武進(jìn)區(qū)行政審批制度改革調(diào)查研究

王曉賢

我國行政審批制度改革己取得一定成就。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面深化改革”，行政審批制度改革的力度不斷深入加強(qiáng)。常州市武進(jìn)區(qū)創(chuàng)新思路、強(qiáng)化服務(wù)，聚力“武進(jìn)審批”新高度，做強(qiáng)了“武進(jìn)審批”硬品牌。

行政審批制度改革這個(gè)由國務(wù)院直接推動(dòng)、各級(jí)政府積極響應(yīng)的重要法治主題，回顧和展望行政審批制度改革歷程，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府和法治政府也有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國行政審批制度的改革歷程

（一）行政審批制度改革探索構(gòu)建階段。這一階段，是從2001年加入WTO到《行政許可法》的實(shí)施（2001-2004年）。加入WTO之后，國務(wù)院先后進(jìn)行了第一輪（2001-2002）、第二輪（2003）、第三輪（2004）法規(guī)清理工作。2004年7月1日實(shí)施的《行政許可法》是我國行政審批制走向制度化、規(guī)范化和法制化的重要標(biāo)志。

（二）行政審批制度改革局部試點(diǎn)階段。這一階段，是從《行政許可法》的實(shí)施到行政審批制度全面深化改革之前（2004-2013年）。一是確定局部地區(qū)先行先試方針。全國首個(gè)行政審批局于2008年12月在成都市武侯區(qū)成立。一些省市也開始陸續(xù)建立行政服務(wù)中心，不同程度地探索網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批與“一窗式服務(wù)”。二是取消或下放行政審批項(xiàng)目。2004年到2013年共進(jìn)行六輪審批，從行政審批數(shù)量上看，后三輪審批基本呈現(xiàn)2-3年一輪審批的態(tài)勢(shì)，取消或下放行政審批項(xiàng)目也慢慢減少并趨于穩(wěn)定。

（三）行政審批制度改革全面深入階段。這一階段，是以2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為起始點(diǎn)至今。一是制定權(quán)力清單。2015年3月，中央從基本要求、基本任務(wù)和實(shí)施三部分對(duì)地方政府職能部門相關(guān)職權(quán)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。二是推行“簡政放權(quán)”。2013年以來，國務(wù)院共簡政放權(quán)1762項(xiàng)事項(xiàng)。2015年5月，提出“放管服”在“放”的基之上繼續(xù)助力“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革，推動(dòng)其體系化建設(shè)再上新臺(tái)階。

二、武進(jìn)區(qū)行政審批改革工作取得的顯著成績

常州市武進(jìn)區(qū)地處長三角地理中心，連續(xù)五年榮獲中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)第三名。近年來，武進(jìn)區(qū)不斷解放思想，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，大力簡政放?quán)、提高行政效能，強(qiáng)化監(jiān)督制約，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

（一）行政審批事項(xiàng)大幅削減。2001年來，按照國家、省、市對(duì)深化行政審批制度改革工作的部署和要求，武進(jìn)區(qū)在2001年6月份開始第一輪行政審批改革；在2003年、2004年、2008年分別進(jìn)行了三輪“審改”；2010年開通“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；2012年開展“審批大提速、效能大提升——雙提行動(dòng)”；2015年公布“行政審批事項(xiàng)、行政權(quán)力、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目、政府部門專項(xiàng)資金、行政事業(yè)性收費(fèi)”5張清單。行政審批事項(xiàng)的大幅減少，部門集中精力加強(qiáng)宏綱管理與調(diào)控，制定市場規(guī)劃，實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）審批服務(wù)效率大為提高。2017年9月，武進(jìn)區(qū)在常州市率先成立行政審批局。組建行政審批局后，將分散在全區(qū)22個(gè)職能部門的156項(xiàng)行政許可和其他相關(guān)事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)到審批局，原來分散在78個(gè)審批科室、183名審批人員的業(yè)務(wù)現(xiàn)在集中到5個(gè)審批科室、42名審批人員，行政審批印章由55枚精簡為1枚。同時(shí)，武進(jìn)區(qū)將江蘇省省級(jí)“3550”改革目標(biāo)，升級(jí)為“2345”，即“2個(gè)工作日完成企業(yè)開辦、3個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、45個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”。

（三）審批服務(wù)方式大膽創(chuàng)新。武進(jìn)區(qū)近兩年推出了“不見面審批”和“一窗通辦”服務(wù)方式?！安灰娒鎸徟备母锸俏溥M(jìn)區(qū)“放管服”改革的重點(diǎn)任務(wù)，通過公布群眾和企業(yè)到政府部門“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批，截止目前，全區(qū)行政審批不見面率已超90%。區(qū)行政審批局分批實(shí)施“一窗通辦”，工作人員現(xiàn)實(shí)全能崗，行政審批流程再簡化，是在常州市率先實(shí)現(xiàn)分領(lǐng)域“一窗通辦”的區(qū)級(jí)行政審批部門。值得關(guān)注的還有，從2018年開始在武進(jìn)高新區(qū)試點(diǎn)“證照分離”改革。是繼“先證后照”、“多證合一”之后的又一項(xiàng)重大改革措施。

（四）政務(wù)服務(wù)體系向基層延伸。武進(jìn)區(qū)按照“權(quán)限能發(fā)則放，事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，印發(fā)《武進(jìn)區(qū)推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)工作方案》，梳理事項(xiàng)下放清單，擬定標(biāo)準(zhǔn)要求、制定運(yùn)行機(jī)制，加大向基層簡政放權(quán)力度，在兩個(gè)鎮(zhèn)率先做好鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心場地建設(shè)和事項(xiàng)集中辦理，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)基層政務(wù)服務(wù)體系。區(qū)行政審批局會(huì)同各部門加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的跟蹤指導(dǎo)和督促檢查。

總體上，行政審批制度改革工作已經(jīng)取得了階段性的顯著成績，但在實(shí)際工作中還存在一些問題，如措施還不夠有力，工作還不夠到位，配套措施還不夠健全等等。因此，要認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用前階段行政審批制度改革工作的成果和經(jīng)驗(yàn)，不斷規(guī)范行政審批工作的程序，不斷鞏固和擴(kuò)大行政審批制度改革的成果。（作者單位為中共常州市武進(jìn)區(qū)委黨校）