認(rèn)為,年齡是干部破格提拔所破之“格”,其實(shí)這是對(duì)干部破格提拔的誤解。那么,破格提拔干部的關(guān)鍵之“格”是什么?如何避免“破格”演變成“出格”?

    年齡不是干部破格提拔所破之“格”

    在我國(guó)干部任用的相關(guān)規(guī)定中,除了《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員的“兜底”年齡應(yīng)年滿十八周歲,《憲法》規(guī)定國(guó)家主席、副主席應(yīng)年滿四十五周歲,《法官法》《檢察官法》規(guī)定的特殊年齡限制之外,對(duì)于其他一般黨政干部的任職年齡并沒(méi)有限制,不存在任職年齡上的資格一說(shuō)。

    也就是說(shuō),年齡上的破格提拔問(wèn)題是不存在的,所謂破格提拔的“格”,實(shí)際上主要是指工作履歷和任職時(shí)間上的“格”。

    《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定,“提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷”;《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》指明,“晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)兩年以上”。

    這類資格和條件,才可以作為破格提拔的“格”。國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的科層屬性決定了規(guī)則的重要性,破格提拔具有嚴(yán)格的底線和程序限制,絕不能隨意任性為之。

    通常情況下,一旦進(jìn)入政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員,只要沒(méi)有重大過(guò)錯(cuò),往往很難被動(dòng)離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍,容易導(dǎo)致公務(wù)員產(chǎn)生“不求有功,但求無(wú)過(guò)”的思想。雖然各級(jí)基層政府制定和頒布了考核和獎(jiǎng)懲制度,力圖克服一些公務(wù)人員的消極怠工現(xiàn)象,但由于缺乏可操作性等原因,獎(jiǎng)懲機(jī)制始終難以發(fā)揮實(shí)際作用,導(dǎo)致人員任用上存在某種程度上的論資排輩現(xiàn)象。

    破格提拔干部可以突破僵化的人才選拔程序弊端,加強(qiáng)人力資源運(yùn)用的靈活度,有利于選拔出核心人才,適才適用,讓有能力的干部發(fā)揮更大的作用。但破格提拔也有一定的弊端,如果干部的基層歷練經(jīng)驗(yàn)不夠,獲得破格提拔后可能會(huì)出現(xiàn)難以勝任新崗位的情況。如果沒(méi)有嚴(yán)格的條件和程序規(guī)范,破格提拔很有可能為用人唯親創(chuàng)造制度上的便利,“破格”可能演變成“出格”。

    干部破格提拔具有嚴(yán)格的程序限制,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定,“任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的,不得破格提拔”,同時(shí)指出,“對(duì)擬破格提拔的人選在討論決定前,必須報(bào)經(jīng)上級(jí)組織(人事)部門同意”。這樣的規(guī)定意在杜絕隨意適用破格提拔制度的行為,防止讓“破格”淪為“出格”。

    但是,盡管有嚴(yán)格的禁止性條款,仍難以阻擋不具備提拔條件的人被破格提拔到重要崗位任職。目前,我國(guó)對(duì)破格提拔中的“合格”條件作出了原則性規(guī)定,即“特別優(yōu)秀或者工作特殊需要”,但在實(shí)際操作中仍存在較大的彈性空間。

    破格提拔,國(guó)外怎么做

    在國(guó)外,破格提拔作為常規(guī)人事晉升的補(bǔ)充渠道,也是一種被普遍采用的制度。比如,英國(guó)就有一種公務(wù)員快速晉升通道,分為三個(gè)環(huán)節(jié)。

    第一個(gè)環(huán)節(jié)是資格測(cè)驗(yàn)即初篩,主要以性向測(cè)驗(yàn)和問(wèn)卷調(diào)查的形式進(jìn)行,包括口頭評(píng)鑒、數(shù)字能力測(cè)驗(yàn)、邏輯推論能力測(cè)驗(yàn)以及申請(qǐng)者的興趣和經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。

    第二個(gè)環(huán)節(jié)是文官遴選委員會(huì)評(píng)鑒,評(píng)鑒及遴選出有發(fā)展前景、負(fù)責(zé)任、專業(yè)性強(qiáng)、具備管理潛能的候選人。

    這個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)混合使用多種素質(zhì)測(cè)評(píng)方法,如“團(tuán)體測(cè)驗(yàn)”“政策分析測(cè)驗(yàn)”“公文筐”“技術(shù)性摘要文件測(cè)驗(yàn)”等,著重考察候選人的以下素質(zhì):一是個(gè)人特質(zhì),如決心、意志、彈性和可靠性等;二是知識(shí)技能,如分析問(wèn)題能力、創(chuàng)新性思維能力、判斷能力等;三是人際溝通能力,如書面和口頭溝通能力,處理人際沖突能力,影響他人的能力等。

    第三個(gè)環(huán)節(jié)是文官?zèng)Q選委員會(huì)面試,由五位資深人員對(duì)候選人進(jìn)行面試,主要圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi):候選人是否能達(dá)到快速升遷工作所需要的品質(zhì)、才能、技巧等;候選人發(fā)展的潛能;檔案記錄中所顯示的候選人優(yōu)點(diǎn);候選人在文官遴選委員會(huì)評(píng)鑒時(shí)的表現(xiàn);最后一輪面試中的表現(xiàn)。

    怎樣進(jìn)行破格提拔

    借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),針對(duì)干部破格提拔,可以從兩方面入手加以規(guī)范,一是以剛性條件作為破格提拔的資格限制;二是通過(guò)嚴(yán)格的遴選環(huán)節(jié)框定破格提拔的程序。

    破格提拔的剛性資格條件,可以涉及以下幾個(gè)方面:獲得市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的優(yōu)秀干部;專業(yè)性較強(qiáng)、單位和部門急需的干部;具備一定的領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)、具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或高學(xué)歷的專門人才;在邊遠(yuǎn)山區(qū)、自然條件差、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后等條件艱苦地區(qū)工作若干年,為改變當(dāng)?shù)芈浜竺婷不蛟谀硞€(gè)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部。

    破格提拔干部還要有嚴(yán)格的程序限制,首先要逐個(gè)甄別候選人,如果能夠通過(guò)正常的晉升或調(diào)任渠道選拔到合適人選,那么就不適合走破格提拔程序。一旦需要采用破格提拔的方式選拔干部,就要通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的選拔程序進(jìn)行。

    首先,可以通過(guò)個(gè)人報(bào)名和組織推薦兩種方式公開(kāi)、公平遴選出候選人,從多個(gè)方面從嚴(yán)把關(guān),選拔出符合任職要求的候選人。

    其次,要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格認(rèn)定和任職能力評(píng)鑒環(huán)節(jié)選拔,資格認(rèn)定的目的在于確認(rèn)申請(qǐng)人的基本能力和素質(zhì)是否符合要求。主要考察申請(qǐng)人的個(gè)性特征、通用知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、邏輯思維等。在任職能力評(píng)鑒環(huán)節(jié),要將職能部門分類,針對(duì)不同崗位分別設(shè)計(jì)任職能力和資格要求條件,設(shè)計(jì)出個(gè)性化的評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn),綜合運(yùn)用團(tuán)體測(cè)驗(yàn)、政策分析測(cè)驗(yàn)等方法,考察候選人的政治敏感性、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、組織管理能力等。

    最后,要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,組織部門可以適當(dāng)借助第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)化力量,創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法,使評(píng)價(jià)結(jié)果更客觀全面。

    (《人民論壇》2017年35期)

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