歐盟宏觀經(jīng)濟失衡與多速歐洲的發(fā)展

摘要：歐盟國家長期存在經(jīng)濟失衡的風(fēng)險，這是引發(fā)2008年歐洲主權(quán)債務(wù)危機的主要原因之一。2011年歐盟開始實施經(jīng)濟再平衡戰(zhàn)略——宏觀經(jīng)濟失衡程序（MIP），至今沒能從根本上改變歐盟經(jīng)濟失衡的狀況，多數(shù)國家仍然存在債務(wù)失衡、貿(mào)易失衡等問題。歐盟經(jīng)濟失衡的主要原因是，歐盟國家經(jīng)濟差異大、歐盟內(nèi)部政策不協(xié)調(diào)、歐元流通和勞動力流動加劇經(jīng)濟失衡等。2017年歐盟提出“多速歐洲”的發(fā)展構(gòu)想，其主要經(jīng)濟原因是歐盟宏觀經(jīng)濟失衡。多速歐洲發(fā)展可能成為歐盟未來的發(fā)展方向，并將對歐洲一體化產(chǎn)生深遠影響。

關(guān)鍵詞：歐盟；宏觀經(jīng)濟失衡；歐洲一體化；多速歐洲

中圖分類號：F113文獻標(biāo)識碼：A文章編號：10056378（2018）06010210

DOI：10.3969/j.issn.10056378.2018.06.014

歐洲一體化的發(fā)展為歐盟國家?guī)砹私?jīng)濟繁榮，但是歐盟國家經(jīng)濟發(fā)展的不平衡也導(dǎo)致了諸多問題。歐洲主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)的一個主要原因就是宏觀經(jīng)濟失衡，歐盟試圖通過經(jīng)濟再平衡措施來減少成員國存在的經(jīng)濟失衡風(fēng)險，恢復(fù)經(jīng)濟增長和促進就業(yè)，進而規(guī)避未來的經(jīng)濟危機。

伴隨著歐盟的經(jīng)濟不景氣，英國脫歐、右翼政黨勢力上升、難民危機等問題又給歐洲的發(fā)展帶來新的不確定性。2017年歐盟首次在官方層面提出“多速歐洲”（Multispeed Europe）的發(fā)展理念[1]，引起了歐盟政界和學(xué)界的諸多爭論。歐盟探討多速歐洲的發(fā)展，是在宏觀經(jīng)濟發(fā)展失衡、諸多危機并存的情況下，力圖繼續(xù)推進歐洲一體化的發(fā)展而提出的戰(zhàn)略性構(gòu)想。雖然多速歐洲在歐盟內(nèi)已經(jīng)是事實存在的，但是在歐盟層面提出“多速歐洲”的發(fā)展設(shè)想，并且得到了德國和法國等國的強力支持，無疑對歐洲一體化未來的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

本文首先將闡述歐盟宏觀經(jīng)濟失衡的現(xiàn)狀和原因，之后對多速歐洲的起源和發(fā)展脈絡(luò)進行梳理，然后分析歐盟宏觀經(jīng)濟失衡和多速歐洲發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，最后探討多速歐洲的發(fā)展及其對歐洲一體化的影響。

一、歐盟的宏觀經(jīng)濟失衡

《歐洲聯(lián)盟條約》指出，歐盟的目標(biāo)是建立一個具有高度競爭力的社會市場經(jīng)濟，實現(xiàn)成員國的均衡和可持續(xù)發(fā)展。通過經(jīng)濟一體化的發(fā)展，歐盟國家實現(xiàn)了經(jīng)濟增長，但是歐盟內(nèi)部的發(fā)展卻呈現(xiàn)不均衡的態(tài)勢。隨著歐洲一體化的深化，歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟失衡問題日益突顯。2008年歐洲主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)的原因之一，就是歐盟的宏觀經(jīng)濟失衡。歐盟于2011年出臺“宏觀經(jīng)濟失衡程序”（MIP），將其作為應(yīng)對歐洲主權(quán)債務(wù)危機的六項經(jīng)濟治理措施之一，旨在通過經(jīng)濟再平衡措施督促成員國進行有針對性的經(jīng)濟

改革，提高經(jīng)濟競爭力，走出危機并防范未來的經(jīng)濟危機風(fēng)險。

（一）歐盟對宏觀經(jīng)濟失衡的概念界定

歐盟在宏觀經(jīng)濟失衡程序（MIP）中對歐盟的宏觀經(jīng)濟失衡進行了界定，歐盟對宏觀經(jīng)濟失衡概念的定義與傳統(tǒng)的定義有所不同。傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟失衡研究是圍繞國際收支平衡進行的。2005年國際貨幣基金組織（IMF）總裁羅德里戈·拉托（Rodrigo de Rato）最早正式對全球經(jīng)濟失衡進行了定義，他指出全球經(jīng)濟失衡是一國擁有大量貿(mào)易赤字，與這個國家貿(mào)易赤字相對應(yīng)的另一些國家擁有大量貿(mào)易盈余。全球經(jīng)濟失衡主要表現(xiàn)為美國存在大量貿(mào)易逆差和財政赤字，而日本、中國等國家則對美國擁有大量貿(mào)易順差[2]。因此，全球經(jīng)濟失衡也主要被歸結(jié)為國際貿(mào)易失衡，即各國商品和服務(wù)的總供給和總需求之間的不平衡。

歐盟對宏觀經(jīng)濟失衡的定義是，宏觀經(jīng)濟中存在經(jīng)濟失衡的風(fēng)險，各成員國應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)這些不利于或潛在不利于經(jīng)濟發(fā)展的因素，通過經(jīng)濟改革等方式及時進行防范和糾正，以保證經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展[3]。歐盟用包括貿(mào)易失衡在內(nèi)的10個經(jīng)濟指標(biāo)綜合評估宏觀經(jīng)濟失衡，通過對成員國的評估，將存在經(jīng)濟失衡風(fēng)險的國家分為無經(jīng)濟失衡國家、經(jīng)濟失衡國家、過度經(jīng)濟失衡國家、過度失衡采取強制措施的國家。歐盟定期對成員國的宏觀經(jīng)濟失衡風(fēng)險進行評估，督促存在經(jīng)濟失衡風(fēng)險的成員國進行經(jīng)濟改革，促使經(jīng)濟評估指標(biāo)回歸正常范圍，以降低成員國的經(jīng)濟失衡風(fēng)險[4]。歐盟對成員國的內(nèi)部失衡和外部失衡進行全面評估，不再僅僅關(guān)注國際貿(mào)易的失衡。歐盟指出宏觀經(jīng)濟失衡的根本問題是國家間經(jīng)濟競爭力存在差異，確定將提高經(jīng)濟競爭力作為宏觀經(jīng)濟失衡程序的核心任務(wù)，希望通過監(jiān)督成員國的經(jīng)濟改革來糾正經(jīng)濟失衡風(fēng)險。

（二）歐盟宏觀經(jīng)濟失衡的現(xiàn)狀

根據(jù)歐盟委員會公布的《2018年預(yù)警機制報告》，2018年歐盟存在經(jīng)濟失衡風(fēng)險的國家有12個，比上年減少1個，這主要得益于歐盟經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)。2018年歐盟經(jīng)濟失衡主要表現(xiàn)為，成員國的大額貿(mào)易逆差減少，多數(shù)成員國的勞動力市場改善，但是部分國家仍然存在債務(wù)過高、房地產(chǎn)過熱等風(fēng)險。隨著世界經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，歐盟國家的宏觀經(jīng)濟失衡有所改善，但是仍有半數(shù)成員國存在經(jīng)濟失衡的風(fēng)險，整體的宏觀經(jīng)濟失衡風(fēng)險仍然不容小覷。

歐盟成員國之間的經(jīng)濟差異依然較大。2018年歐盟的平均經(jīng)濟增長率為2.5%，中東歐國家經(jīng)濟增長率較高，老成員國經(jīng)濟增長率較低，馬耳他的經(jīng)濟增長率最高（5.8%）。2018年歐盟的通貨膨脹率為1.6%，中東歐國家的通貨膨脹率較高、波動幅度較大，羅馬尼亞的通貨膨脹率最高（4.2%）；老成員國的通貨膨脹率較低、差異較小。近幾年歐盟的失業(yè)率有所好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)下降趨勢，2018年歐盟的平均失業(yè)率為6.9%。南歐國家的失業(yè)率較高，希臘失業(yè)率最高（20.1%），西班牙和意大利的失業(yè)率緊隨其后，分別占據(jù)第二三位[5]。從這些經(jīng)濟指標(biāo)可以看出，德國等老成員國的經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定增長，中東歐國家和南歐國家的經(jīng)濟波動較大，成員國之間存在明顯的經(jīng)濟差異。

整體來看，歐元區(qū)的經(jīng)濟形勢和失衡狀況比歐盟的平均水平更差，歐元區(qū)的平均經(jīng)濟增長率低于歐盟，平均失業(yè)率高于歐盟，這表明歐元區(qū)的經(jīng)濟增長動力落后于歐盟。歐盟的經(jīng)濟再平衡戰(zhàn)略也是基于歐元區(qū)面臨較大的經(jīng)濟失衡風(fēng)險而提出的，期望通過經(jīng)濟改革促進歐盟，特別是歐元區(qū)國家的經(jīng)濟增長與就業(yè)。

自2011年歐盟開始實施宏觀經(jīng)濟失衡程序，至今已經(jīng)7年?？傮w來看，宏觀經(jīng)濟失衡程序取得了一定的積極效果，但是并未從根本上改變歐盟國家經(jīng)濟失衡的狀況。歐盟內(nèi)存在宏觀經(jīng)濟失衡風(fēng)險的國家數(shù)量比較穩(wěn)定，多數(shù)國家長期存在宏觀經(jīng)濟失衡風(fēng)險，少數(shù)幾個國家長期存在過度失衡。2011年至今，歐盟每年至少有12個國家存在宏觀經(jīng)濟失衡風(fēng)險，始終存在宏觀經(jīng)濟失衡風(fēng)險的國家有10個：保加利亞、丹麥、西班牙、法國、意大利、塞浦路斯、匈牙利、斯洛文尼亞、瑞典、芬蘭，新成員國和老成員國并存；沒有出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟失衡風(fēng)險的國家有5個：捷克、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛伐克，以中東歐國家居多。另外，也有一些國家多年存在過度失衡的風(fēng)險，例如，意大利和克羅地亞連續(xù)4年存在過度失衡風(fēng)險，法國和葡萄牙連續(xù)3年存在過度失衡風(fēng)險[6]。總之，存在過度失衡的國家具有一定的慣性，這些國家需要進行深入的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，而且經(jīng)濟改革的難度較大，所以擺脫過度失衡需要較長的時間。

（三）歐盟宏觀經(jīng)濟失衡的特征

長期以來，歐盟國家的經(jīng)濟失衡突出表現(xiàn)為貿(mào)易失衡和財政失衡，而且貿(mào)易和財政失衡是引發(fā)歐洲主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)的主要誘因。隨著歐盟經(jīng)濟治理措施的推進，近幾年歐盟國家的經(jīng)濟失衡特點發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為貿(mào)易失衡有所改善、債務(wù)失衡仍然存在較大風(fēng)險、失業(yè)問題依然嚴重。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，歐盟的債務(wù)失衡仍然是一個嚴峻的問題。歐盟國家的債務(wù)失衡是經(jīng)濟失衡中最為突出的問題，政府債務(wù)、私人債務(wù)和凈國際投資頭寸連續(xù)多年超過歐盟規(guī)定的界限。而且，歐盟內(nèi)存在債務(wù)超標(biāo)的成員國較多，政府債務(wù)、私人債務(wù)和凈國際投資頭寸超標(biāo)的國家分別為16個、12個和15個[7]，在經(jīng)濟失衡指標(biāo)中是超標(biāo)國家數(shù)量最多的。而且，近3年來超標(biāo)的國家數(shù)量都維持在這個水平，這表明成員國的債務(wù)水平長期處于失衡的狀態(tài)。盡管近幾年成員國的國際貿(mào)易收支出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但是債務(wù)水平?jīng)]有得到相應(yīng)改善。

目前，幾乎所有歐盟國家的政府債務(wù)都達到了高點，多數(shù)國家的債務(wù)水平仍在持續(xù)上升。政府債務(wù)最高的國家依次為希臘、意大利和葡萄牙，債務(wù)水平遠高于歐盟設(shè)定的上限（60%），分別是180.8%、132.0%和130.1%。在私人債務(wù)超標(biāo)的12個國家中，塞浦路斯的債務(wù)水平最高（344.6%），遠超歐盟的上限（133%）。凈國際投資頭寸最高達到-176.2%（愛爾蘭），歐盟規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是-35%[7]?？梢姡瑲W盟國家的債務(wù)水平呈現(xiàn)超標(biāo)國家數(shù)量多、超標(biāo)程度高和長期性的特點，目前是歐盟國家經(jīng)濟失衡中最為嚴重的問題。

第二，歐盟國家的貿(mào)易赤字失衡狀況有所改善。在歐盟的監(jiān)督下，近幾年歐盟國家的貿(mào)易失衡得到改善，主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，存在貿(mào)易失衡的國家數(shù)量減少。近3年貿(mào)易失衡超標(biāo)的國家數(shù)量連續(xù)下降，目前貿(mào)易失衡的國家下降至5個。歐盟規(guī)定的貿(mào)易失衡包括赤字超標(biāo)和盈余超標(biāo)，目前英國是唯一貿(mào)易赤字超標(biāo)的成員國，其他成員國通過減少進口等措施，將貿(mào)易赤字控制在合理范圍內(nèi)，其他超標(biāo)的國家主要表現(xiàn)為貿(mào)易盈余超過上限。其次，貿(mào)易赤字大幅度下降。成員國的貿(mào)易赤字逐漸降低，這主要得益于歐盟治理措施的政策效果，成員國采取了提高經(jīng)濟競爭力和降低國內(nèi)消費等措施，從2016年開始，貿(mào)易赤字嚴重的國家已經(jīng)基本實現(xiàn)收支平衡，有些國家出現(xiàn)貿(mào)易盈余。

隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，歐盟成員國持續(xù)存在大量貿(mào)易盈余。特別是德國、丹麥和荷蘭的貿(mào)易盈余連續(xù)多年超出上限，這主要是與人口老齡化、人均收入較低導(dǎo)致的國內(nèi)消費不足有關(guān)。例如，德國是歐盟內(nèi)貿(mào)易失衡最嚴重的國家，2018年德國貿(mào)易盈余占GDP的比重為7.8%，從2011年開始，德國的這一指標(biāo)就持續(xù)超過歐盟規(guī)定的上限（6%），在金融危機期間，德國的貿(mào)易盈余仍然持續(xù)上升。歐盟和IMF都建議德國增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育投資，以實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡。德國政府則認為，德國的國內(nèi)經(jīng)濟再平衡對于解決歐元區(qū)國家的經(jīng)濟失衡收效甚微，例如西班牙出口到德國的貿(mào)易僅占其產(chǎn)出的4%[8]。而且，歐盟提出解決經(jīng)濟失衡的根本問題是提高成員國的經(jīng)濟競爭力。因此，德國等國家的貿(mào)易盈余超標(biāo)在一定時期內(nèi)仍將繼續(xù)存在，但是，歐盟國家整體的貿(mào)易失衡已經(jīng)得到了控制，有效降低了因貿(mào)易赤字引發(fā)的經(jīng)濟風(fēng)險。

第三，歐盟的勞動力市場失衡風(fēng)險依然存在。隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，近幾年歐盟的失業(yè)率逐漸下降，但是存在勞動力失衡風(fēng)險的國家仍然較多。根據(jù)最新統(tǒng)計，2016年歐盟存在失業(yè)率失衡的國家減少至9個，失業(yè)率失衡的國家以每年1—2個的速度減少。近幾年，歐盟國家的長期失業(yè)和青年人失業(yè)狀況也得到改善，存在失衡風(fēng)險的國家大幅度減少。長期失業(yè)率超標(biāo)的國家從2014年的11個減少到2個，青年人失業(yè)率超標(biāo)的國家從13個減少到1個。盡管失業(yè)率超標(biāo)的國家數(shù)量出現(xiàn)下降，但是失業(yè)率超標(biāo)的程度依然較大。歐盟內(nèi)失業(yè)率超標(biāo)最嚴重的3個國家是希臘、西班牙和克羅地亞，近3年的平均失業(yè)率分別為25%、22.1%和15.6%，歐盟的上限是10%[7]。失業(yè)問題是歐盟國家的痼疾，失業(yè)率下降一定程度上與靈活就業(yè)增加有關(guān)，具有正式穩(wěn)定工作的人數(shù)下降，參與兼職工作的人數(shù)增多。增加就業(yè)和經(jīng)濟增長是歐盟設(shè)定的主要經(jīng)濟目標(biāo)，通過勞動力市場改革改善就業(yè)狀況，促進經(jīng)濟發(fā)展，仍是歐盟面臨的挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，歐盟的經(jīng)濟失衡狀況出現(xiàn)一定的好轉(zhuǎn)，但是多數(shù)國家在債務(wù)、失業(yè)率、住房價格等領(lǐng)域仍存在失衡的風(fēng)險。因此，歐盟國家并未從根本上改變經(jīng)濟失衡的狀態(tài)，其中債務(wù)失衡是困擾歐盟的首要問題。

（四）歐盟宏觀經(jīng)濟失衡的原因

歐盟經(jīng)濟失衡的根本原因是成員國的經(jīng)濟競爭力存在差異。綜合來看，宏觀經(jīng)濟失衡主要存在以下幾個方面的原因。

第一，歐盟國家間的經(jīng)濟差異較大。2004年歐盟進行第五次擴大（簡稱歐盟東擴），將與老成員國經(jīng)濟存在較大差異的10個中東歐國家納入歐盟范圍，使得歐盟成員國之間的差異進一步擴大。歐盟新成員國和老成員國在經(jīng)濟發(fā)展上存在顯著差異，而且隨著經(jīng)濟一體化的深入，這種差異并沒有縮小的趨勢。

首先，歐盟新老成員國之間的經(jīng)濟增長率和波動幅度不同，雖然新老成員國的經(jīng)濟周期基本一致，但是新成員國的經(jīng)濟增長速度明顯高于老成員國，而且經(jīng)濟增長的波動幅度更大，新成員國和老成員國的經(jīng)濟增長率波動區(qū)間分別在5%～10%和0%～5%之間。老成員國的經(jīng)濟增長呈現(xiàn)長期平穩(wěn)的發(fā)展趨勢，新成員國的經(jīng)濟增長處于趕超式發(fā)展階段，經(jīng)濟增長速度更快、波動性更大。

其次，歐盟成員國的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異。老成員國是經(jīng)濟發(fā)達的工業(yè)化國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)比重較低（約占2%），工業(yè)比重較高（約占20%～30%），服務(wù)業(yè)（貿(mào)易、金融、運輸、通信等）在經(jīng)濟中具有明顯優(yōu)勢（約占70%）。新成員國更多的是發(fā)展中國家，其農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比重高于老成員國，服務(wù)業(yè)的比重較低。而且新成員國仍在工業(yè)化進程中，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的就業(yè)人數(shù)較多、工業(yè)的就業(yè)人數(shù)較少、工業(yè)的生產(chǎn)率較低。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，新成員國的教育和公共管理普遍低于老成員國的平均水平，這就導(dǎo)致了新成員國在教育、社會保障體系等方面與老成員國存在差距。由此可見，新老成員國的發(fā)展模式處于不同階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在較大差異。

再次，歐盟國家從一體化中的獲益也各有不同。隨著歐洲一體化的發(fā)展，老成員國（1995年之前加入歐盟）比新成員國（1995年之后加入歐盟）獲益更多[9]。這表明，雖然新成員國在加入歐盟之后享受到了一體化的好處，但是在追趕老成員國的過程中并不容易。歐洲一體化帶來的要素自由流動對各國經(jīng)濟增長的拉動作用不同[10]，老成員國在歐洲一體化進程中獲益更多，新老成員國之間的經(jīng)濟差距逐漸擴大。

第二，歐盟內(nèi)部的政策不協(xié)調(diào)。歐盟統(tǒng)一的貨幣政策與分散的財政政策存在矛盾。統(tǒng)一的貨幣政策使得歐盟國家失去了通過貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟的政策手段，協(xié)調(diào)的財政政策又約束了歐盟國家通過財政政策調(diào)控經(jīng)濟的能力。由于各成員國的經(jīng)濟發(fā)展存在差異，這種不協(xié)調(diào)的貨幣財政政策難以對所有國家實現(xiàn)有效的經(jīng)濟調(diào)節(jié)，相反，有可能對一些國家的經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用，對另一些國家卻有抑制作用，在一定程度上加劇了歐盟內(nèi)的經(jīng)濟失衡。

統(tǒng)一的貨幣政策和協(xié)調(diào)的財政政策不對稱是歐盟政策框架的缺陷，不利于歐盟內(nèi)經(jīng)濟的均衡發(fā)展。對于經(jīng)濟發(fā)展差異較大的歐盟成員國，統(tǒng)一的貨幣政策對各國的政策效果不同。當(dāng)經(jīng)濟形勢較好時，各國通過經(jīng)濟政策調(diào)整可以持續(xù)發(fā)展。但是當(dāng)經(jīng)濟衰退時，國家失去了貨幣政策調(diào)控的權(quán)力，統(tǒng)一貨幣政策的政策效果又具有滯后性，成員國能夠掌控的財政政策對經(jīng)濟的調(diào)控更加直接有效。所以，各國政府就通過擴大財政支出應(yīng)對危機，以克服貨幣政策的滯后性和軟弱的政策效果。由于各國的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，財政積累不同，財政狀況較差的國家在危機時期就更容易引發(fā)債務(wù)危機。如果沒有相應(yīng)的救援機制，財政和貨幣政策不協(xié)調(diào)導(dǎo)致債務(wù)危機風(fēng)險就可能在歐洲各國快速蔓延。這也是在歐盟國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況下，導(dǎo)致此次歐洲主權(quán)債務(wù)危機的制度原因。因此，在經(jīng)濟發(fā)展不均衡的歐盟成員國實行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的經(jīng)濟政策，難以取得理想的政策效果，而且有可能進一步增加經(jīng)濟失衡的風(fēng)險。目前歐盟正在進行機制改革，使其能夠更加合理、高效的發(fā)揮作用。

第三，歐元流通增加了競爭力差距和金融風(fēng)險。歐元流通促進了歐盟內(nèi)的貿(mào)易往來，也帶來了一些問題。歐盟在引入歐元之初，各國實行不同的工資政策，這是引起歐元區(qū)經(jīng)濟失衡的一個主要因素，導(dǎo)致

邊緣國家（西班牙、葡萄牙、希臘和愛爾蘭等）出現(xiàn)貿(mào)易赤字和財政赤字，核心國家（德國、荷蘭、奧地利和芬蘭）則出現(xiàn)貿(mào)易盈余和財政盈余，呈現(xiàn)顯著的宏觀經(jīng)濟失衡的特征[11]。歐元的引入也導(dǎo)致了成員國競爭力的變化，早在歐洲金融危機爆發(fā)前的10年，隨著歐洲貨幣的統(tǒng)一，德國的競爭力逐漸提升，而希臘、葡萄牙等國的競爭力則不斷下降，預(yù)期在一段時間內(nèi)歐盟國家強者越強、弱者越弱的局面不會改變[12]。

根據(jù)對歐盟國家經(jīng)濟失衡指標(biāo)的測算，歐元的出臺使得歐元區(qū)國家的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)離散的趨勢，可以說，歐元是導(dǎo)致經(jīng)濟失衡風(fēng)險的深層原因[13]。2007—2014年，成員國的經(jīng)濟失衡指標(biāo)呈現(xiàn)擴大的趨勢。德國經(jīng)濟最好，法國和英國的表現(xiàn)較佳，但是希臘、塞浦路斯、西班牙、葡萄牙等國家在經(jīng)濟上都處于失衡風(fēng)險較大、經(jīng)濟狀況不佳的狀態(tài)。因此，歐元的出臺在一定程度上加速了歐盟內(nèi)的經(jīng)濟失衡。

隨著歐元的引入，歐盟非核心國家過快的金融自由化提高了金融失衡的風(fēng)險。最近20年，歐盟非核心國家的金融自由化程度快速提高，由1990—1994年的19.5%快速攀升到2005—2009年的100%，同期歐盟核心國家的比例是83.2%和100%。歐盟的非核心國家過快的金融自由化所增加的流動性為危機埋下了伏筆[14]。邊緣國家的金融自由化和核心國家以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是導(dǎo)致債務(wù)危機的一個主要原因[9]，也是引發(fā)金融失衡風(fēng)險的重要因素。

第四，勞動力流動更有利于老成員國。歐盟內(nèi)的人員流動對各國的勞動力市場沖擊不同，給各國帶來的經(jīng)濟效益也不同，總體來看，老成員國受益更多。例如，東擴后英國和波蘭在勞動力市場受到的沖擊分別為1.3%和-1.8%，表明英國在歐盟東擴后從勞動市場中受益，而波蘭受到負面沖擊。英國在東擴后由于勞動力市場流動使GDP增加0.86%，波蘭的GDP則減少0.86%[15]。在加入歐盟之后，由于老成員國的就業(yè)、福利等條件更好，吸引了大量的新成員國勞動力流入，部分新成員國勞動力在流入國從事的是低于自身技能水平的職業(yè)，造成了一定的勞動力資源浪費。總體來看，新成員國的勞動人口和經(jīng)濟產(chǎn)出都呈現(xiàn)向老成員國轉(zhuǎn)移的趨勢。

歐盟內(nèi)部的人員流動也導(dǎo)致經(jīng)濟落后國家高技術(shù)人才的流失。有研究表明，歐盟東擴之后，中東歐國家的高技術(shù)人才流向老成員國，二者之間形成了高技術(shù)人才的流動通道，到2014年，13個中東歐國家損失更大，東部向西部的高技術(shù)人才凈流出占總量的29%，西部向東部高技術(shù)人才的凈流出占總量的7%。高技術(shù)人才流向發(fā)達國家會促進發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展，卻導(dǎo)致流出國的人力資源和潛在經(jīng)濟增長的損失。從長期來看，勞動力的轉(zhuǎn)移和高技術(shù)人才的流失，是導(dǎo)致新老成員國經(jīng)濟失衡的一個深層原因。

第五，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加劇了歐盟經(jīng)濟失衡。歐洲一體化實現(xiàn)了生產(chǎn)要素在不同國家之間的自由流動，由于歐盟各國經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，資本逐利的本質(zhì)要求生產(chǎn)者尋找最優(yōu)的生產(chǎn)地點，以實現(xiàn)利潤最大化。這就導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)在歐盟國家間出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，歐盟內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局也隨之發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動力成本較低的國家，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)更加集中到經(jīng)濟發(fā)達國家。由于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的利潤更高，而且經(jīng)濟發(fā)達的成員國產(chǎn)品更加具有競爭力，歐盟內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達的成員國集中生產(chǎn)高利潤的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，國際貿(mào)易積累了更多的順差；而經(jīng)濟欠發(fā)達的成員國集中生產(chǎn)利潤較低的勞動密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品競爭力也較弱，在經(jīng)歷了最初的產(chǎn)業(yè)升級帶來的經(jīng)濟效益之后，國際貿(mào)易則積累了更多的逆差。這種產(chǎn)業(yè)集聚和固化不利于落后國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，將可能進一步擴大地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)差異和經(jīng)濟差異[16]。

二、多速歐洲的起源與發(fā)展

從經(jīng)濟學(xué)角度分析，歐盟國家的宏觀經(jīng)濟失衡是導(dǎo)致歐盟決定實行差異化發(fā)展的原因之一。因為國家間的經(jīng)濟差異阻礙了統(tǒng)一經(jīng)濟政策在各成員國的實施效果，而且歐盟各國面臨的政治、經(jīng)濟和社會問題各不相同，統(tǒng)一經(jīng)濟政策的制定也面臨諸多困難。因此，在歐盟內(nèi)實行差異化的發(fā)展成為一種可能，集中力量對有條件的歐洲一體化領(lǐng)域進行深化和改革。有意愿并具備相應(yīng)經(jīng)濟條件的成員國可以達成共識，在特定領(lǐng)域內(nèi)先行一步，制定和實施共同的經(jīng)濟政策，當(dāng)其他成員國具備條件后逐步加入，也就是將小范圍的政策協(xié)定逐步擴展至其他成員國，直至覆蓋外圍國家。這不僅有利于統(tǒng)一經(jīng)濟政策的出臺，而且可以規(guī)避統(tǒng)一政策對不同發(fā)展階段國家產(chǎn)生的負面效應(yīng)，最重要的是，它可以使幾乎陷于停滯的經(jīng)濟一體化向前推進，這是當(dāng)前歐盟發(fā)展一體化的戰(zhàn)略選擇。

（一）多速歐洲的發(fā)展歷程

多速歐洲在歐洲已經(jīng)實踐多年，例如，1995年生效的申根協(xié)議（Schengen Agreement），以及1999年開始的歐洲貨幣聯(lián)盟等。2017年，歐盟首次在官方文件中正式提出“多速歐洲”的概念。這對于歐盟未來的發(fā)展具有深遠影響。為了更好地理解歐盟最新提出的“多速歐洲”構(gòu)想，我們先回顧一下多速歐洲在歐洲一體化進程中的起源和發(fā)展。

多速歐洲不是近期由英國脫歐引出的新概念。在歐洲一體化進程中，多速歐洲的思想由來已久，早在20世紀(jì)60—70年代就有了這一思想的雛形?！毒S爾納報告》（Werner Report）提出建立經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟，首先要實行可以自由退出的“蛇形浮動”匯率制度，就體現(xiàn)了多速歐洲的核心思想。1974年，歐洲經(jīng)濟共同體首腦會議提議起草的《廷德曼斯報告》（Tindemans Report），提出在經(jīng)濟和貨幣領(lǐng)域，賦予一部分有能力的國家先行一步的責(zé)任，再幫助其他國家逐漸加入[17]。這份報告的內(nèi)容體現(xiàn)了多速歐洲的基本理念，也就是建議一部分具有意愿和能力的國家在一定領(lǐng)域組成聯(lián)盟，其他國家達到條件后再加入。

“多速歐洲”的概念于1994年正式登上歷史舞臺。在《馬斯特里赫特條約》簽訂不久，德國基督教民主聯(lián)盟主席沃爾夫?qū)に芬敛祭眨╓olfgang Schuble）和基督教民主聯(lián)盟外交政策發(fā)言人卡爾·拉默斯（Karl Lamers）共同發(fā)布了《朔伊布勒-拉默斯報告》（SchubleLamers Report）[18]，提出以法國和德國共同組成的中堅力量為基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)歐盟，呼吁組成一個“核心歐洲”，在這份報告中，這兩位政治家首次提出了“多速歐洲”的概念。主張在德國、法國、荷蘭、比利時和盧森堡組成的核心國家，在貨幣、關(guān)稅和社會福利等領(lǐng)域發(fā)展一體化，進而擴展到外交政策等非經(jīng)濟領(lǐng)域，并整合經(jīng)濟發(fā)展較慢、一體化程度較弱的其他歐洲國家[19]。多速歐洲的宗旨是在歐盟國家發(fā)展存在差異、國家利益各不相同的情況下，一部分成員國可以在特定領(lǐng)域選擇性的參與更高水平的一體化，并形成新的動力，推動歐盟整體的一體化水平向前發(fā)展[20]。

（二）多速歐洲的近期發(fā)展

為了推進歐洲一體化進程，2017年初，歐盟委員會主席容克在《歐洲的未來白皮書》中提出多速歐洲的設(shè)想，這是歐盟層面首次正式提出這一發(fā)展構(gòu)想。容克對于歐盟未來發(fā)展的五種設(shè)想，其中一項就是“一部分歐盟成員國可以在國防、內(nèi)部安全、稅收或社會事務(wù)等政策領(lǐng)域，通過組成一個或幾個‘意愿聯(lián)盟進行合作”[1]。這表明一部分歐盟國家可以自愿在一些領(lǐng)域先行推進一體化，其他不具備條件的成員國可以先不參與。根據(jù)多速歐洲的設(shè)想，成員國可以不再齊頭并進，而是分隊前行。歐洲一體化的政策可能從核心國家開始實行，進而再擴展到其他成員國，最終實現(xiàn)歐洲一體化的整體向前發(fā)展[21]。

從目前來看，多速歐洲將是歐盟未來的發(fā)展方向，而且歐盟在實踐中已經(jīng)付諸實施。2017年5月，歐盟委員會提出深化歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟改革，指出了歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟存在的問題以及未來改革的方向[22]。2017年12月，歐盟委員會提出深化歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟改革的路線圖，指出到2025年，歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的統(tǒng)一、效率和民主問責(zé)將得到加強[23]。歐盟委員會向成員國建議2019年成立“歐洲貨幣基金”（European Monetary Fund），該基金可以獲得來自國際貨幣基金組織的幫助，在未來將可能對陷入經(jīng)濟困境的歐元區(qū)國家提供援助。歐洲貨幣基金是在金融危機時由歐元區(qū)創(chuàng)立的政府間應(yīng)對危機的機構(gòu)，對于陷入困境的銀行可以發(fā)揮“最后借款人”的角色。另外，歐盟再次提議設(shè)立“歐洲金融部長”一職，該部長同時兼任歐盟委員會副主席和歐元集團主席。目前，德法兩國最大的分歧在于，如何抵消歐盟內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及歐元區(qū)的銀行業(yè)監(jiān)管。毋庸置疑，這些針對歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的改革舉措，意圖在歐元區(qū)內(nèi)繼續(xù)推進歐洲一體化的發(fā)展。

三、歐盟宏觀經(jīng)濟失衡與多速歐洲發(fā)展的關(guān)系

（一）多速歐洲的發(fā)展原因

歐盟正式提出多速歐洲的發(fā)展方向，有經(jīng)濟、政治、社會等諸多方面的原因。綜合來看，主要有以下幾個原因。

第一，宏觀經(jīng)濟失衡是多速歐洲發(fā)展的經(jīng)濟原因。歐盟國家的宏觀經(jīng)濟失衡已經(jīng)存在一段時間，隨著一體化的發(fā)展，歐盟的經(jīng)濟失衡逐漸深化，主權(quán)債務(wù)危機的爆發(fā)，使得經(jīng)濟失衡問題浮出水面。歐盟指出了經(jīng)濟失衡的危害，通過經(jīng)濟治理等措施走出主權(quán)債務(wù)危機，并致力于通過經(jīng)濟再平衡措施防范未來的經(jīng)濟危機。在主權(quán)債務(wù)危機期間，成員國的經(jīng)濟差異顯著擴大，歐洲一體化的進程受到阻礙，歐盟內(nèi)部的東西差異和南北差異進一步擴大。有研究認為，歐洲主權(quán)債務(wù)危機的本質(zhì)是金融管制松弛和外部失衡，并通過理論模型論證了多速歐洲替代現(xiàn)有歐洲貨幣體系的可能性[11]?；诿媾R的經(jīng)濟失衡現(xiàn)狀，歐盟進行多速發(fā)展成為一種可能。

2010年歐盟委員會出臺的報告顯示，在金融危機爆發(fā)前的10年內(nèi)，歐盟國家的競爭力差距逐漸擴大。主要表現(xiàn)為，德國經(jīng)濟競爭力增強，約占歐盟經(jīng)濟產(chǎn)出的1/3，希臘等其他國家競爭力下降。由于歐盟國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和金融周期不一致，歐盟國家宏觀經(jīng)濟失衡和政策協(xié)調(diào)難度加大，歐盟各成員國事實上存在多速歐洲和差異歐洲，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也承認了這一事實，最終同意成員國根據(jù)發(fā)展水平實行分步走的戰(zhàn)略[12]。

第二，多重危機導(dǎo)致右翼勢力上升是多速歐洲的政治原因。在歐洲主權(quán)債務(wù)危機和難民危機爆發(fā)之后，經(jīng)濟和社會形勢的不穩(wěn)定加劇了民眾的不滿情緒，使得歐洲右翼勢力和民粹主義有了滋生的土壤。其中，歐洲極右翼勢力政黨和民粹勢力的支持率上升很快，他們對歐洲一體化持反對的態(tài)度，對歐洲一體化的發(fā)展具有不利影響。隨著難民危機的發(fā)酵，部分成員國的右翼政黨呈快速上升趨勢。2018年9月9日，瑞典舉行國會選舉，反移民反歐盟的極右翼政黨——瑞典民主黨的支持率快速上升，與第二大黨僅差22%的得票率，再次顯示極右翼政黨在歐洲國家政治勢力的提升。瑞典民主黨得勢，不但可能引發(fā)瑞典脫離歐盟，也可能會壯大英國、波蘭、匈牙利、捷克和意大利的疑歐民粹勢力。以往在經(jīng)濟衰退時才會出現(xiàn)右翼勢力上升的情況，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的情況下，歐洲國家的右翼勢力普遍上升，不得不引起歐盟政界和學(xué)界的反思。在這種情況下，在歐盟內(nèi)進行決策要想獲得一致的聲音將更為困難，部分成員國在一些共同感興趣的領(lǐng)域達成一致，先行一步，有可能突破現(xiàn)有的一體化發(fā)展困境。

第三，英國退出歐盟的影響。英國退出歐盟對于歐洲一體化的沖擊是史無前例的，歐盟第一次開始探討成員國退出歐盟的機制。在這場分離中，如何做到雙方都不傷筋動骨，以后還能在競爭與合作中實現(xiàn)雙贏是一個巨大的挑戰(zhàn)。盡管這個退出的過程漫長而復(fù)雜，對英國和歐盟帶來的影響都意義深遠，但最重要的是英國使得歐盟退出機制成為了可能，其他成員國有朝一日也可能會重蹈覆轍，英國的退出起到了示范作用。加上現(xiàn)在歐洲面臨的危機，歐洲一體化進程中的歐盟成員國的凝聚力被弱化，成員國在觀望英國的同時也在思考本國的未來。歐盟在探索歐洲一體化的未來發(fā)展方向上，是勉為其難的齊頭并進，還是選擇有差別的一體化給予成員國更大的自由度和靈活性，歐盟正處在一個面臨抉擇的十字路口。英國脫歐公投之后，加上歐洲的極右翼勢力抬頭，歐洲一體化面臨的挑戰(zhàn)日益加劇，這些因素加速了歐盟作出多速發(fā)展的決定。

總之，歐盟國家宏觀經(jīng)濟失衡的日益嚴重，為歐盟選擇多速歐洲發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)，疑歐的極右勢力抬頭和英國脫歐是歐盟選擇多速發(fā)展的政治壓力。在實踐了多年的多速歐洲之后，在當(dāng)前的經(jīng)濟和政治形勢下，多速歐洲的發(fā)展呼之欲出。歐盟選在后危機時期，宏觀經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)之機提出這一發(fā)展構(gòu)想，既是歐盟面臨現(xiàn)狀的無奈之舉，也是在表明重振歐洲一體化的決心。

（二）歐盟宏觀經(jīng)濟失衡與多速歐洲的關(guān)系

宏觀經(jīng)濟失衡是歐盟國家呈現(xiàn)差異化發(fā)展的經(jīng)濟原因。歐洲一體化的經(jīng)濟基礎(chǔ)是成員國具有較為同步的經(jīng)濟周期和相似的經(jīng)濟發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上，歐洲經(jīng)濟一體化的發(fā)展才能夠逐步深化和發(fā)展。如果成員國的經(jīng)濟差異較大，統(tǒng)一的經(jīng)濟政策難以有效發(fā)揮作用，甚至對成員國經(jīng)濟造成危害，阻礙了經(jīng)濟一體化的進一步發(fā)展，那么，在相似的經(jīng)濟體協(xié)同發(fā)展，或者由核心國家集團帶領(lǐng)其他國家發(fā)展就成為經(jīng)濟一體化發(fā)展的一種可能。

就像經(jīng)濟全球化的結(jié)果導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟失衡一樣，歐洲一體化的深化，特別是歐元的產(chǎn)生，在一定程度上推進了歐洲內(nèi)部的經(jīng)濟失衡。以中東歐國家為例，金融危機的沖擊凸顯了經(jīng)濟失衡的弊端。在金融危機之前，歐洲一體化的模式促進了中東歐國家的經(jīng)濟向歐盟的老成員國趨同，但是這種以直接投資為驅(qū)動的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟很大程度上依賴于投資國的經(jīng)濟發(fā)展。由于這些來自老成員國的直接投資主要集中于周期性產(chǎn)業(yè)，因此，在國際經(jīng)濟危機來臨時，中東歐國家的經(jīng)濟風(fēng)險進一步擴大，而且中東歐國家的經(jīng)濟復(fù)蘇也依賴于投資國的經(jīng)濟好轉(zhuǎn)。中東歐國家不能再繼續(xù)依賴成本競爭力發(fā)展經(jīng)濟，例如低勞動力成本。中東歐國家面臨的主要挑戰(zhàn)是發(fā)展創(chuàng)新和知識密集性產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有助于中東歐國家實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，有可能在長期內(nèi)逐漸向老成員國趨同，例如通過增加教育和研發(fā)的投入，提高本國的創(chuàng)新能力和競爭力[24]。因此，只有提高落后地區(qū)的經(jīng)濟競爭力，才能縮小地區(qū)間的差異和失衡。

在歐盟層面，通過宏觀經(jīng)濟失衡程序等措施，避免經(jīng)濟失衡的擴大和深化，促使歐盟國家規(guī)避經(jīng)濟失衡的風(fēng)險。由于歐盟的經(jīng)濟失衡和經(jīng)濟差異不可能在短期內(nèi)消除，歐盟實行有差異的一體化可以避免歐盟走向解體，德國在這一過程中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用[25]。實行有差異的歐洲一體化，歐盟可以賦予成員國更多的靈活性，部分符合條件的成員國可以在某些領(lǐng)域進行聯(lián)合，另外一些國家則可以選擇退出，這將有助于聯(lián)盟內(nèi)的國家更加有效率的合作，這也是歐盟面臨諸多困境時的戰(zhàn)略選擇。

四、歐洲一體化的未來

在經(jīng)濟一體化的發(fā)展初期，歐盟國家的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)過趨同的過程。但是，隨著一體化的深化，歐盟國家內(nèi)部的經(jīng)濟失衡也逐漸加深。歐洲主權(quán)債務(wù)危機的爆發(fā)，使得歐盟內(nèi)的經(jīng)濟失衡問題凸顯出來。歐盟為了應(yīng)對主權(quán)債務(wù)危機，對貨幣聯(lián)盟進行改革，旨在減少經(jīng)常賬戶失衡、維護共同貨幣的功能。有學(xué)者認為，只有政治聯(lián)盟才能使得成員國政治和經(jīng)濟同步，預(yù)防經(jīng)濟不平衡，并主張建立經(jīng)濟政府，將成員國的財政政策制定權(quán)上交給歐盟層面[26]。通過實行更高程度的歐洲一體化，避免宏觀經(jīng)濟失衡，但是，在所有歐盟國家推行更高程度的一體化面臨諸多困難。

在《歐洲的未來白皮書》中，歐盟委員會主席容克對歐盟未來提出五個設(shè)想，多速歐洲是在對歐盟未來發(fā)展的五種設(shè)想中可行性最大的一種設(shè)想[1]。這一構(gòu)想在歐盟內(nèi)部和成員國之間引起了激烈的討論，德國、法國、意大利、西班牙等經(jīng)濟發(fā)達的老成員國表達支持多速歐洲。但是，匈牙利、捷克、波蘭、斯洛伐克、羅馬尼亞等中東歐國家則表示強烈反對，將“多速歐洲”稱為歐盟內(nèi)部的新鐵幕，他們擔(dān)心中東歐國家被邊緣化，最終將會導(dǎo)致歐盟的分裂。中東歐國家的反對不僅對多速歐洲的發(fā)展造成阻礙，而且有可能在歐盟內(nèi)造成分化，使得歐洲一體化的改革更為艱難。盡管反對的聲音十分強烈，但是德國和法國堅定了歐盟改革的決心，共同表示繼續(xù)推進多速歐洲的發(fā)展。特別是在歐盟提出多速歐洲的發(fā)展設(shè)想之后，2018年，德國和法國重啟在歐盟的軸心作用，旨在推動歐洲一體化的發(fā)展[ZW（]1963年1月，法國和德國簽署了《法德合作條約》（又稱《愛麗舍宮條約》）。2018年1月，法國和德國更新了這一條約，兩國就在歐盟內(nèi)的合作達成一致，重啟德法新軸心在歐盟中的作用。[ZW）]。德國和法國在歐洲一體化的進程中具有主導(dǎo)作用，當(dāng)前的歐洲，經(jīng)濟失衡、政治和社會危機頻發(fā)，加上對多速歐洲的疑慮，歐洲一體化幾乎陷入停滯，德國和法國重啟軸心作用的決心對于推動歐洲一體化具有積極作用。

在多速歐洲的設(shè)想下，歐盟提出深化歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟改革，但是改革的進程并不順利。目前德國和法國對于歐元區(qū)的改革存在分歧，法國提出設(shè)立公共預(yù)算，用于救助陷入危機的成員國，例如西班牙、意大利和希臘。但是德國、荷蘭等歐元區(qū)經(jīng)濟強國持保留態(tài)度，不愿與這些國家共擔(dān)風(fēng)險。德國和法國的分歧無疑會拖延歐洲一體化的進程，但是歐洲一體化在一定程度上是成員國在談判和妥協(xié)中曲折前進的過程，在歐元區(qū)的改革問題上，德國和法國協(xié)同其他成員國只有在妥協(xié)中前行，才能夠繼續(xù)推進歐洲一體化。

多速歐洲是歐洲一體化發(fā)展到當(dāng)前階段的一種戰(zhàn)略選擇，因為歐盟內(nèi)部經(jīng)濟差異的擴大，統(tǒng)一的經(jīng)濟政策較難有效發(fā)揮作用，在經(jīng)濟發(fā)展更為相似、并且有意愿組成聯(lián)盟的幾個國家推進一體化的效果可能更好，其他國家在達到了一定條件后，可以選擇加入這個聯(lián)盟。這種一體化的模式可以維持和推進歐洲一體化的發(fā)展。但是，多速歐洲的發(fā)展有可能使得一部分國家被邊緣化，如何避免部分國家被邊緣化，甚至歐盟內(nèi)部的分裂，繼續(xù)推進歐洲一體化的整體向前發(fā)展，仍將是歐盟面臨的挑戰(zhàn)。

[參考文獻]

[1]JEANCLAUDE JUNCKER.White Paper on the Future of EuropeReflections and Scenarios for the EU27 by 2025[R/OL].[20170301].https：//ec.europa.eu/commission/sites/betapolitical/files/white_paper_on_the_future_of_europe_en.pdf.

[2]RODRIGO DE RATO.Correcting Global ImbalancesAvoiding the Blame Game[R/OL].（20050223）[20150928].https：//www.imf.org/en/News/Articles/2015/09/28/04/53/sp022305a.

[3]EUROPEAN COMMISSION.Regulation （EU） No 1174/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011：On Enforcement Measures to Correct Excessive Macroeconomic Imbalances in the Euro Area[R/OL].（20111116）[20111123].https：//eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=OJ：L：2011：306：0008：0011：EN：PDF.

[4]秦愛華.歐盟的宏觀經(jīng)濟失衡與對策[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2017（6）：63-69.

[5]EUROPEAN COMMISSION.European Economic Forecast Spring 2018[R/OL].[20180503].https：//ec.europa.eu/info/sites/info/files/economyfinance/ip077en.pdf.

[6]EUROPEAN COMMISSION.Accessment of Progress on Structural Reforms，Prevention and Correction of Macroeconomic Imbalances，and Results of Indepth Reviews under Regulation （EU） No 1176/2011[R/OL].[20170222].https：//ec.europa.eu.

[7]EUROPEAN COMMISSION.Alert Mechanism Report 2018[R/OL].[20171122].https：//ec.europa.eu.

[8]JOHN S，SIMON T.Why Germanys Trade Surplus is Bad for the Eurozone[EB/OL]. CER Bulletin（93），（201312）[201401].http：//www.cer.org.uk.

[9]RIKS K S.Economic Imbalance Between Core and Periphery States in the European Union[EB/OL].（20150701）[20170115].https：//ssrn.com/abstract=2761322.

[10]金浩，張文若.金融集聚影響區(qū)域經(jīng)濟增長的系統(tǒng)動力學(xué)仿真——基于要素流動視角[J].河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（6）：68-74.

[11]JACQUES M，SEBASTIAN V.A Multispeed Europe： Is it Viable？ A Stockflow Consistent Approach[J].European Journal of Economics and Economic Policies，2015（4）：93-112.

[12]張茉楠.“單引擎”與“多速歐洲”[N].人民日報，20100825（22）.

[13]RICARDO G. The Future of Europe[R/OL].[20160113].https：//www.fundresearch.de.

[14]MATASV，ESTEBAN PC.The Euro Imbalances and Financial Deregulation[J]. Realworld Economics Review，2012（59）：83-104.

[15]TIMOB，HERBERT B， ANDREASH.Labor Mobility in the Enlarged EU： Who Wins， Who Loses？[M]//MARTINK，KLAUS F Z.EU Labor Markets After PostEnlargement Migration.Berlin：Springer， 2010：62-68.

[16]宋寶琳，張洪源.科技金融空間集聚與經(jīng)濟效應(yīng)研究——基于空間計量模型的實證分析[J]. 河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018（4）：95-102.

[17]丁純，張銘心，楊嘉威.“多速歐洲”的政治經(jīng)濟學(xué)分析——基于歐盟成員國發(fā)展趨同性的實證分析[J].歐洲研究，2017（4）：1-17.

[18]GILLESA.What Future for Federalism？[J].Centre for European Reform Essays，2002（9）：7-8.

[19]哈貝馬斯，德里達，艾柯.舊歐洲·新歐洲·核心歐洲[M].鄧伯宸，譯.北京：中央編譯出版社，2010：11-12.

[20]龍靜.“多速歐洲”的發(fā)展及其對中歐關(guān)系的影響[J].和平與發(fā)展，2017（4）：81-127.

[21]秦愛華.歐盟宏觀經(jīng)濟失衡評析[M]//黃平.歐洲發(fā)展報告（2017—2018）——法、德大選與歐洲一體化的走向.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2018：217-227.

[22]EUROPEAN COMMISSION.Reflection Paper on the Deepening of the

Economic and Monetary Union[R/OL].[20170531].https：//ec.europa.eu.

[23]EUROPEAN COMMISSION.Deepening Europes Economic and Monetary Union [R/OL].[20171206].https：//ec.europa.eu.

[24]BERNADETTE S. A Downwardspiralling Multispeed Europe[M]//BERNADETTE S.Benchmarking Working Europe 2013.Brussels： Etui， 2013：31-42.

[25]NICOLAI V O. Strengthening the Core or Splitting Europe？ Prospects and Pitfalls of a Strategy of Differentiated Integration

[R/OL].（201302）[201303].https：//nbnresolving. org/urn：nbn：de：0168ssoar385657.

[26]GERO M.The Future of European Economic and Monetary Union[R/OL].[20100907].https：//Library.fes.de/pdffiles/id/ipa/07434.pdf.

【責(zé)任編輯郭玲】

Abstract： The longterm economic imbalances in EU countries is one of the main reasons for the 2008 European sovereign debt crisis. In 2011， the EU began to implement the economic rebalancing strategythe Macroeconomic Imbalance Program （MIP）， which has not fundamentally changed the EU economic imbalance. Most countries still have problems， such as severe debt imbalance and trade imbalance. The main reasons for the EUs economic imbalance are the economic disparities in the EU countries， the inconsistency of EU internal policies， and Euro Circulation and labor mobility that increase economic imbalances. In 2017， the EU proposed the concept of multispeed Europe. The main economic reason is the EU macroeconomic imbalance. Multispeed European may become the future direction of the EU and will have a profound impact on European integration.

Key words： European Union； macroeconomic imbalance； European integration； multispeed Europe