旅游扶貧視角下特困區(qū)新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)研究

邢慧斌　席建超

摘要：十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為傳統(tǒng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)提出了新的要求。旅游扶貧是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要路徑，這尤其對(duì)于傳統(tǒng)扶貧方式難有成效的燕山—太行山集中連片特困區(qū)來說更具現(xiàn)實(shí)意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下燕山—太行山集中連片特困區(qū)的新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)應(yīng)充分利用旅游扶貧在就業(yè)拉動(dòng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、助推鄉(xiāng)村智慧建設(shè)、挖掘鄉(xiāng)村文化、加強(qiáng)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)、提升特色品牌、塑造特色產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)鄉(xiāng)村管理等方面的突出作用，全方位建設(shè)宜居、富裕、智慧、品牌、文化、生態(tài)、特色以及富有活力的具有濃厚鄉(xiāng)愁的新型“美麗鄉(xiāng)村”，以加快實(shí)現(xiàn)黨的十九大所確定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)而決勝全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞： “美麗鄉(xiāng)村”；旅游扶貧；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；燕山—太行山集中連片特困區(qū)

中圖分類號(hào)：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10056378（2018）06011206

DOI：10.3969/j.issn.10056378.2018.06.015

一、 新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵及目標(biāo)

（一）新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵

2012年黨的十八大報(bào)告將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)確定為實(shí)現(xiàn)美麗中國的重要組成部分，習(xí)近平圍繞建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”提出了一系列新觀點(diǎn)和新思想。2013年中央一號(hào)文件明確提出要努力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，2015年國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委公布的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》將“美麗鄉(xiāng)村”定義為“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村（包括建制村和自然村）”[1]。“美麗鄉(xiāng)村”既要有山清水秀的自然之美，也要有底蘊(yùn)深厚的人文之美，更要有安居樂業(yè)的宜居之美，讓居民望得見山水，記得住鄉(xiāng)愁[2]。

2018年以來中央一號(hào)文件以及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等政策的出臺(tái)，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式進(jìn)入了具體實(shí)施階段。中共中央政治局2018年5月31日審議通過《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，并對(duì)鄉(xiāng)村振興的具體措施和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化部署，這是今后五年我國鄉(xiāng)村發(fā)展的主要戰(zhàn)略框架[3]。黨的十九大報(bào)告明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“三位一體”的全方面振興，為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)指明了新的方向，其在五方面的總要求賦予了當(dāng)代“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)新內(nèi)涵并且明確了新任務(wù)，同時(shí)也為新形勢下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了新要求。具體來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的“美麗鄉(xiāng)村”應(yīng)主要由六方面構(gòu)成：鄉(xiāng)民之美、鄉(xiāng)貌之美、鄉(xiāng)業(yè)之美、鄉(xiāng)韻之美、鄉(xiāng)境之美和鄉(xiāng)情之美，而鄉(xiāng)愁則應(yīng)是貫穿于整個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程的靈魂，在一定程度也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最

終歸宿。六種“鄉(xiāng)村之美”應(yīng)圍繞鄉(xiāng)愁相互促進(jìn)、共同支撐、協(xié)同發(fā)展，才能最終構(gòu)筑起新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的科學(xué)體系，也才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)而在新形勢下推動(dòng)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）燕太片區(qū)新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的目標(biāo)體系

2018年中共中央和國務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出脫貧是鄉(xiāng)村振興的前提，并將“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感”作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。此外，習(xí)近平在十九大報(bào)告中將“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為今后的重點(diǎn)工作之一，同時(shí)在“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”中也提到加大力度支持貧困地區(qū)快速發(fā)展。燕山—太行山集中連片特困區(qū)（下面簡稱“燕太片區(qū)”）是我國脫貧形勢最為嚴(yán)峻的區(qū)域之一，其“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不僅影響到燕太片區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作以及新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，同時(shí)對(duì)于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)都具有重要現(xiàn)實(shí)意義[4]。燕太片區(qū)是我國14個(gè)集中連片特困區(qū)之一，涉及河北、山西、內(nèi)蒙古33個(gè)特殊困難縣（區(qū)），國土總面積為9.3萬平方公里，總?cè)丝? 097.5萬人，其中鄉(xiāng)村人口917.6 萬人。該片區(qū)貧困地區(qū)廣、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，貧困發(fā)生率為7.7% ，高于全國平均水平4.9個(gè)百分點(diǎn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的40.1%，因此脫貧形勢非常嚴(yán)峻[5]。同時(shí)，燕太片區(qū)涵蓋了環(huán)首都貧困帶的重點(diǎn)區(qū)域，因此脫貧攻堅(jiān)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)還是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的政治工程[6]。

《燕山—太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中提出燕太片區(qū)今后發(fā)展應(yīng)著重在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、基本生產(chǎn)生活、農(nóng)村人力開發(fā)及就業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、扶貧體制和機(jī)制創(chuàng)新、政策支持、科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)監(jiān)測等方面，加快推進(jìn)燕太片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作[5]。燕太片區(qū)新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，應(yīng)因地制宜地將新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵與新時(shí)期的扶貧攻堅(jiān)工作密切結(jié)合，立足燕太片區(qū)脫貧實(shí)際以及發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，以十九大報(bào)告精神為指引，以“生活美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、環(huán)境美”為“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)原則，從《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》所確定的村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織和長效管理等八個(gè)方面統(tǒng)籌考慮，全方位打造宜居、富裕、智慧、品牌、文化、生態(tài)、特色以及富有活力的新型“美麗鄉(xiāng)村”，以加快燕太片區(qū)脫貧攻堅(jiān)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（圖1）。

二、旅游扶貧與新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)互動(dòng)關(guān)系

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，單純依靠傳統(tǒng)扶貧方式，燕太片區(qū)脫貧工作難有起色[7]。《規(guī)劃》明確提出燕太片區(qū)最有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源就是生態(tài)和文化等旅游資源，應(yīng)充分利用其突出的區(qū)位優(yōu)勢和綜合的交通網(wǎng)絡(luò)，通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作[5]。旅游扶貧能夠改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提高農(nóng)民生活水平，極大推動(dòng)我國“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，目前鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國農(nóng)民就業(yè)增收、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場和中堅(jiān)力量[8]，國務(wù)院扶貧辦將鄉(xiāng)村旅游扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略進(jìn)行廣泛推廣。“十二五”期間（不含2015年），鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了我國1 000萬人以上人口脫貧，約占貧困總?cè)丝?0%以上[9]。2016年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5 700億元，帶動(dòng)672萬戶農(nóng)民受益[10]?！笆濉睍r(shí)期，旅游將帶動(dòng)17%的貧困人口脫貧，帶動(dòng)全國25個(gè)省（區(qū)、市）2.26萬個(gè)建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧[5]。

旅游扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及就業(yè)、收入等福利，還與社區(qū)參與、決策權(quán)力、脫貧機(jī)會(huì)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、稅收政策以及社會(huì)服務(wù)密切相關(guān)[1112]。燕太片區(qū)自然和人文旅游資源極為豐富，富集區(qū)與特困區(qū)高度重合，這為發(fā)展觀光、休閑、度假、健身和文化等鄉(xiāng)村旅游提供了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)[13]。同時(shí)該片區(qū)緊鄰京津兩大客源市場，又適逢京津冀協(xié)同發(fā)展的難得機(jī)遇，另外區(qū)位優(yōu)勢明顯且交通運(yùn)輸體系完善，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得天獨(dú)厚的優(yōu)勢[4]。但是整體看，該區(qū)貧困面積較大，貧困人口受教育水平和技能普遍較低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較差，旅游融資困難，旅游產(chǎn)品競爭力較弱，加之“虹吸效應(yīng)”致使該區(qū)融入京津能力較弱[1415]。因此燕太片區(qū)的旅游扶貧不僅應(yīng)關(guān)注短期扶貧收益，更應(yīng)考慮貧困地區(qū)和人口脫貧能力的持續(xù)改善和避免返貧情況的發(fā)生，因此旅游扶貧應(yīng)包括能力脫貧、機(jī)遇脫貧、生計(jì)脫貧和權(quán)力脫貧四部分，其中生計(jì)脫貧是核心，能力、機(jī)遇以及權(quán)力脫貧是途徑和保障。只有貧困人口能力增強(qiáng)了、發(fā)展機(jī)會(huì)增加了、決策權(quán)力提高了，才能切實(shí)保障扶貧績效的可持續(xù)。所以旅游扶貧強(qiáng)調(diào)生計(jì)和福利的改善的同時(shí)，更應(yīng)考慮貧困人口脫貧能力的培養(yǎng)、決策權(quán)力的增大、脫貧環(huán)境的完善以及脫貧機(jī)會(huì)的增加?；谘嗵瑓^(qū)扶貧實(shí)際和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，旅游扶貧應(yīng)圍繞特困區(qū)居民，結(jié)合目前旅游市場認(rèn)可度高的旅游發(fā)展模式，重點(diǎn)推進(jìn)八類工作：全域旅游、旅游社區(qū)參與、智慧旅游、優(yōu)質(zhì)旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、旅游供給側(cè)改革以及旅游新業(yè)態(tài)，而這與新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的八個(gè)目標(biāo)密切相關(guān)而且相互促進(jìn)，因此燕太片區(qū)旅游扶貧與新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)二者高度耦合且相互支撐，應(yīng)協(xié)同發(fā)展。

三、旅游扶貧視角下新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的路徑

（一）富裕鄉(xiāng)村：深入推進(jìn)旅游社區(qū)參與式鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧

生活富裕是新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的主要目標(biāo)之一，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的核心任務(wù)，因此脫貧致富是燕太片區(qū)新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)需要解決的首要問題。燕太片區(qū)旅游扶貧應(yīng)充分利用鄉(xiāng)村振興以及京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，深入推進(jìn)特困縣區(qū)旅游扶貧的區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)京津區(qū)縣與連片特困縣區(qū)構(gòu)建多種形式的旅游扶貧協(xié)作機(jī)制。另外，片區(qū)應(yīng)注重整村推進(jìn)旅游扶貧，加強(qiáng)對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)管理，提高貧困村和農(nóng)戶的“造血”能力，同時(shí)結(jié)合國家相關(guān)政策積極探索和創(chuàng)新旅游扶貧模式，引導(dǎo)村民以農(nóng)村宅基地、耕地、林地等資源入股參與旅游開發(fā)，進(jìn)一步扶持特困村民發(fā)展田園觀光、休閑度假、特色種植和養(yǎng)殖、文旅小鎮(zhèn)和農(nóng)家樂、漁家樂等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)村民自主創(chuàng)業(yè)，以可持續(xù)地推動(dòng)穩(wěn)定脫貧。燕太片區(qū)應(yīng)積極爭取中央以及國家各部委的旅游扶貧專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧工作的支持力度，設(shè)立旅游扶貧專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持旅游資源優(yōu)質(zhì)但脫貧能力低的貧困村落以及特困戶的脫貧，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府對(duì)于貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游的用地、融資、稅收等方面給予政策傾斜和產(chǎn)業(yè)扶持。

（二） 宜居鄉(xiāng)村：依托全域旅游完善基礎(chǔ)設(shè)施與改善鄉(xiāng)村面貌

燕太片區(qū)涉及3個(gè)省、33個(gè)縣（區(qū)）、9.3萬平方公里的廣泛區(qū)域，新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)需要以大區(qū)域的視角，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展和綜合協(xié)調(diào)管理體制。全域旅游代表著未來我國旅游發(fā)展的方向，2016年我國旅游發(fā)展開始由傳統(tǒng)的“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。燕太片區(qū)33個(gè)特困縣中有9個(gè)為“國家全域旅游示范區(qū)”，占總數(shù)的23.3%。燕太片區(qū)應(yīng)借助全域旅游發(fā)展，按照“全域景區(qū)化”和“村莊景觀化”的原則，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，全面改善特困區(qū)鄉(xiāng)村落后面貌，全力打造宜居鄉(xiāng)村、宜游鄉(xiāng)村、宜業(yè)鄉(xiāng)村。依托太行山高速建設(shè)的機(jī)遇，加快國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道五級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)的景觀廊道建設(shè)及其周邊綠化提升，通過連接郊野綠道、遺產(chǎn)古道、濱河廊道，形成燕太片區(qū)交通景觀立體網(wǎng)絡(luò)；片區(qū)內(nèi)完善各類交通標(biāo)識(shí)、加油站、停車場、自駕車營地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位改善金融、通訊、文化、環(huán)保、餐飲、衛(wèi)生、商業(yè)等領(lǐng)域的旅游營商環(huán)境，因地制宜地選擇水泥、石板、瀝青、彈石等不同材質(zhì)硬化村內(nèi)路面，同時(shí)推進(jìn)沿途道路的美化和亮化工作，深入推進(jìn)農(nóng)戶改造工程（改廚、改氣、改水、改網(wǎng)、改圈、改灶），城鄉(xiāng)污水和垃圾統(tǒng)一收集和集中處理，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。燕太片區(qū)應(yīng)以淶水“圣誕老人風(fēng)情小鎮(zhèn)”“戀鄉(xiāng)·太行水鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，其中尤其要在重點(diǎn)旅游景區(qū)和線路節(jié)點(diǎn)深入推進(jìn)改擴(kuò)建和新建A級(jí)旅游廁所工作，借助旅游扶貧盡快實(shí)現(xiàn)燕太片區(qū)無害化廁所的全覆蓋。

（三）智慧鄉(xiāng)村：智慧旅游助推鄉(xiāng)村信息化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

新型“美麗鄉(xiāng)村”應(yīng)融合當(dāng)今科技發(fā)展，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)等新媒體方式開創(chuàng)集約型和智能化發(fā)展模式，這對(duì)于交通相對(duì)閉塞和基礎(chǔ)設(shè)施落后的燕太片區(qū)尤為重要。智慧旅游建設(shè)自2014年在全國推廣，對(duì)于加快鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的普及發(fā)揮了重要作用，是打造智慧鄉(xiāng)村的重要手段。燕太片區(qū)的野三坡、清西陵、白石山等地區(qū)的智慧旅游建設(shè)已經(jīng)取得了突出成績，以此為基礎(chǔ)應(yīng)該在整個(gè)燕太片區(qū)深入推廣先進(jìn)縣區(qū)和景點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過智慧景區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)智慧鄉(xiāng)村和3A級(jí)以上景區(qū)免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送、門禁系統(tǒng)、智慧監(jiān)控等智慧功能的全覆蓋，推動(dòng)貧困村鎮(zhèn)的智慧服務(wù)、智慧營銷、智慧管理工作的整體提升。燕太片區(qū)應(yīng)以點(diǎn)帶面，通過智慧旅游帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)內(nèi)所有A級(jí)景區(qū)鄰近貧困村落的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，加快提升和完善農(nóng)村信息化設(shè)施和服務(wù)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村金融和郵政等網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)構(gòu)建農(nóng)村旅游電商公共服務(wù)體系，拓寬民俗旅游產(chǎn)品和“美麗鄉(xiāng)村”農(nóng)產(chǎn)品范圍，打通線上與線下相統(tǒng)一的購銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游商品、旅游消費(fèi)市場和流通渠道有效銜接，同時(shí)加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，切實(shí)提高鄉(xiāng)村電子商務(wù)和物流發(fā)展水平。另外，燕太片區(qū)應(yīng)構(gòu)筑涉農(nóng)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)燕太片區(qū)實(shí)際開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、旅居養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、旅游地產(chǎn)、便民服務(wù)、文旅創(chuàng)業(yè)、電子政務(wù)等網(wǎng)絡(luò)功能模塊。

（四）文化鄉(xiāng)村：鄉(xiāng)村文化旅游豐富“美麗鄉(xiāng)村”內(nèi)涵

燕太片區(qū)歷史文化源遠(yuǎn)流長，民間藝術(shù)更是豐富多彩，以易水硯為代表的資源極具旅游開發(fā)價(jià)值。燕太片區(qū)應(yīng)借助旅游扶貧，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以深化提升新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的文化內(nèi)涵，既看得見山水，也留得住鄉(xiāng)愁。同時(shí)，應(yīng)全面整理與挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化資源，將文化元素以不同方式融入到新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之中，以農(nóng)業(yè)采摘、田園風(fēng)光、農(nóng)村建筑、鄉(xiāng)土風(fēng)貌、鄉(xiāng)村歷史資源等為依托，開發(fā)多元化的鄉(xiāng)村文化旅游新業(yè)態(tài)，以提升鄉(xiāng)村文明品位；運(yùn)用旅游文創(chuàng)方法，對(duì)麥秸、簸箕、樹皮、蘆葦、蒲團(tuán)、火炕、柳條等農(nóng)村生產(chǎn)生活物品設(shè)計(jì)、開發(fā)和包裝，并以市場運(yùn)營方式經(jīng)營與管理，拓展與延伸燕太片區(qū)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈。另外，燕太片區(qū)應(yīng)圍繞京津兩大市場，加強(qiáng)在鄉(xiāng)村文化旅游紀(jì)念品和旅游商品設(shè)計(jì)與開發(fā)方面與京津相關(guān)企事業(yè)單位的廣泛而深度的合作，打造鄉(xiāng)村高端文化旅游商品產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持貧困農(nóng)民和村莊參與產(chǎn)品的加工和經(jīng)營。此外，燕太片區(qū)應(yīng)依托傳統(tǒng)歌舞、祭祀、婚俗等豐富的民俗資源，策劃和組織文化表演和競賽活動(dòng)，打造精品，營造濃厚的鄉(xiāng)土氛圍，帶動(dòng)燕太片區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）生態(tài)鄉(xiāng)村：生態(tài)旅游推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌整體保護(hù)

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的應(yīng)有之義，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的傳統(tǒng)村落與古民居建筑群的整體保護(hù)，是目前構(gòu)建生態(tài)宜居鄉(xiāng)村工作的迫切任務(wù)，同時(shí)這也是鄉(xiāng)村旅游扶貧中最為重要的工作之一。截止2017年12月底燕太片區(qū)內(nèi)僅有50個(gè)村莊被認(rèn)定為中國傳統(tǒng)村落，相對(duì)來說比例較少。燕太片區(qū)相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)與支持片區(qū)內(nèi)更多村落積極申報(bào)中國傳統(tǒng)村落，以評(píng)促建，加強(qiáng)古村落面貌整體保護(hù)，編制高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展與修建規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，避免鄉(xiāng)村“城市化”和緩解“商業(yè)化”，保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。燕太片區(qū)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中應(yīng)完整保留連片的空間形態(tài)以及周邊自然環(huán)境，整體保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理控制商業(yè)開發(fā)面積和比例，同時(shí)充分利用荒地、荒灘等不適宜生產(chǎn)生活區(qū)域植樹種草，公共區(qū)域綠化，構(gòu)造生態(tài)防護(hù)型、花卉苗木型、景觀觀賞型、公園綠地型等多類型互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。燕太片區(qū)應(yīng)遵循“精準(zhǔn)化”原則有個(gè)性地保護(hù)片區(qū)內(nèi)每個(gè)村落的原始風(fēng)貌和特色，并與京津冀相關(guān)科研院所加強(qiáng)合作，開展傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護(hù)與開發(fā)理論研究，尤其是對(duì)典型傳統(tǒng)村落的歷史與文化的整理與挖掘。

（六） 品牌鄉(xiāng)村：優(yōu)質(zhì)旅游打造新型“美麗鄉(xiāng)村”特色品牌

新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)應(yīng)通過優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村特色品牌建設(shè)，永葆持續(xù)發(fā)展的活力。燕太片區(qū)應(yīng)圍繞京津兩大市場，依托特色鄉(xiāng)土資源和科學(xué)設(shè)計(jì)，集中精力發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，打造精品旅游產(chǎn)品，通過商業(yè)化的運(yùn)作方式，借助鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)大該區(qū)域在京津冀地區(qū)乃至全國的影響力，提高其社會(huì)知名度和美譽(yù)度，全力打造與提升新型“美麗鄉(xiāng)村”特色品牌，把新型“美麗鄉(xiāng)村”建成燕太片區(qū)乃至全國的一張靚麗名片。同時(shí)，燕太片區(qū)應(yīng)與京津冀地區(qū)高水平的規(guī)劃和開發(fā)單位合作，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和高質(zhì)量開發(fā)新型“美麗鄉(xiāng)村”示范村和精品村，圍繞京津高端旅游市場，打造一系列的鄉(xiāng)村旅游精品村落和特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，燕太片區(qū)應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與電子商務(wù)平臺(tái)，集中打造鄉(xiāng)土產(chǎn)品及文旅品牌，同時(shí)引入現(xiàn)代商業(yè)運(yùn)作模式，圍繞品牌建設(shè)開展設(shè)計(jì)—培育—宣傳—推介系列活動(dòng)，借助鄉(xiāng)村旅游提升片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)土產(chǎn)品的附加值和知名度，以點(diǎn)帶線，以線帶面，以面帶片，最終打造燕太片區(qū)獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村品牌。此外，燕太片區(qū)新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)應(yīng)與京津冀鄉(xiāng)村旅游發(fā)展開展協(xié)同營銷和聯(lián)合促銷，擴(kuò)大其新型“美麗鄉(xiāng)村”的社會(huì)影響力，同時(shí)策劃轟動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)村文化和新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)事件，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，不斷探索與創(chuàng)新新型“美麗鄉(xiāng)村”的宣傳和營銷新模式。

（七）特色鄉(xiāng)村：推動(dòng)旅游供給側(cè)改革塑造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系

旅游供給側(cè)改革，有助于塑造和構(gòu)建更富特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。燕太片區(qū)相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)的經(jīng)營理念和意識(shí)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌、人文遺跡、民俗風(fēng)情等為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革，積極開發(fā)“美麗鄉(xiāng)村”新產(chǎn)品與拓展新業(yè)態(tài)。燕太片區(qū)貧困村莊的資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)存在較大差異，應(yīng)因地制宜地規(guī)劃和設(shè)計(jì)具有市場競爭力和特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品，激活一批以農(nóng)家餐館、民宿、鄉(xiāng)土工藝品、農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)產(chǎn)品銷售等為核心的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批獨(dú)具特色、市場廣闊的鄉(xiāng)村產(chǎn)品品牌。同時(shí)，燕太片區(qū)應(yīng)深化農(nóng)旅融合和文旅融合，整合鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)鏈、旅游鏈、文化鏈和物流鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營和品牌化建設(shè)。同時(shí)，燕太片區(qū)應(yīng)建立政府撥款、銀行貸款、集體自籌、社會(huì)參與、村民投資相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)立體投資機(jī)制，各級(jí)政府的專項(xiàng)扶貧和鄉(xiāng)村建設(shè)資金優(yōu)先安排給燕太片區(qū)的新型“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引進(jìn)龍頭企業(yè)開發(fā)和參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，同時(shí)在合規(guī)合法基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展融資模式，吸收更廣泛的社會(huì)資本參與新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)[15]。

（八）活力鄉(xiāng)村：以旅游新業(yè)態(tài)和完善公共服務(wù)推動(dòng)鄉(xiāng)村管理水平提升

十九大報(bào)告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，其中治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求之一。習(xí)近平非常重視鄉(xiāng)村治理水平，在2018年5月31日中共中央政治局會(huì)議上做了重要指示，強(qiáng)調(diào)五級(jí)書記要一起抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，將其置于發(fā)展優(yōu)先位置加快發(fā)展。近年來旅游扶貧以及鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地建設(shè)發(fā)展迅速，倒逼鄉(xiāng)村提升管理水平，這也要求進(jìn)一步完善新型“美麗鄉(xiāng)村”管理的長效機(jī)制，而這也是新型“美麗鄉(xiāng)村”持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉。燕太片區(qū)所涉及的縣區(qū)應(yīng)將旅游扶貧和新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)績效作為考核各級(jí)黨政干部和掛職干部的重要指標(biāo)，直接與干部升遷掛鉤。同時(shí)，燕太片區(qū)應(yīng)探索建立宜居環(huán)境持續(xù)改善的長效管理機(jī)制和村民參與決策的組織機(jī)制，積極吸引群眾參與到鄉(xiāng)村治理體系。另外，應(yīng)積極探索建立利益導(dǎo)向機(jī)制、打黑除惡機(jī)制、腐敗懲戒機(jī)制，對(duì)積極參與的群眾給予資金、項(xiàng)目和政策方面的傾斜，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的積極性。同時(shí)燕太片區(qū)應(yīng)結(jié)合中長期發(fā)展規(guī)劃對(duì)扶農(nóng)、支農(nóng)資金統(tǒng)一管理，提高資金的使用效率和透明度，形成管理規(guī)范、使用高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的新型“美麗鄉(xiāng)村”資金管理機(jī)制。燕太片區(qū)今后應(yīng)依托鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，充分利用閑置的房屋和土地，積極招商引資，探索貧困戶、村集體、投資企業(yè)等合作共贏的開發(fā)模式進(jìn)行民宿改造和旅游文創(chuàng)開發(fā)，盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)，同時(shí)結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)體系和基本社會(huì)保障體系建設(shè)。此外，燕太片區(qū)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，依據(jù)新型“美麗鄉(xiāng)村”工作目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行全程監(jiān)管，同時(shí)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類民間社會(huì)組織和當(dāng)?shù)厝说谋O(jiān)督，保障新型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的順利開展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。

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【責(zé)任編輯侯翠環(huán)】

Abstract： Rural vitalization strategy is proposed in Xi Jinpings report at 19th CPC National Congress. This policy puts forward new requirements for the definition and tasks of traditional “Beautiful Village”. Poverty alleviation by tourism has been recognized generally as an effective way and the important path to build “Beautiful Village” and been supported with special funding and policy from government. This development pattern is very indispensable for Yanshan-Taihang Mountain area due to its terrible transportation and the poor land. “Beautiful Village” is a systematic project which strives to build a modern “Beautiful Village” with strong nostalgia from livable， rich， smart， intelligent， brand， cultural， ecological， distinctive， and vigorous characteristics， in order to accelerate the realization of the strategy of Rural Revitalization defined by the 19th National Congress of the Party， win the battle of accurately eliminating poverty， and then win the victory to build a welloff society in an allround way.

Key words： “Beautiful Village”； poverty alleviation by tourism； rural vitalization； Yanshan-Taihang mountain concentrated extremely poor continuous areas