職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施策略與保障機(jī)制

陳福穩(wěn)　董瑞華　董偉

[摘要]職業(yè)教育的本質(zhì)在于培養(yǎng)技術(shù)人才，深入契合了精準(zhǔn)扶貧的目的——切斷貧困代際鏈條，是最有效的“造血式”扶貧，有助于從根本上消除貧困。為深入推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，需要推進(jìn)招生制度改革，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)招生”；完善資助政策體系，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”；優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)培養(yǎng)”；加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)培訓(xùn)”；重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)就業(yè)”。同時(shí)，為保障職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的長(zhǎng)期有效開(kāi)展，還需完善辦學(xué)規(guī)模保障機(jī)制、教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、硬件條件保障機(jī)制、師資隊(duì)伍保障機(jī)制以及輿論宣傳保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 精準(zhǔn)扶貧 人力資本

[作者簡(jiǎn)介]陳福穩(wěn)（1984- ），男，山東郯城人，陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師；董瑞華（1971- ），女，陜西西安人，陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授；董偉（1985- ），女，山東臨沂人，陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（陜西 咸陽(yáng) 712000）

[課題項(xiàng)目]本文系2017年陜西省職教學(xué)會(huì)規(guī)劃課題“生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地在職教扶貧中的成效研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：SZJG-1719）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）13-0108-04

職業(yè)教育即技能教育、技術(shù)教育，是一種面向就業(yè)、面向市場(chǎng)的教育體系。目前我國(guó)的職業(yè)教育是以中高級(jí)職業(yè)教育為核心，本科和研究生職業(yè)教育為輔助和拔高的完整模式。而扶貧工作不僅要“授人以魚(yú)”，更要“授人以漁”，在各級(jí)政府的指導(dǎo)和規(guī)劃下，職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧利國(guó)利民，宣傳舉措、實(shí)踐舉措和提升舉措多管齊下，更能為脫貧致富提供較為中肯的解決方案。

一、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)

職業(yè)教育的職責(zé)在于促進(jìn)受教育者融入工作和社會(huì)，取得更高的收入，教育對(duì)象具有覆蓋面廣、學(xué)制相對(duì)較短、層次多的特點(diǎn)，教育內(nèi)容以實(shí)踐為主，輔以基礎(chǔ)性強(qiáng)的理論學(xué)習(xí)。相較而言，這與貧困家庭的需求基本一致，能夠滿(mǎn)足其迅速脫貧致富的需求。

1.職業(yè)教育與人力資本理論。人力資本理論是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者Schults和Becker于20世紀(jì)60年代提出的，主要觀點(diǎn)是人力資本投入能夠?qū)崿F(xiàn)更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與國(guó)民收入成正比，比物質(zhì)資本投入更重要。而在人力資本中，教育是關(guān)鍵一環(huán)，教育投資能夠取得比物質(zhì)資本投資更高的效益。研究認(rèn)為，個(gè)人接受教育的年限越長(zhǎng)，收入水平就越高。人力資本作為一種凝聚在勞動(dòng)者身上的特殊資本，是指對(duì)其進(jìn)行普通教育和職業(yè)教育，以及接受教育的成本的集合，突出表現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的各種知識(shí)、技能和用以工作的健康素質(zhì)水平等。人力資本理論能夠指導(dǎo)社會(huì)積極提高人民的智力、體力和道德品質(zhì)，用以提高生產(chǎn)力，進(jìn)而增加國(guó)民生產(chǎn)總值和居民收入。研究者認(rèn)為，無(wú)論是普通學(xué)校開(kāi)設(shè)的職業(yè)教育課程還是專(zhuān)門(mén)職業(yè)院校進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)，都能夠起到職業(yè)人才儲(chǔ)備、勞動(dòng)者再教育的作用，是提高人民收入水平、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

2.職業(yè)教育與扶貧脫貧理論。該理論是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Rowntree于20世紀(jì)初提出的，其觀點(diǎn)是家庭背景決定了孩子的未來(lái)，父親是技術(shù)工人的兒童長(zhǎng)大后更不容易貧困。這一理論表達(dá)了家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力掌握技術(shù)的重要性。美國(guó)學(xué)者Gradstein認(rèn)為，在扶貧工作中，教育的作用不可忽視。因此，政府對(duì)于教育的投入應(yīng)更加精準(zhǔn)高效，不僅應(yīng)扶持公立學(xué)校建設(shè)，還應(yīng)對(duì)民辦教育進(jìn)行補(bǔ)貼。這不僅有利于提高教育水平，也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小貧富差距。Cooley等學(xué)者在20世紀(jì)90年代末進(jìn)行了關(guān)于貧困兒童教育的研究，結(jié)論是幫助貧困兒童接受教育并獲得知識(shí)，可有效提高社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的效率，積累人力資本。Preece等人的研究則認(rèn)為，成人教育也有利于提升勞動(dòng)者素養(yǎng)，增加其收入，有助于消除貧困，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。21世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，職業(yè)教育是消除貧困的有效途徑，能夠使勞動(dòng)者樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，提高收入水平，減少貧困人口。

二、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施策略

職業(yè)教育的宗旨是“培訓(xùn)一人，脫貧一家”。貧困家庭的貧困原因各不相同，且受制于家庭背景、子女受教育的機(jī)會(huì)，尤其是接受高等教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于平均水平。因此，在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，需要著重解決教育成本問(wèn)題。研究表明，針對(duì)農(nóng)村實(shí)行的對(duì)口技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，能夠有效提升貧困人口的收入。此外，以科技為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品也能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科技致富及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在此基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)脫貧致富的奮斗目標(biāo)，需要依據(jù)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的基本方略，深入分析不同地區(qū)的貧困原因，以就業(yè)為導(dǎo)向幫扶貧困家庭的學(xué)生，提供相應(yīng)政策支持，使學(xué)生能夠在職業(yè)院校學(xué)有所成，畢業(yè)后為脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1.推進(jìn)招生制度改革，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)招生”。促進(jìn)適齡青少年接受職業(yè)教育，使勞動(dòng)者接受再教育和職業(yè)化培訓(xùn)，更有利于精準(zhǔn)扶貧。首先，職業(yè)教育應(yīng)在高中階段全面普及，調(diào)整高中階段的普通教育和職業(yè)教育占比，建立高中招生平臺(tái)，統(tǒng)一管理招生工作，使中等職業(yè)院校與普高的招生人數(shù)大體一致。其次，實(shí)行職業(yè)高中注冊(cè)制度，招生規(guī)模應(yīng)擴(kuò)大至初高中的往屆畢業(yè)生、社會(huì)人士等。在對(duì)貧困家庭學(xué)生進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分門(mén)別類(lèi)大力推薦，為其選擇適合的職業(yè)教育類(lèi)型。再次，進(jìn)一步打通中等職業(yè)院校與高等職業(yè)院校的連接，加大高職院校的招生和入學(xué)人數(shù)，推出優(yōu)惠政策吸引中職畢業(yè)生，如單獨(dú)招生、貧困家庭學(xué)生單獨(dú)劃線(xiàn)、對(duì)農(nóng)村考生提供獎(jiǎng)助學(xué)金等，創(chuàng)造出有利于貧困地區(qū)學(xué)生接受職業(yè)教育的條件。最后，選拔貧困地區(qū)優(yōu)秀學(xué)生到較發(fā)達(dá)地區(qū)就讀，接受大中城市的職業(yè)教育，以先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)落后地區(qū)脫貧。

2.完善資助政策體系，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”。當(dāng)下我國(guó)具有較完善的職業(yè)教育學(xué)生獎(jiǎng)助體系，能夠覆蓋85%的中等職業(yè)教育學(xué)生和20%的高等職業(yè)教育學(xué)生，解決了一部分貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，但依然有很多學(xué)生無(wú)法獲得經(jīng)濟(jì)資助，導(dǎo)致他們繼續(xù)求學(xué)受到阻礙。對(duì)于貧困家庭而言，職業(yè)教育支出依然是較大的負(fù)擔(dān)。因此，必須進(jìn)一步完善職業(yè)教育資助政策，使更多的貧困家庭學(xué)生能夠享受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。國(guó)家需要在現(xiàn)有的資助政策基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，首先，對(duì)于已經(jīng)記錄在案的貧困家庭學(xué)生，應(yīng)全部免除其中職教育階段的學(xué)雜費(fèi)，并按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。其次，對(duì)于高等職業(yè)教育階段的貧困家庭學(xué)生也應(yīng)減免學(xué)費(fèi)，并為他們優(yōu)先安排高職院校內(nèi)的一些勤工助學(xué)崗位。最后，對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)中、高等職業(yè)教育連續(xù)就讀的學(xué)生，以每年每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，緩解其就讀壓力，助其完成學(xué)業(yè)，帶動(dòng)家庭脫貧、地區(qū)脫貧。

3.優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)培養(yǎng)”。與普高教育最大的不同在于，職業(yè)教育立足于社會(huì)并面向市場(chǎng)。為此，更需要改革辦學(xué)模式，改變目前的無(wú)序狀態(tài)，既能使學(xué)有余力的學(xué)生有深造的機(jī)會(huì)，也能使面向行業(yè)企業(yè)就業(yè)的學(xué)生拓寬視野，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，進(jìn)行中高職教育接軌，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的連續(xù)性和一體化。逐步建立初中開(kāi)始的五年制高職人才培養(yǎng)制度，嘗試建立以高中為起點(diǎn)的“3+2”本科人才培養(yǎng)機(jī)制，探索高等院校中面向職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，為學(xué)生提供多樣化的選擇路徑，逐步提升自我。其次，改革人才培養(yǎng)方式，豐富培養(yǎng)模式，如開(kāi)展校企合作、頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)徒制等多種培養(yǎng)方案。建立校企合作實(shí)習(xí)基地，設(shè)置師生到企業(yè)實(shí)習(xí)制度、企業(yè)人才引進(jìn)教師隊(duì)伍制度等，促使學(xué)校和企業(yè)雙方加強(qiáng)合作，形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。最后，展開(kāi)教學(xué)模式改革，將項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)與常規(guī)教學(xué)相結(jié)合，推出課程改革政策，如“雙證”畢業(yè)制度、“六連”結(jié)構(gòu)教學(xué)方法、建設(shè)教育扶貧基地等。

4.加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)培訓(xùn)”。精準(zhǔn)扶貧要分清扶貧對(duì)象，高職院校可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)務(wù)農(nóng)、務(wù)工和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)展不同的培訓(xùn)項(xiàng)目，并可采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答等多種方式。首先，面對(duì)在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，結(jié)合其意愿和職業(yè)學(xué)校的教學(xué)科目，設(shè)置針對(duì)性較強(qiáng)的職業(yè)教育課程，供其自主選擇。其次，選拔技術(shù)人員開(kāi)展下鄉(xiāng)活動(dòng)，在基層一線(xiàn)為貧困人員開(kāi)展問(wèn)答講解活動(dòng)，在田間地頭為農(nóng)民朋友切實(shí)解決問(wèn)題。最后，組織未升學(xué)的初高中生接受職業(yè)教育，大范圍提升勞動(dòng)力水平，為家庭增加收入，為地方緩解乃至脫離貧困助力。

5.重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)就業(yè)”。首先，政府和高校應(yīng)開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)必修課，實(shí)現(xiàn)資源共享，要求高職院校進(jìn)行相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)院校需將實(shí)踐教學(xué)納入日常教學(xué)體系，加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)，將職業(yè)技能鑒定與畢業(yè)證掛鉤，完善校企合作制度，提升學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力。其次，助力大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，建設(shè)實(shí)踐基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育的力度，多種培養(yǎng)方式相結(jié)合，如以“專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)+企業(yè)實(shí)習(xí)”的形式、模擬技能訓(xùn)練形式、“崗位工作+獨(dú)立創(chuàng)業(yè)”的形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等。最后，教育部門(mén)與就業(yè)管理部門(mén)應(yīng)充分了解貧困家庭學(xué)生的個(gè)人情況并建立信息庫(kù)，在此基礎(chǔ)上為學(xué)生開(kāi)展一對(duì)一的就業(yè)指導(dǎo)，包括職業(yè)規(guī)劃教育、開(kāi)設(shè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等，為貧困家庭學(xué)生匹配更為適合的崗位，優(yōu)先為貧困家庭學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供幫助。對(duì)于家庭特別困難，并參與了義務(wù)兵役、到邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)等活動(dòng)的學(xué)生，可以給予學(xué)費(fèi)和學(xué)業(yè)貸款的減免和補(bǔ)償。

三、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的保障機(jī)制

目前，我國(guó)職業(yè)教育存在兩大矛盾：一方面，國(guó)家崗位缺口較大，但社會(huì)認(rèn)可度較低；另一方面，職業(yè)教育招生難，畢業(yè)生質(zhì)量較低，但職業(yè)教育就業(yè)需求旺盛。為解決這兩大矛盾，國(guó)家需充分發(fā)揮職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧功效，提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的水平。

1.完善辦學(xué)規(guī)模保障機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)需要著力保障面向農(nóng)村的職業(yè)教育系統(tǒng)，教育資源要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。要將高中階段的大部分教育資源增量分配到職業(yè)教育上來(lái)，充分實(shí)現(xiàn)中等職教的發(fā)展。首先，整合中職教育資源，在市一級(jí)重點(diǎn)建設(shè)兩三所影響力較大的職業(yè)學(xué)校，在縣一級(jí)重點(diǎn)建設(shè)一兩所標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)學(xué)校。其次，鼓勵(lì)高職院校建立面向社會(huì)需求的高質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣k好具有一定就業(yè)保障的特色專(zhuān)業(yè)，配合當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ骱彤a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。最后，推出對(duì)口幫扶政策，省市級(jí)師范類(lèi)高職、中職院校與貧困地區(qū)職業(yè)教育學(xué)校結(jié)成對(duì)子，實(shí)行一對(duì)一幫扶，推廣聯(lián)合招生制度、教學(xué)示范工作和就業(yè)推薦服務(wù)，帶動(dòng)貧困地區(qū)職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，使優(yōu)秀職業(yè)教育輻射面更廣泛。

2.完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為完善扶貧工作制度，中央明確要求教育經(jīng)費(fèi)和教育資源要向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育傾斜。促進(jìn)職業(yè)院校發(fā)展，需要財(cái)政投入規(guī)模與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，主要做到以下三點(diǎn)：確保普高學(xué)生撥款標(biāo)準(zhǔn)和職教學(xué)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相一致，確保教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%，確保財(cái)政增量主要投入到職業(yè)教育當(dāng)中。此外，要加大職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥款，將企業(yè)職工的教育資金、就業(yè)資金、扶貧資金等應(yīng)用在職業(yè)培訓(xùn)中，提高財(cái)政撥款使用率，拓寬職業(yè)教育融資渠道，擴(kuò)展職業(yè)教育的社會(huì)資本引進(jìn)范圍。

3.完善硬件條件保障機(jī)制。硬件設(shè)施作為職業(yè)教育的重要保障之一，其發(fā)展可以作為職教事業(yè)和扶貧工作的堅(jiān)實(shí)支撐。首先，聯(lián)合教育、就業(yè)等政府相關(guān)部門(mén)，在貧困地區(qū)集中建設(shè)職教基地，為邊遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展提供平臺(tái)。其次，建立健全信息化體系，為配置優(yōu)質(zhì)教育資源提供助力，使職業(yè)教育資源能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，同時(shí)將數(shù)字化教育手段覆蓋更多學(xué)校。最后，探索新媒體形式的教學(xué)路徑，開(kāi)發(fā)與理論課程配套的虛擬實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，使教學(xué)電子化、科技化、互動(dòng)感更強(qiáng)，使教學(xué)效果更加直觀。

4.完善師資隊(duì)伍保障機(jī)制。教師隊(duì)伍作為職業(yè)教育的重要組成，需要得到充分的發(fā)展和更新。首先，補(bǔ)充優(yōu)秀師資力量到貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)院校，可以采用“雙師制度”吸納優(yōu)秀教師?！半p師制度”是指學(xué)校將部分教師編制名額用以聘任專(zhuān)業(yè)兼職教師，并逐步提高這一比例，最終使兼職教師達(dá)到全體教師的半數(shù)以上。其次，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性需求較強(qiáng)的教師崗位，可以采用先面試后筆試的錄取方式。鼓勵(lì)職業(yè)院校吸納有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、技術(shù)人員和工程師等人才，為職教學(xué)生帶來(lái)更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。再次，加強(qiáng)教師培訓(xùn)和進(jìn)修體制，可采用校企合作等方式，選拔教師到企業(yè)進(jìn)行一段時(shí)間的實(shí)踐，激發(fā)其理論與實(shí)踐相結(jié)合的思路。最后，培養(yǎng)更多的骨干教師，可通過(guò)結(jié)對(duì)方式促使高職院校優(yōu)秀教師為中職院校教師提供培訓(xùn)、指導(dǎo)、示范。

5.完善輿論宣傳保障機(jī)制。輿論的力量不可忽視，比如優(yōu)秀學(xué)子的故事就能夠起到示范作用，激發(fā)較大范圍內(nèi)的模仿效應(yīng)。在宣傳方面，首先，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要性，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知度。其次，要大力傳播職業(yè)教育的發(fā)展理念，通過(guò)樹(shù)立職業(yè)教育促進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例提升社會(huì)認(rèn)可度。最后，深入行業(yè)企業(yè)，挖掘典型故事，引導(dǎo)貧困學(xué)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀、就業(yè)觀，使其能夠選擇更適合自身的發(fā)展道路，進(jìn)而在思想層面為接受職業(yè)教育打好基礎(chǔ)。

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