澳大利亞TAFE職業(yè)教育對我國的啟示

[摘要]文章首先介紹了澳大利亞TAFE職業(yè)教育體系。然后分析了澳大利亞職業(yè)教育的特點(diǎn)：發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用；充分利用教育資源，采取獨(dú)特的經(jīng)營策略；設(shè)立新穎的學(xué)徒制與實習(xí)制；建立完善的學(xué)歷資格框架署；大力發(fā)展遠(yuǎn)程職業(yè)教育；建立職業(yè)教育質(zhì)量評估體系。最后提出了對我國職業(yè)教育的借鑒與啟示：強(qiáng)化政府在職業(yè)教育中的職能；充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的作用；提倡終身教育，教學(xué)方式靈活；建立和完善評估體系和評估機(jī)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]澳大利亞 TAFE 職業(yè)教育

[作者簡介]宋保蘭（1961- ），女，湖北武漢人，黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院護(hù)理學(xué)院，副教授。（湖北 黃岡 438002）

[中圖分類號]G719.3/.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）12-0110-03

澳大利亞是世界上最重視職業(yè)教育的國家之一，其技術(shù)教育與培訓(xùn)制度被公認(rèn)為具有世界先進(jìn)水平。澳大利亞已經(jīng)形成以技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（簡稱TAFE）為主的完善的職業(yè)教育體系。當(dāng)前，我國大力發(fā)展職業(yè)教育，借鑒澳大利亞職業(yè)教育的成功經(jīng)驗具有重要意義。

一、澳大利亞TAFE職業(yè)教育體系

技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院是澳大利亞職業(yè)教育的中流砥柱。澳大利亞全國現(xiàn)有TAFE學(xué)院250所。TAFE模式涵蓋了職業(yè)教育、培訓(xùn)和繼續(xù)教育，整合貫通了勞動力培訓(xùn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育銜接以及終身教育等各環(huán)節(jié)。TAFE由國家資助且每年覆蓋2000萬人。TAFE中提供2000種不同的課程，還有學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大學(xué)之間的垂直課程，進(jìn)行互動，并包括各種各樣的課程設(shè)置。TAFE要提供被行業(yè)所認(rèn)可的培訓(xùn)包課程，技術(shù)培訓(xùn)過程首先制定能力標(biāo)準(zhǔn)，然后設(shè)置學(xué)習(xí)流程。學(xué)生學(xué)習(xí)過程可能是在機(jī)構(gòu)、大學(xué)、工作場所聯(lián)合進(jìn)行，最后進(jìn)行評估。學(xué)生考核合格，可獲得證書。TAFE的宗旨是對質(zhì)量的追求，學(xué)生通過考試入門以后要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)。TAFE是一個開放式體系，在TAFE可以進(jìn)行各種培訓(xùn)和教學(xué)，如短期培訓(xùn)、公司定制的培訓(xùn)，以及不同模式的校內(nèi)教學(xué)、校外教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)等，各種教學(xué)支持有利于學(xué)生鞏固和提升已經(jīng)掌握的知識。

二、澳大利亞職業(yè)教育的特點(diǎn)

1.發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用。在國家訓(xùn)練局的協(xié)調(diào)下，澳大利亞設(shè)有21個全國性行業(yè)培訓(xùn)咨詢組織。這些組織進(jìn)行本行業(yè)的就業(yè)需求預(yù)測和職業(yè)分析，制定職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，向TAFE以及其他教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)、課程和教學(xué)依據(jù)。經(jīng)過研究，行業(yè)培訓(xùn)咨詢組織認(rèn)為：職業(yè)教育的發(fā)展對提高澳大利亞的國際競爭力至關(guān)重要，當(dāng)前新增的很多就業(yè)機(jī)會是應(yīng)用型和技術(shù)型崗位；高層次就業(yè)人員的需要量將不斷增加。TAFE辦學(xué)基礎(chǔ)相當(dāng)雄厚，這與職業(yè)教育地位高、滿足企業(yè)行業(yè)需要并得到企業(yè)行業(yè)認(rèn)可關(guān)系很大。

2.充分利用教育資源，采取獨(dú)特的經(jīng)營策略。澳大利亞政府把職業(yè)教育看作具有高附加值的公共投資項目，把職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)品牌來經(jīng)營推廣。政府每年采用高效率的商業(yè)化形式，把教育和培訓(xùn)當(dāng)成“特殊商品”向?qū)W院撥款，即如果學(xué)院教育和培訓(xùn)質(zhì)量高、適應(yīng)社會需要、經(jīng)費(fèi)成本低，政府就向該學(xué)院撥款，“購買”學(xué)院的教育和培訓(xùn)。私立企業(yè)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也參與競爭。這種管理形式高效率地利用教育資源，撥款機(jī)制成為職業(yè)教育的指揮棒，使職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

3.設(shè)立新穎的學(xué)徒制與實習(xí)制。澳大利亞職業(yè)教育成功的重要標(biāo)志之一就是新學(xué)徒計劃在各行業(yè)的普及和推廣。新學(xué)徒計劃包括學(xué)徒制與實習(xí)制，是澳大利亞政府為了滿足行業(yè)需求實行的重要措施。

TAFE學(xué)院也對失業(yè)的人進(jìn)行學(xué)徒前培訓(xùn)。他們獲得一級、二級證書后可與雇主簽訂4年的雇傭合同，并仍以學(xué)徒制形式參加在職培訓(xùn)，即在工作的同時還要進(jìn)行職業(yè)教育，繼續(xù)獲取三級、四級證書。對學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)的方式有兩種：一種是培訓(xùn)學(xué)制一年，學(xué)徒每個星期在學(xué)院學(xué)習(xí)一天、在企業(yè)工作四天；另一種是集中一定時間段完成所學(xué)課程。學(xué)徒讀取三級和四級證書時，學(xué)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，工資由企業(yè)發(fā)放。政府還撥款獎勵聘用學(xué)徒的企業(yè)。

如果說學(xué)徒制是面向傳統(tǒng)手工藝行業(yè)，那么實習(xí)制則是面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和其他現(xiàn)代行業(yè)。實習(xí)制不同于學(xué)徒制的一點(diǎn)是合同時間較短，學(xué)習(xí)時間在半年以內(nèi)。

4.建立完善的學(xué)歷資格框架署。澳大利亞學(xué)歷資格框架署（AQF）是一個綜合的教育體制，是為了培訓(xùn)資格及后義務(wù)教育而開發(fā)的。其主要職能是對非義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊登記，認(rèn)證所有的高等教育機(jī)構(gòu)，為職業(yè)教育和培訓(xùn)以及高等教育領(lǐng)域提供從中學(xué)文憑到博士學(xué)位的一整套學(xué)歷晉級標(biāo)準(zhǔn)，確保整個高等教育系統(tǒng)的完整性。AQF具有提供（設(shè)計）評判方法和指標(biāo)以及提供已認(rèn)可大學(xué)的注冊列表兩個功能。具體來說：（1）AQF理事會。AQF理事會的職責(zé)是維持認(rèn)可機(jī)構(gòu)的注冊和授權(quán)權(quán)威，鼓勵、促進(jìn)全國統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證，保護(hù)AQF的指導(dǎo)資格，監(jiān)督和促進(jìn)AQF在全國范圍執(zhí)行。（2）AQF資格。AQF將高等教育、職業(yè)教育和學(xué)校緊密聯(lián)系起來，是全國通行的資格體系。AQF提供了彈性發(fā)展路徑來幫助人們在教育、培訓(xùn)和勞動市場之間自如流動。

5.大力發(fā)展遠(yuǎn)程職業(yè)教育。在澳大利亞，對開展遠(yuǎn)程職業(yè)教育的學(xué)校有著嚴(yán)格的要求，并不是所有的大學(xué)都可以開展遠(yuǎn)程職業(yè)教育。澳大利亞地廣人稀，很難將學(xué)生組織在一起進(jìn)行統(tǒng)一授課，而遠(yuǎn)程教育解決了交通問題，擴(kuò)大了培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)模，節(jié)省了人力、物力等資源，提高了教育質(zhì)量。澳大利亞遠(yuǎn)程教育課程設(shè)置多樣化，辦學(xué)規(guī)模大，突破了時空的限制，給學(xué)習(xí)者提供了隨時隨地學(xué)習(xí)的機(jī)會，降低了教學(xué)成本。

6.建立職業(yè)教育質(zhì)量評估體系。澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量評估體系注重評估學(xué)生能力。每年澳大利亞培訓(xùn)局都要檢查培訓(xùn)單位，按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審批教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)院校，設(shè)立學(xué)校、教師、學(xué)生三個評估系統(tǒng)。評估方法體現(xiàn)了先進(jìn)性、靈活性及多樣性，評估結(jié)果客觀、科學(xué)、公證，提高了職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量。澳大利亞為了確保職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量而開發(fā)出一整套全國公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，即澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（簡稱AQTF）。RTOS是AQTF運(yùn)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指南，是AQTF的最核心內(nèi)容。AQTF對注冊/課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)（簡稱R/CAB）的職能提出明確的質(zhì)量要求。

三、借鑒與啟示

1.強(qiáng)化政府在職業(yè)教育中的職能。我國政府要對職業(yè)教育給予充分的重視與扶持，指明其發(fā)展方向；判斷和預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，為職教機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供參考和指導(dǎo)；加強(qiáng)對職業(yè)教育的管理，提升其社會聲譽(yù)，維護(hù)職教市場的有序健康發(fā)展。

尤其需要一提的是，我國需建構(gòu)職業(yè)教育財政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，培植多元化、柔性化的融資渠道，加大對職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。

2.充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的作用。職業(yè)教育的性質(zhì)說明行業(yè)和教育是密不可分的。我國政府要充分發(fā)揮行業(yè)對職業(yè)教育的指導(dǎo)作用，依靠行業(yè)部門推行持證上崗制度。

政府相關(guān)部門需要制定相應(yīng)的政策，科學(xué)構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機(jī)制，將企業(yè)職工再培訓(xùn)和職業(yè)教育掛鉤，支持企業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)學(xué)院擔(dān)任兼職教師。發(fā)展職業(yè)教育既要提升新進(jìn)入市場的勞動者的職業(yè)素養(yǎng)，還要幫助已進(jìn)入市場的勞動者適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.提倡終身教育，教學(xué)方式靈活。澳大利亞職業(yè)教育突破了傳統(tǒng)的一次性教育的局限，構(gòu)建了“學(xué)習(xí)—工作—再學(xué)習(xí)—再工作”的多循環(huán)終身教育模式。其招生沒有年齡上限的約束；在課程安排方面，提供有階段性的但又可連續(xù)的課程，方便學(xué)員在不同時期、針對不同需求決定所修課程；實施學(xué)分認(rèn)證制，讓學(xué)生在證書、文憑等方面靈活選擇；針對不同的課程類型和學(xué)習(xí)對象，采取的教學(xué)方式方法也不同，為學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中提供了良好的服務(wù)。我們應(yīng)借鑒澳大利亞的做法，設(shè)計靈活多樣的學(xué)習(xí)模式。

目前，我國高等教育已經(jīng)從精英教育階段進(jìn)入到大眾化教育階段。在就業(yè)市場上，近年來持續(xù)出現(xiàn)大中專學(xué)生找工作難的狀況。我們應(yīng)以終身教育理論為指導(dǎo)，擴(kuò)展職業(yè)教育的概念和范疇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與職業(yè)教育緊密結(jié)合，讓職業(yè)院校學(xué)生認(rèn)識到參加工作后還需按照崗位要求繼續(xù)接受教育和培訓(xùn)，打破“先學(xué)習(xí)、再工作”的傳統(tǒng)觀念?？傊越K身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育。

4.建立和完善評估體系和評估機(jī)構(gòu)。健全各類認(rèn)證評估體系是我國職業(yè)教育的重要工作。職業(yè)教育的評估應(yīng)由政府、院校和社會中介組織三方面分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。借鑒國外職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的評估經(jīng)驗，我國應(yīng)構(gòu)建教育評估中介機(jī)構(gòu)。這樣政府就能快速獲取職業(yè)教育信息，大大提高行政效率。職業(yè)院校要把評估視為自身發(fā)展的需要，而不是負(fù)擔(dān)，評估工作不應(yīng)流于形式。學(xué)校建立或完善內(nèi)部評估機(jī)制，使評估工作長期化、制度化和規(guī)范化。評估的真正目的是要達(dá)到“以評促改，重在提高”，政府應(yīng)對評估成績好的學(xué)校制定一定的激勵辦法。

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