事業(yè)單位全面預(yù)算管理的幾點思考

謝潔

預(yù)算管理是一個企業(yè)資金管理的中心，在管理過程中只有將預(yù)算管理做好才能達(dá)到一定的資金優(yōu)化，優(yōu)化了資金才能改善財務(wù)管理中的漏洞，財務(wù)管理完善了才能促進(jìn)企業(yè)整體管理，使得企業(yè)處于可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。加上事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，其代表著政府承擔(dān)的公共事務(wù)管理、監(jiān)督及服務(wù)職能，在事業(yè)單位中實施全面的預(yù)算管理更顯重要，為了分析事業(yè)單位全面預(yù)算管理的改善措施及途徑，筆者針對現(xiàn)階段事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問題進(jìn)行了分析。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問題

現(xiàn)階段的事業(yè)單位全面預(yù)算管理過程中存在著較多的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：事業(yè)單位全面預(yù)算管理意識不強，管理水平較差，部分事業(yè)單位的管理人員對于全面預(yù)算的重要性認(rèn)識不充分，覺得預(yù)算管理只是財務(wù)的事情，未能對預(yù)算管理進(jìn)行很好的監(jiān)督及意見，面對預(yù)算執(zhí)行方面一般采用消極應(yīng)對的方式，使得預(yù)算管理流于形式，管理水平較低。第二是預(yù)算管理缺乏監(jiān)督、激勵及考評機制，現(xiàn)階段多數(shù)事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行之后才會對預(yù)算進(jìn)行分析，對于經(jīng)費的監(jiān)督及檢查力度不大，未能建立獨立的監(jiān)督檢查部門，當(dāng)預(yù)算與執(zhí)行出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象時才意識到問題的嚴(yán)重性，且事業(yè)單位缺乏預(yù)算執(zhí)行的鼓勵及責(zé)任制機制，使得預(yù)算執(zhí)行缺乏有效性。最后是預(yù)算管理缺乏科學(xué)的編制及執(zhí)行力，事業(yè)單位預(yù)算編制的時間不長，預(yù)算編制方式較為傳統(tǒng)，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實際情況不符，造成資金使用效率降低等問題出現(xiàn)，不利于事業(yè)單位的全面發(fā)展。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的改善措施及途徑

（一）強化事業(yè)單位管理人員及職工對于全面預(yù)算管理的認(rèn)識

全面預(yù)算是一個需要全過程性及全員性參與及管理的系統(tǒng)工程，事業(yè)單位在日常管理及工作人員中應(yīng)認(rèn)識到實施全面預(yù)算管理的重要性，相關(guān)的管理人員應(yīng)定期?單位各個部門工作人員對全面預(yù)算管理體系及具體內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，針對財務(wù)部門的工作人員應(yīng)要求其提高自身職業(yè)素養(yǎng)，針對專業(yè)性的全面預(yù)算管理的深刻內(nèi)涵、具體模式及科學(xué)的編制方式進(jìn)行學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，加強事業(yè)單位各個部門之間的聯(lián)系及協(xié)作，在整個事業(yè)單位經(jīng)營、發(fā)展過程中使用貫徹以全面預(yù)算管理為導(dǎo)向的管理模式，相應(yīng)的事業(yè)單位管理層應(yīng)認(rèn)識到全面預(yù)算管理對于事業(yè)單位整體發(fā)展的重要性，通過各種途徑及形式加強部門之間的協(xié)調(diào)及合作，不斷針對事業(yè)單位的資源配置進(jìn)行優(yōu)化處理，依靠事業(yè)單位全體成員的努力配合及參與實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）針對全面預(yù)算管理的編制及執(zhí)行制定管理機制

針對事業(yè)單位全面預(yù)算的編制及執(zhí)行流程建立相應(yīng)的管理控制體系，首先將預(yù)算控制端口前移至預(yù)算的編制，從根本上控制預(yù)算資金的發(fā)放及使用，針對現(xiàn)階段使用的傳統(tǒng)預(yù)算控制的方式進(jìn)行創(chuàng)新及改變，在項目支出環(huán)節(jié)應(yīng)將費用使用的明細(xì)進(jìn)行細(xì)分控制，將事業(yè)單位經(jīng)費管理的透明度提高，使得財務(wù)部門及事業(yè)單位管理人員對于經(jīng)費的使用情況能夠隨時把握，明確事業(yè)單位的各筆經(jīng)費的安排情況。在全面預(yù)算管理過程中制定針對性的崗位責(zé)任制管理制度，在預(yù)算執(zhí)行過程中將責(zé)任中心進(jìn)行明確，一旦預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)任何問題將責(zé)任進(jìn)行劃分后落實到個人身上進(jìn)行管理及相應(yīng)的調(diào)整。

（三）在事業(yè)單位建立相應(yīng)的全面預(yù)算管理監(jiān)督機制及考核體系

在事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理實施的過程中應(yīng)加強預(yù)算的監(jiān)督力度，利用監(jiān)督的方式提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理的高效執(zhí)行，將全面預(yù)算管理過程中監(jiān)督的重點及中心放在預(yù)算制度的制定及預(yù)算執(zhí)行等方面。將預(yù)算控制主體單位及工作人員額度權(quán)責(zé)及義務(wù)進(jìn)行劃分后，將預(yù)算控制責(zé)任落實到各個部門、各個團(tuán)隊甚至個人身上，保證全面預(yù)算目標(biāo)的有效實現(xiàn)，針對預(yù)算控制功能進(jìn)行強化后充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的協(xié)調(diào)作用。最后，事業(yè)單位還應(yīng)在全面預(yù)算管理過程中制定針對性的預(yù)算監(jiān)督管理機制及考核體系，不斷完善考核指標(biāo)體系，在全面預(yù)算管理過程中結(jié)合預(yù)算的執(zhí)行、考核及獎懲等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，針對未按照原定任務(wù)完成的部門及個人給予通報及懲罰，針對按照原定任務(wù)完成指標(biāo)甚至帶來較大的效益的部門及個人給予表揚及獎勵，根據(jù)事業(yè)單位管理過程中制定的預(yù)算目標(biāo)及時將實際預(yù)算過程中執(zhí)行的偏差糾正，實現(xiàn)全面預(yù)算優(yōu)化管理。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段的事業(yè)單位全面預(yù)算管理過程中由于各種因素的影響存在著較多的問題及漏洞，事業(yè)單位在管理過程中應(yīng)通過強化事業(yè)單位管理人員及職工對于全面預(yù)算管理的認(rèn)識、針對全面預(yù)算管理的編制及執(zhí)行制定管理機制、在事業(yè)單位建立相應(yīng)的全面預(yù)算管理監(jiān)督機制及考核體系等措施提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展。（作者單位為中電科技集團(tuán)重慶聲光電有限公司）