我國制造業(yè)技能人才短缺的原因分析及建議

民進中央課題組

[摘要]當(dāng)前我國面臨制造業(yè)技能人才短缺的困境，究其原因，主要在于技能人才的培養(yǎng)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)企業(yè)與技能人才培養(yǎng)脫節(jié)，實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)滯后，技能崗位缺乏吸引力。為此，建議改革國家職業(yè)教育管理體制頂層設(shè)計，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與，建立共享型公共實習(xí)實訓(xùn)基地，改革現(xiàn)行勞動人事制度，以解決制造業(yè)技能人才短缺的問題。

[關(guān)鍵詞]制造業(yè) 技能人才 短缺

[中圖分類號]G710 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）12-0041-02

振興制造業(yè)是經(jīng)濟“脫虛向?qū)崱?、良性發(fā)展的關(guān)鍵，需要大量多層次、高素質(zhì)的技能勞動者。但目前，技能勞動者供給與需求相矛盾，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的共同發(fā)展，難以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“中國制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供基礎(chǔ)性人才和人力資源支撐。有數(shù)據(jù)顯示，我國技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率分別達到2.72、2.31和2.13；高技能人才占比較低。截至2015年年底，全國就業(yè)人員中，技能勞動者占21.29%，高技能人才僅占5.81%。而在西方一些制造業(yè)強國，高技能人才的數(shù)量占到技能勞動者總數(shù)的四成甚至一半以上。我國制造業(yè)技能人才短缺的問題已經(jīng)成為制約制造業(yè)發(fā)展的短板，亟待解決。

一、我國制造業(yè)技能人才短缺的原因分析

1.技能人才的培養(yǎng)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2004年由教育部、發(fā)改委、財政部、人事部、勞動部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦七部委組成的“職業(yè)教育工作部級聯(lián)席會議制度”，不具備對中央、地方、行業(yè)、企業(yè)等跨部門、跨行業(yè)之間諸多不同的利益訴求主體進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力；主管職業(yè)教育的部門之間存在職能交叉和真空地帶；教育部門或任何單一部門都難以解決強化行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育責(zé)任和暢通參與途徑這個“跨界”問題；各地對職業(yè)教育的認識還存在誤區(qū)，還存在職業(yè)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了將培訓(xùn)職能從職業(yè)教育學(xué)校剝離的反常做法。

2.行業(yè)企業(yè)與技能人才培養(yǎng)脫節(jié)。政府主導(dǎo)的職業(yè)教育模式難以及時、靈活地面對企業(yè)需求和技能培訓(xùn)市場的變化，難以激發(fā)和維護企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，難以將產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求及時轉(zhuǎn)化為教育發(fā)展動力，導(dǎo)致職業(yè)教育失去了更多的辦學(xué)資源和發(fā)展機會。企業(yè)與行業(yè)缺乏參與職業(yè)教育的積極性，國企剝離“辦社會功能”的“一刀切”政策把產(chǎn)教融合做得很好的企辦院校也一并剝離，是不適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)。行業(yè)和企業(yè)的需求沒能直接轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育的發(fā)展動力、辦學(xué)資源和發(fā)展機會。

3.實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)滯后。實習(xí)實訓(xùn)基地的資源閑置與需求難以滿足的問題同時存在。職業(yè)院校多以滿足自身專業(yè)設(shè)置需求為導(dǎo)向，各自為戰(zhàn)，但自建的實訓(xùn)基地又受政策、土地、資金和師資限制，規(guī)模偏小、場地不足且實訓(xùn)設(shè)備相對落后。區(qū)域內(nèi)各職業(yè)學(xué)校相互之間缺乏聯(lián)合協(xié)作和資源共享，存在著基地建設(shè)項目雷同的問題。同時，大多數(shù)實訓(xùn)基地目前僅限于為職業(yè)院校學(xué)生提供實習(xí)實訓(xùn)，社會功能開發(fā)不夠，沒有為提高社會職業(yè)能力建設(shè)、促進人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)充分就業(yè)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會等提供支撐。

4.技能崗位缺乏吸引力。制造業(yè)工人工資待遇不高、工作環(huán)境差、上升空間窄、社會地位不高，導(dǎo)致年輕人不愿意做產(chǎn)業(yè)工人。一項對17個省區(qū)市40多家企業(yè)2000多人的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有1%的人愿意當(dāng)工人。在個別地區(qū)，中職畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)率（初次入職1年穩(wěn)定率）不到30%。有些中高職畢業(yè)生，寧可接受服務(wù)性崗位的低薪，也不愿到薪酬更高的生產(chǎn)一線技能崗位就業(yè)。

二、解決制造業(yè)技能人才短缺的建議

1.改革國家職業(yè)教育管理體制頂層設(shè)計，設(shè)立“國家技能人才發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”的強機制，取代“職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度”的弱機制。

按照黨的十九大報告“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”的要求，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：致力于推動建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，建設(shè)國家職業(yè)信息庫和國家職業(yè)資格制度，制定職業(yè)教育和培訓(xùn)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，組織職業(yè)教育標(biāo)準和職業(yè)技能標(biāo)準認定，統(tǒng)籌教育部、人社部和其他相關(guān)部位、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的各類資源，實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)和使用的綜合配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.鼓勵行業(yè)企業(yè)參與，釋放多元辦學(xué)主體積極性。第一，制定更開放合理的辦學(xué)資質(zhì)規(guī)定。鼓勵企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體獨立舉辦職業(yè)院校，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦混合所有制學(xué)校，探索公立職業(yè)院校民營化轉(zhuǎn)制。第二，制定更有效的企業(yè)激勵性政策。設(shè)立行業(yè)企業(yè)參與實習(xí)實訓(xùn)準入制度；參與職業(yè)教育的企業(yè)能享受教育費附加返還以及其他財政補貼（補償）政策；在科技項目立項、成果評定時將企業(yè)參與職業(yè)教育作為一項評價依據(jù)。第三，發(fā)揮行業(yè)組織的作用。支持有條件的行業(yè)組織全方位參與職業(yè)教育，賦予行業(yè)組織在非營利原則下投資和興辦職業(yè)教育機構(gòu)的主體資格，并支持其在有關(guān)專業(yè)標(biāo)準、行業(yè)技能標(biāo)準、課程標(biāo)準、技能等級鑒定、職業(yè)資格認定等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)組織搭建校企合作平臺，為校企雙方預(yù)測行業(yè)人力資源、技能型人才的需求等。

3.建立共享型公共實習(xí)實訓(xùn)基地，促進產(chǎn)教融合。根據(jù)職業(yè)學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合實訓(xùn)基地資源，建設(shè)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、服務(wù)多個專業(yè)、多重領(lǐng)域的大型綜合實訓(xùn)基地。全面開放基地社會服務(wù)功能。鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校和科研部門在公共實訓(xùn)基地設(shè)立聯(lián)合工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地等；企業(yè)職工可以在基地進行在職提高、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，待崗人員可以進行再就業(yè)培訓(xùn)；將基地建成信息服務(wù)中心、技術(shù)研發(fā)中心、學(xué)習(xí)培訓(xùn)中心、技能鑒定中心、技能人才交流與就業(yè)指導(dǎo)中心，并拓展到成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、師資培訓(xùn)、技能競賽、中小學(xué)生職業(yè)體驗等功能。將教育附加費按比例投入基地建設(shè)，建立后續(xù)運營管理的資金保障體系。

4.改革現(xiàn)行勞動人事制度，提高技能型勞動在一次分配中的比重。提高全口徑下的技能勞動者收入水平（工資性收入+社保收益）。建立勞動者技術(shù)技能水平與薪酬掛鉤制度，逐步弱化以學(xué)歷等級為標(biāo)準確定薪酬。完善技能勞動者培養(yǎng)使用、考核評價、競賽選拔政策體系。設(shè)立“大國工匠獎”，營造培育“工匠精神”的良好土壤和尊重技能勞動者的社會氛圍。