職業(yè)教育辦學(xué)體制改革40年回顧與展望

[摘要]改革開放40年來，我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革經(jīng)歷了全面恢復(fù)期、改革初期、改革深化期三個(gè)階段。當(dāng)前職業(yè)教育辦學(xué)體制存在著辦學(xué)主體較單一、辦學(xué)管理體制不順、院校辦學(xué)自主權(quán)未落實(shí)等突出問題。未來我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的基本方向是：以發(fā)展民辦職業(yè)教育為突破口，強(qiáng)化辦學(xué)管理體制改革，建構(gòu)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 辦學(xué)體制 改革

[作者簡介]萬衛(wèi)（1979- ），男，湖南衡陽人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。（湖北 武漢 430068）

[基金項(xiàng)目]本文系2017年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“混合所有制職業(yè)院校共同治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與制度環(huán)境研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：17YJC880094，項(xiàng)目主持人：萬衛(wèi)）

[中圖分類號(hào)]G719.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）12-0019-06

辦學(xué)體制既是職業(yè)教育體制的重要組成部分，也是職業(yè)教育體制改革的關(guān)鍵，其主要解決“誰來舉辦職業(yè)教育”這一問題。改革開放40年來，我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革取得了重大成就，但仍任重而道遠(yuǎn)。回顧職業(yè)教育辦學(xué)體制改革走過的40年歷程，反思其存在的問題，進(jìn)而確立改革的方向，具有重要的意義。

一、職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的進(jìn)程

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)翻開了全新的一頁，職業(yè)教育也迎來了發(fā)展的春天?？v觀職業(yè)教育辦學(xué)體制改革走過的40年，根據(jù)改革程度的不同可將其分為全面恢復(fù)期、改革初期、改革深化期三個(gè)階段。

1.全面恢復(fù)期：1978—1984年。1978年，中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會(huì)，提出“全黨工作的著重點(diǎn)應(yīng)該從一九七九年轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”。這為職業(yè)教育重新煥發(fā)生機(jī)創(chuàng)造了政策條件，標(biāo)志著我國開始全面恢復(fù)原有的職業(yè)教育辦學(xué)體制。為此，國家采取了多種措施以促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，例如調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、興辦職業(yè)高中、恢復(fù)與發(fā)展技工教育和職業(yè)培訓(xùn)等。

這一時(shí)期職業(yè)教育辦學(xué)體制呈現(xiàn)的特點(diǎn)如下：第一，辦學(xué)主體單一。我國實(shí)施中等職業(yè)教育的學(xué)校有中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中。中等專業(yè)學(xué)校由國務(wù)院各業(yè)務(wù)部門舉辦，技工學(xué)校由勞動(dòng)部門舉辦，職業(yè)高中則由各地政府部門舉辦?？梢?，職業(yè)教育由政府包辦，辦學(xué)主體單一。第二，辦學(xué)形式簡單。中等職業(yè)學(xué)校主要開展學(xué)歷教育，依靠自身的力量培養(yǎng)人才，日常辦學(xué)比較封閉，尚未形成“開門辦學(xué)”的觀念。因此，職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量總體不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。第三，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源狹窄。中等專業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)從國務(wù)院各業(yè)務(wù)部門的行政事業(yè)費(fèi)中支出，技工學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)從廠礦、企業(yè)稅后留利中支出，職業(yè)高中的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)則從各地財(cái)政經(jīng)費(fèi)列支?？梢?，職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由政府部門提供，財(cái)政供養(yǎng)的壓力較大。第四，辦學(xué)管理呈現(xiàn)條塊分割。例如，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的不同，中等專業(yè)學(xué)校分為部屬學(xué)校和地方學(xué)校，分別由有關(guān)部委和省市有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行管理。條塊分割導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校只為本部門培養(yǎng)人才，規(guī)模較小，難以實(shí)現(xiàn)較高的辦學(xué)效益。辦學(xué)體制的全面恢復(fù)促進(jìn)了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，不僅為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大量的技術(shù)技能型人才，也為下一步的改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？梢哉f，這一時(shí)期我國在職業(yè)教育辦學(xué)體制方面完成了承前啟后的任務(wù)。

2.改革初期：1985—1991年。1985年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），標(biāo)志著我國拉開了職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的大幕。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國“迫切需要千百萬受過良好職業(yè)技術(shù)教育的中、初級(jí)技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過良好職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者”?！稕Q定》明確提出：“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，并且鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)?！泵褶k職業(yè)教育進(jìn)入發(fā)展的春天，我國開始進(jìn)入職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的初期。國家在大力發(fā)展公辦職業(yè)教育的同時(shí)，采取措施鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，不僅在法律上明確了民辦職業(yè)教育的法律地位，還要求政府“盡力幫助解決社會(huì)力量在辦學(xué)中存在的困難，對(duì)辦學(xué)成績卓著者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。

這一時(shí)期職業(yè)教育辦學(xué)體制呈現(xiàn)的特點(diǎn)如下：第一，民辦職業(yè)教育獲得了初步發(fā)展。1980年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的全國勞動(dòng)就業(yè)會(huì)議文件提出，職業(yè)技術(shù)學(xué)?！皣铱梢赞k，廠礦企業(yè)可以辦，集體、個(gè)人也可以辦”。民辦職業(yè)教育迎來了發(fā)展的曙光。隨著《決定》的公布，社會(huì)力量紛紛涉足職業(yè)教育，辦學(xué)主體多元化的格局開始形成。第二，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)蓬勃發(fā)展?！?991年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，是年“全國各種成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（班）（未包括勞動(dòng)部門舉辦的各種就業(yè)訓(xùn)練中心和廠職工培訓(xùn)）共招收學(xué)員3718萬人次”。職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育比翼齊飛，職業(yè)教育的辦學(xué)形式開始多樣化。第三，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源增加。學(xué)費(fèi)成為民辦職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，這不僅開了學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)的先河，還拓寬了職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源渠道。

我國改革職業(yè)教育的辦學(xué)體制，增強(qiáng)了職業(yè)教育的辦學(xué)活力，在很大程度上扭轉(zhuǎn)了中等教育結(jié)構(gòu)不合理的局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展培訓(xùn)了大量的技術(shù)技能型人才。我國在這一時(shí)期的努力，為深入改革職業(yè)教育的辦學(xué)體制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.改革深化期：1992年至今。1992年，江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中明確提出，“鼓勵(lì)多渠道、多形式的社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國家包辦教育的做法”，這表示中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到原有辦學(xué)體制的局限性，決心進(jìn)行范圍更廣、程度更深的變革，標(biāo)志著我國職業(yè)教育辦學(xué)體制的改革進(jìn)入深水區(qū)。1993年，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出“要加快步伐，改革包得過多、統(tǒng)得過死的體制，初步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制”。為了促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，我國相繼出臺(tái)了《中華人民共和國社會(huì)力量辦學(xué)條例》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)。在這樣的政策背景下，民辦職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。

這一時(shí)期職業(yè)教育辦學(xué)體制呈現(xiàn)的特點(diǎn)如下：第一，辦學(xué)主體日益豐富。公辦職業(yè)院校的辦學(xué)主體有教育部門、其他部門和地方企業(yè)；民辦職業(yè)院校的辦學(xué)主體既有個(gè)人，也有法人實(shí)體。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2014》的數(shù)據(jù)顯示：2014年我國有普通中等專業(yè)學(xué)校3536所，其中民辦普通中等專業(yè)學(xué)校867所，約占總數(shù)的24.52%；中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)1416.3萬人，民辦中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)189.5萬，約占總數(shù)的13.34%。第二，辦學(xué)形式日益多樣。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的不同配置，職業(yè)教育領(lǐng)域出現(xiàn)了國有民辦、民辦公助、公辦民助等多種辦學(xué)形式。辦學(xué)形式的多樣化，不僅優(yōu)化了職業(yè)教育的資源配置，還極大地增強(qiáng)了職業(yè)教育的辦學(xué)活力。經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)權(quán)層面的變革幫助職業(yè)院校重新煥發(fā)了生機(jī)。隨著混合所有制改革在職業(yè)教育領(lǐng)域的深入推進(jìn)，辦學(xué)形式還將進(jìn)一步豐富。第三，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)日益拓展。我國職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源有財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入及其他收入。根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》的數(shù)據(jù)顯示：2014年我國中等專業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入為96284503千元，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)81114653千元，社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)204085千元，事業(yè)收入11197056千元，其他收入3253150千元。第四，條塊分割的局面有所好轉(zhuǎn)。20世紀(jì)90年代以來，通過合并、劃轉(zhuǎn)等多種方式，我國職業(yè)教育條塊分割的局面有所好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國職業(yè)教育的管理主要以塊為主，這有利于地方政府統(tǒng)一管理職業(yè)院校，提高了地方政府舉辦職業(yè)教育的積極性。我國持續(xù)深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，提高了職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力，既為現(xiàn)代職教體系的最終建立創(chuàng)造了條件，也為中華民族的“制造強(qiáng)國夢”提供了豐富的人力資源。

二、職業(yè)教育辦學(xué)體制存在的問題與反思

改革開放40年來，職業(yè)教育辦學(xué)體制改革取得了巨大的成績，但從實(shí)踐來看，職業(yè)教育依然落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，我們應(yīng)該重視職業(yè)教育辦學(xué)體制存在的問題，并反思其原因。

1.問題描述?？偟膩砜?，職業(yè)教育辦學(xué)體制存在的問題還比較突出，制約了職業(yè)教育的健康發(fā)展。我國職業(yè)教育辦學(xué)體制存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：第一，辦學(xué)主體單一的格局尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。從現(xiàn)實(shí)來看，民辦職業(yè)教育尚未成為我國職業(yè)教育體系的重要組成部分。一方面，民辦職業(yè)教育的規(guī)模呈現(xiàn)萎縮的態(tài)勢。根據(jù)2014—2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，我國民辦中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量、招生數(shù)、在校生數(shù)一直在減少。換言之，民辦中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模正在萎縮。另一方面，民辦職業(yè)教育的質(zhì)量總體不高。影響民辦職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素有內(nèi)部管理、課程、師資等。從內(nèi)部管理來看，民辦職業(yè)院?！凹易寤惫芾淼纳室廊缓軡?，科學(xué)管理難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從課程模式來看，學(xué)科課程還在民辦職業(yè)院校占據(jù)著主導(dǎo)地位，課程改革的任務(wù)還很繁重。從師資隊(duì)伍建設(shè)來看，民辦職業(yè)院校教師的流動(dòng)性大。可見，盡管職業(yè)院校的辦學(xué)主體日益豐富，但尚未從根本上扭轉(zhuǎn)辦學(xué)主體單一的格局。

第二，辦學(xué)管理體制尚未完全捋順。當(dāng)前，條塊分割依然嚴(yán)重困擾著職業(yè)教育的發(fā)展。一方面，中央政府與地方政府的關(guān)系比較模糊。從法律上看，中央政府與地方政府對(duì)于高等職業(yè)教育管理權(quán)限劃分是比較清晰的?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》第十一條規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理……縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估?！薄吨腥A人民共和國高等教育法》第十三條規(guī)定：“國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國高等教育事業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校?！笨梢?，不論是《中華人民共和國職業(yè)教育法》還是《中華人民共和國高等教育法》，都將職業(yè)教育管理的主要權(quán)力賦予地方政府。然而，從實(shí)際運(yùn)作來看，中央政府對(duì)高等職業(yè)教育管理得還比較細(xì)。另一方面，教育部門與其他部門之間的關(guān)系比較模糊。目前，我國職業(yè)教育實(shí)行的是多元管理體制，從某種程度上說，它導(dǎo)致中等職業(yè)教育管理的條塊分割比較嚴(yán)重，制約了職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，影響了政府功能的正常發(fā)揮。

第三，院校辦學(xué)自主權(quán)尚未全部落實(shí)。職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)有所擴(kuò)大，但尚未全部落實(shí)。一方面，高等職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)還需拓展?！吨腥A人民共和國高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校享有的權(quán)利包括“自主調(diào)節(jié)系科招生比例；自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)；自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)；自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)；自主開展與境外高等學(xué)校之間的科學(xué)技術(shù)文化交流與合作；自主確定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，評(píng)聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，調(diào)整津貼及工資分配；自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)”。然而，高等職業(yè)院校在教師聘用、財(cái)產(chǎn)使用等方面的權(quán)力還較少，需要經(jīng)過政府部門的嚴(yán)格審批。另一方面，中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)亟須增強(qiáng)。當(dāng)前，中等職業(yè)學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，地方政府對(duì)其實(shí)行的是事無巨細(xì)的微觀管理，如中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)招生比例需要經(jīng)過地方教育部門的嚴(yán)格審查。職業(yè)院校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，導(dǎo)致其辦學(xué)體制比較僵化，辦學(xué)活力不足。

2.原因分析。我們認(rèn)為，影響我國職業(yè)教育辦學(xué)體制的因素主要有：第一，發(fā)展民辦職業(yè)教育的障礙較多。從法律的角度看，盡管國家修訂了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，但仍無法滿足民辦職業(yè)教育實(shí)踐的需要，主要表現(xiàn)在民辦職業(yè)教育法律體系不完善、政策性文件代替法律、法律條文本身存在缺陷。政策法規(guī)的不完善，制約了民辦職業(yè)教育的發(fā)展。例如，盡管混合所有制職業(yè)院校已在我國興起，但依然難以確定自己的身份，導(dǎo)致人們參與改革的動(dòng)力嚴(yán)重不足。從政府的角度看，政府對(duì)民辦職業(yè)教育缺乏有效的支持。較近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，人們普遍反映政府對(duì)民辦職業(yè)教育發(fā)展的支持率較低，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、招生、教師待遇等問題尤為突出。政府支持的不到位，導(dǎo)致民辦職業(yè)教育難以適應(yīng)激烈的市場競爭。另外，社會(huì)地位不高、人才流失嚴(yán)重、發(fā)展不規(guī)范、辦學(xué)成本高等問題也困擾著民辦職業(yè)教育的發(fā)展。可見，發(fā)展民辦職業(yè)教育的障礙還比較多，急需人們努力突破。

第二，調(diào)整辦學(xué)管理體制的條件還不成熟。職業(yè)教育辦學(xué)管理體制改革的關(guān)鍵是處理好中央政府和地方政府、教育部門和其他部門的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是對(duì)利益格局的重新調(diào)整。當(dāng)前，學(xué)者們對(duì)于職業(yè)教育辦學(xué)管理體制的調(diào)整提出了一些建議，如有人主張?jiān)O(shè)立由行業(yè)、教育、人力資源和社會(huì)保障等部門組成的國家職業(yè)教育專家咨詢委員會(huì)?？偟膩砜?，職業(yè)教育辦學(xué)管理體制的調(diào)整屬于強(qiáng)制性制度變遷，其基本特點(diǎn)是：政府是制度變遷的主體，程序是自上而下，具有激進(jìn)性。換言之，職業(yè)教育辦學(xué)管理體制的調(diào)整需要具備一定的條件，關(guān)鍵在于政府是否具有制度變遷的動(dòng)力。應(yīng)該來說，目前調(diào)整辦學(xué)管理體制的條件還不成熟。

第三，政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)機(jī)制還需建構(gòu)。職業(yè)院校落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的核心是處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，而職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)在于構(gòu)建機(jī)制。首先，公共服務(wù)職能滯后。長期以來，我國政府對(duì)職業(yè)教育重管理而輕服務(wù)。在這樣的條件下，我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展遇到了許多棘手問題，如民辦職業(yè)院校教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題等。其次，公共服務(wù)方式單一。我國政府既是公辦職業(yè)院校的舉辦者，又是管理者、辦學(xué)者。換言之，政府將職業(yè)教育的多種權(quán)力集于一身。最后，公共投資不足。隨著國家財(cái)力的持續(xù)改善，我國職業(yè)教育的財(cái)政性支出有所提高，但總體來看，職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還不充足，有些地區(qū)教師的工資甚至很難得到保障。

三、職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的方向

我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的基本方向是：以發(fā)展民辦職業(yè)教育為突破口，強(qiáng)化辦學(xué)管理體制改革，加快建構(gòu)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

1.以發(fā)展民辦職業(yè)教育為突破口。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國職業(yè)教育辦學(xué)體制發(fā)生了重要變化，但總體來看，職業(yè)教育辦學(xué)主體單一的格局尚未根本扭轉(zhuǎn)，急需大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。發(fā)展民辦職業(yè)教育對(duì)于完善我國職業(yè)教育辦學(xué)體制具有重要意義：

第一，滿足人民群眾日益增長的職業(yè)教育需求。2012年，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴伲斯こ杀敬蠓鲩L，改革全面深化，這些都激發(fā)了職業(yè)教育的巨大需求。首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量的高技能人才。雖然我國是世界重要的制造大國，但還不是制造強(qiáng)國。究其根源，我國缺乏一支高素質(zhì)的技能大軍。當(dāng)前，我國正在從世界制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，這就要求加快高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)。其次，企業(yè)提高競爭力需要大量的高技能人才。為了在激烈的市場競爭中獲得比較優(yōu)勢，企業(yè)必須提高競爭力。在用工成本高企的條件下，一方面，企業(yè)可以提高全要素的生產(chǎn)率，減少用工規(guī)模；另一方面，企業(yè)可以增加用工規(guī)模，但員工必須創(chuàng)造大于成本的價(jià)值?？梢?，不論企業(yè)如何選擇，都要求勞動(dòng)者提高技能水平。最后，全面深化改革激發(fā)了群眾的職業(yè)教育需要。經(jīng)驗(yàn)表明，人們不愿意接受職業(yè)教育的原因是復(fù)雜的，我國勞動(dòng)力市場的制度分割是重要因素。隨著全面深化改革的推進(jìn)，勞動(dòng)力市場的制度分割正在消除。換言之，勞動(dòng)者只要接受職業(yè)教育，就有“人生出彩的機(jī)會(huì)”。

第二，緩解職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的壓力。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題長期困擾著我國職業(yè)教育的發(fā)展。2012年以來，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都達(dá)到了4%，職業(yè)院校的學(xué)生也繳費(fèi)上學(xué)，這些雖然部分緩解了職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的壓力，但未從根本上扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的局面。政府的財(cái)力是有限的，大幅度提高職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)水平也不現(xiàn)實(shí)，這就要求職業(yè)教育必須擴(kuò)大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源渠道。從某種程度上說，民辦職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展將從根本上解決職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的難題。

第三，強(qiáng)化職業(yè)教育體系內(nèi)部的競爭機(jī)制。從發(fā)展理念來看，公辦職業(yè)院校主要還是面向政府辦學(xué)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)是向政府爭取辦學(xué)資源；從發(fā)展動(dòng)力來看，公辦職業(yè)院校的教師聘任制、績效工資制等制度還很不完善，沒有取得應(yīng)有的效果；從發(fā)展效率來看，公辦職業(yè)院?！靶姓钡默F(xiàn)象突出，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題比較棘手?？梢?，公辦職業(yè)院校的辦學(xué)活力嚴(yán)重不足。民辦職業(yè)教育與公辦職業(yè)教育的共同發(fā)展，強(qiáng)化了職業(yè)教育體系內(nèi)部的競爭機(jī)制，有利于職業(yè)教育市場的最終建立。

2.強(qiáng)化辦學(xué)管理體制改革。職業(yè)教育的發(fā)展需要良好的辦學(xué)管理體制。隨著職業(yè)教育辦學(xué)管理體制的改革，條塊分割的局面有所改善。然而，職業(yè)教育的辦學(xué)管理體制尚未完全捋順，需要人們積極創(chuàng)造條件。改革我國的職業(yè)教育管理體制應(yīng)該從多方面著手：

第一，解決好路徑依賴問題。改革開放以來，我國職業(yè)教育管理體制逐漸從“條塊分割”向“以塊為主”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的努力，職業(yè)教育“條塊分割”的局面有所好轉(zhuǎn)，但依然存在許多突出的問題。因此，我國職業(yè)教育管理體制的改革能否向前推進(jìn)，不僅取決于改革者的決心和勇氣，還取決于改革者能否解決好路徑依賴的問題。

第二，發(fā)揮政府在改革中的主導(dǎo)作用。我國職業(yè)教育管理體制的改革已經(jīng)走過了40年，這是政府和社會(huì)力量共同努力的結(jié)果。從歷史的角度看，我國職業(yè)教育管理體制改革肇始于《決定》的頒布。在此之前，許多學(xué)者已經(jīng)呼吁對(duì)職業(yè)教育的管理體制進(jìn)行改革?？梢姡鐣?huì)力量是職業(yè)教育管理體制改革的重要推動(dòng)者，但政府依然是其中的關(guān)鍵力量。也就是說，要推動(dòng)職業(yè)教育管理體制變革，政府必須積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第三，增強(qiáng)政府進(jìn)行制度變遷的動(dòng)力。一方面，政府應(yīng)該看到職業(yè)教育管理體制改革所要付出的成本。職業(yè)教育管理體制改革的成本包括改革方案的制訂成本、改革的實(shí)施成本、改革的摩擦成本等。另一方面，政府應(yīng)該看到職業(yè)教育管理體制改革所帶來的收益。道格拉斯·諾思認(rèn)為，制度變遷具有自我強(qiáng)化機(jī)制，包括學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期等。如果人們選擇正確的制度變遷路徑，就會(huì)獲得普遍的收益遞增。反之，人們的收益就會(huì)遞減。因此，對(duì)于職業(yè)教育管理體制改革，政府既要考慮付出的成本，又要謹(jǐn)慎選擇改革路徑，以增強(qiáng)改革的動(dòng)力。

3.建構(gòu)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。辦學(xué)自主權(quán)是職業(yè)院校發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國政府通過轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大了職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。政府轉(zhuǎn)變職能需要一定的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建構(gòu)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)機(jī)制可以從多個(gè)方面努力：

第一，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。管理不僅是決策，還是服務(wù)。在職業(yè)院校發(fā)展的過程中，政府既要加強(qiáng)宏觀政策的指導(dǎo)，又要做好相關(guān)服務(wù)工作。當(dāng)前職業(yè)院校的發(fā)展還面臨著許多突出的問題。例如，針對(duì)“雙師型”教師數(shù)量嚴(yán)重不足的問題，一方面，政府應(yīng)該盡快制訂“雙師型”教師的資格標(biāo)準(zhǔn)。從某種程度上說，標(biāo)準(zhǔn)的缺乏已經(jīng)嚴(yán)重影響到職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。另一方面，政府應(yīng)該制訂措施以改善教師待遇。

第二，創(chuàng)新公共服務(wù)方式。20世紀(jì)70年代，西方國家開始探索公共管理社會(huì)化，這不僅減少了財(cái)政開支，還提高了政府的行政效率。在我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，地方政府首先嘗試進(jìn)行委托管理，有效地增強(qiáng)了教育公平。在職業(yè)教育領(lǐng)域，甘南縣政府將甘南縣職教中心委托給齊齊哈爾工程學(xué)院管理，取得了良好的社會(huì)效果。可見，政府創(chuàng)新公共服務(wù)方式，能夠有效提高職業(yè)教育的資源配置效率。

第三，增加公共投資。職業(yè)教育是提高就業(yè)、改善民生的重要途徑。與其他國家相比，我國職業(yè)教育的投入結(jié)構(gòu)還不夠合理。從目前來看，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入過少，而家庭承擔(dān)的職業(yè)教育負(fù)擔(dān)過重。在多要素約束的條件下，我國企業(yè)缺乏投資職業(yè)教育的動(dòng)力，家庭也沒有過多分擔(dān)職業(yè)教育成本的基礎(chǔ)和愿望，因此政府應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的投入。一方面，政府應(yīng)該繼續(xù)穩(wěn)固并提高教育財(cái)經(jīng)性經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)的供給總量；另一方面，政府應(yīng)該改善教育體系內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)分配，增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的供給比率。

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