“一票否決”常被濫用：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦不堪言

在某些地方和領(lǐng)域，一票否決過多濫用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)有關(guān)部門簽訂的具有一票否決性質(zhì)的責(zé)任狀多達(dá)20多份，有些地方甚至達(dá)到60多份。甚至連重點(diǎn)工程的進(jìn)度慢了都可能被一票否決。

確保政令暢通

“一票否決”，是指政府部門干部考核里，在規(guī)定的多項(xiàng)任務(wù)中，有任意一項(xiàng)或特定某項(xiàng)沒有完成，則評(píng)估為整體不合格。

“一票否決的指標(biāo)設(shè)置，一般會(huì)突出特定時(shí)期的中心工作，但同時(shí)也意味著，一旦被否決，其他工作成效也隨之‘歸零?！痹诒本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院李成言教授看來，“一票否決可凸顯某項(xiàng)工作的重要性，聚集大量的人力、物力和財(cái)力，采取一切有效的辦法，以確保一票否決工作項(xiàng)目的完成，并達(dá)到預(yù)期效果”。

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院沈友軍副教授說，“一票否決時(shí)刻警醒各地各部門必須消除麻痹大意，保持責(zé)任意識(shí)，以求工作每個(gè)環(huán)節(jié)有效地預(yù)防各類問題和事故的發(fā)生”。

從近年來看，中央對(duì)地方政府績(jī)效中一票否決的運(yùn)用，主要集中在計(jì)劃生育、信訪、社會(huì)治安和發(fā)展經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)指標(biāo)中，其主要目的在于在有限的精力、物力等條件能及的范圍內(nèi)突出重點(diǎn)，解決問題。

由中央層面實(shí)施的一票否決項(xiàng)目，多年來主要是針對(duì)影響國(guó)計(jì)民生的突出問題，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，而且數(shù)量不多、出臺(tái)謹(jǐn)慎、政策持續(xù)，體現(xiàn)了“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、全面衡量、公開進(jìn)行”的原則。

警惕過多濫用

近年來，在某些地方、某些領(lǐng)域，一票否決出現(xiàn)了過多濫用的情況。有的地方和部門過度依賴一票否決，否決內(nèi)容越來越廣，否決項(xiàng)目和指標(biāo)層層加碼，例如，將教育科研、環(huán)境衛(wèi)生、物價(jià)漲幅、城鎮(zhèn)建設(shè)、稅費(fèi)征收、招商引資、廁所改造、家畜養(yǎng)殖、報(bào)刊征訂等，都納入一票否決范疇，幾乎涵蓋社會(huì)生活各個(gè)方面。

據(jù)媒體披露，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)有關(guān)部門簽訂的具有一票否決性質(zhì)的責(zé)任狀多達(dá)20多份，有些地方甚至達(dá)到60多份。甚至連重點(diǎn)工程的進(jìn)度慢了都可能被一票否決。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一票否決作為一種工作方法，其積極意義不言而喻。但如果把其當(dāng)作“筐”，什么都往里面裝，這種做法看似省事省力，卻往往會(huì)事與愿違。

其一，要防止出現(xiàn)地方窮于應(yīng)付的情況。有的地方在實(shí)在應(yīng)付不過來時(shí)，就有可能弄虛作假，甚至誘發(fā)極端執(zhí)法。

受訪基層干部反映，有些地方和部門一票否決過多過濫，為了不被否決，即使某項(xiàng)工作有問題或落后，也千方百計(jì)隱瞞事實(shí)真相或隱報(bào)、虛報(bào)數(shù)字，導(dǎo)致弄虛作假之風(fēng)抬頭。

比如為避免“農(nóng)村義務(wù)教育”被一票否決，就臨時(shí)把幾個(gè)村的孩子湊在一起糊弄檢查組；有的地方為實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”，不惜動(dòng)用各種手段突擊拆遷，等等。

其二，防止基層干部因高度重視一票否決事項(xiàng)，搞成面子工程，卻淡化、弱化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等工作?！耙黄狈駴Q過多過濫容易造成工作重心和行政資源過度集中于一票否決事項(xiàng)，影響各項(xiàng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展?！鄙蛴衍娬f，“只要任何一項(xiàng)一票否決事項(xiàng)沒有完成，所有的努力都付之東流，這也會(huì)挫傷干部的工作積極性?！?/p>

其三，會(huì)傷害一票否決的剛性，分量、效用就可能逐漸淡化。李成言舉例說，“比如環(huán)保任務(wù)，一票否決在有的地方就未落到實(shí)處，只有發(fā)生了重大污染事件才被追責(zé)”。

其四，要防止出現(xiàn)人治思維，擾亂依法行政的現(xiàn)象?！耙婪ㄐ姓筇幜P手段的設(shè)立和實(shí)施必須有法律依據(jù)，應(yīng)遵循法治原則。但現(xiàn)在有的一票否決從設(shè)立到實(shí)施都缺乏法律依據(jù)?！崩畛裳哉f，“要警惕一票否決在個(gè)別地區(qū)變異為領(lǐng)導(dǎo)的‘一言堂?！?/p>

擺脫依賴癥

多位受訪專家認(rèn)為，一票否決這種考核應(yīng)更集中在事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)、具有特殊重要性的工作上，各地各部門有必要嚴(yán)格控制，逐步擺脫一票否決依賴癥。

“應(yīng)結(jié)合實(shí)際對(duì)一票否決事項(xiàng)進(jìn)行清理?！鄙蛴衍娊ㄗh，“除中央和法律法規(guī)明確要求的外，不應(yīng)再增設(shè)一票否決事項(xiàng)。對(duì)自行確定的一票否決事項(xiàng)，宜進(jìn)行規(guī)范清理，該取消的取消，該合并的合并”。

“哪些工作項(xiàng)目可列為一票否決事項(xiàng)，哪些不能列入，應(yīng)作出明確規(guī)定，而且工作項(xiàng)目應(yīng)盡量精簡(jiǎn)，以減輕基層干部的負(fù)擔(dān)。”沈友軍說，“一票否決的適用影響到機(jī)構(gòu)、干部和責(zé)任人員的權(quán)益，其適用需要符合嚴(yán)格的條件，必須慎重。”

同時(shí)，沈友軍認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，有的一票否決項(xiàng)目出臺(tái)的形勢(shì)和背景已發(fā)生了變化，理當(dāng)退出。

“各地還宜在清理一票否決事項(xiàng)、明確適用范圍基礎(chǔ)上，限定各級(jí)、各部門在不同事項(xiàng)上的責(zé)任主體，做到不越權(quán)行事、不違法行事，不自行制定‘土政策、‘土規(guī)定。”李成言建議，“對(duì)列入一票否決的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、全面、客觀的考核評(píng)價(jià)，切實(shí)做到既看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，又看群眾評(píng)價(jià)；既看增長(zhǎng)速度，又看發(fā)展質(zhì)量；既看當(dāng)前成果，又看主觀努力和客觀條件”。

“在啟動(dòng)實(shí)施一票否決時(shí)，也可結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，成立代表廣泛的仲裁委員會(huì)，對(duì)被否決對(duì)象、具體責(zé)任等進(jìn)行仲裁，力求做到公平公正、科學(xué)合理?！崩畛裳哉f。

“要教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能簡(jiǎn)單地用一票否決來推動(dòng)工作落實(shí)?！比A南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院談方教授說，“凡事應(yīng)尊重實(shí)際，衡量一項(xiàng)工作好就是好，差就是差，不宜眉毛胡子一把抓。上級(jí)部門的職責(zé)既是管理也是服務(wù)，不能因一味強(qiáng)調(diào)一票否決而淡化服務(wù)意識(shí)、忽視依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)?！?/p>

（新華網(wǎng)2018.1.8）