淺談德昌縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護情況的現(xiàn)狀及對策

劉明霞

摘 要 根據(jù)德昌縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護情況的發(fā)展現(xiàn)狀分析，分析目前德昌縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護存在的問題，提出了建議對策。

關(guān)鍵詞 德昌；林業(yè)生態(tài)；建設(shè)和保護；現(xiàn)狀及對策

德昌縣是全國綠化模范縣，全縣森林面積15625.45公頃，森林覆蓋率69.65%。近些年來，德昌縣狠抓造林綠化和核桃板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格森林資源保護管理，大力培育森林資源，森林生態(tài)環(huán)境顯著提高。2017年，被省政府授予“四川省建設(shè)長江上游生態(tài)屏障先進集體”稱號。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

一是以天然林保護工程和退耕還林工程為載體，著力生態(tài)修復(fù)建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。

自1998年起，德昌縣先后實施了天然林保護工程和退耕還林工程等重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目，使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進一步改善。全縣共完成退耕還林面積11.27萬畝；完成國有森林管護任務(wù)138.67萬畝；完成人工造林6.05萬畝；完成飛播造林4.28萬畝；完成封山育林19.8萬畝；完成森林撫育6.9萬畝。

二是以生態(tài)保護為重點，嚴(yán)守生態(tài)紅線保障生態(tài)安全。

強化林木資源采伐管理，科學(xué)制定了封山育林和禁伐措施。強化木材資源經(jīng)營、加工和運輸管理，嚴(yán)格執(zhí)行憑證經(jīng)營、加工、運輸制度。嚴(yán)格林地征占用管理，認(rèn)真執(zhí)行林地總量控制和用途管制及逐級上報審批制度，對工程項目占用林地原則上多用荒山荒地，盡量少占有林地，嚴(yán)格控制占用生態(tài)公益林地。同時，嚴(yán)厲打擊非法破壞侵占林地的行為。2017年以來，共查處采礦、采石、挖砂等破壞林地案件51起，林政處罰43人，8家有限公司。以國有森林資源為依托，成功申報省級姑姑山森林公園、黑龍海子森林公園。積極開展林業(yè)有害生物防治，加強森林病蟲害預(yù)測和預(yù)報。去年來，有效防治林業(yè)有害生物面積10.6萬畝。其中板栗栗實象10萬畝、松毛蟲防治0.6萬畝。狠抓森林防火工作，德昌縣積極采取一系列超常規(guī)措施，狠抓兩項制度落實，嚴(yán)格責(zé)任追究，全力預(yù)防森林火災(zāi)事故，始終把森林防火工作放在森林資源保護工作的首位，全面落實行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，強化防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，森林受害率小于0.004‰。

三是以“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為抓手，促進產(chǎn)業(yè)興林農(nóng)民增收。

2017以來全縣完成新植核桃及其它經(jīng)濟林18.65萬畝，其中核桃15.6萬畝，青紅花椒2萬畝，其他經(jīng)果林1.05萬畝，全縣生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。目前全縣建成核桃園區(qū)1個、萬畝產(chǎn)業(yè)示范基地3個、核桃重點村（社）22個、核桃專業(yè)合作社8個，發(fā)展示范戶323戶；核桃種植戶達16000多戶，2013年被省經(jīng)濟林協(xié)會命名為“四川核桃之鄉(xiāng)”。

四是以中央環(huán)保督察反饋意見為突破，認(rèn)真進行整改促進生態(tài)保護。

按照省、州文件精神，重點抓了水電開發(fā)類問題3個及大唐普格?？陲L(fēng)電場建設(shè)4個問題的整改。

2 存在問題

一是管理、保護和經(jīng)營主體缺位。

天保工程實施前，森林管理和保護主體是4個森林經(jīng)營所（現(xiàn)為國有林場），經(jīng)營主體是縣林產(chǎn)公司、松香廠和金河林場。林產(chǎn)公司、松香廠和金河林場停止木材采伐和生產(chǎn)林化產(chǎn)品等林產(chǎn)品改為從事森林管護后，現(xiàn)森林資源及其森林景觀資源無任何單位負責(zé)。

二是多頭管理、體制不健全。

比如螺髻山風(fēng)景名勝區(qū)，管理由涼山州螺髻山旅游景區(qū)管理局負責(zé)，經(jīng)營開發(fā)由縣成立的開發(fā)公司，而管理和保護是由新民森林經(jīng)營所和麻栗鎮(zhèn)村、組和農(nóng)戶，螺髻山自然保護區(qū)管理由涼山州林業(yè)局負責(zé)，沒有成立專門的管理和保護機構(gòu)，而由德昌縣樂躍森林經(jīng)營所和普格縣森林經(jīng)營所負責(zé)，也沒有專門的機構(gòu)。這種多頭管理，管理與經(jīng)營分離、責(zé)任與收益分離致使國有資源的浪費，老百姓收益受損，不利于護林防火和森林質(zhì)量提升，老百姓的開發(fā)熱情受到限制，不利于融合旅游發(fā)展、招商引資和項目建設(shè)。

三是發(fā)展與保護的矛盾時而突顯。

集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生的問題仍未解決，錯劃國有林為集體林仍未糾正，低價、不合法合規(guī)流轉(zhuǎn)仍未糾正，毀林占用林地種植烤煙、砍樹燒烤烤煙履禁不止，未批就占修建工程和修建道路時有發(fā)生。

3 建議對策

一是厘清國有林、集體和個人的管理、保護和經(jīng)營職能。

結(jié)合國有林區(qū)國有林場改革和集體林權(quán)制度改革清理整治。明確將國有林的管理和保護職能交給樂躍、新民、龍窩和寬裕4個國有林場負責(zé)，經(jīng)營職能仍由3家天保企業(yè)負責(zé)或組織統(tǒng)一的森林資源保護開發(fā)公司，統(tǒng)一經(jīng)營和代管國有森林資源；集體林和個人的林木由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織管理和保護，建立健全流轉(zhuǎn)平臺和完善機制，放活其經(jīng)營權(quán)。

二是結(jié)合地方黨政機構(gòu)改革完善管理機構(gòu)，改多頭管理變?yōu)榱謽I(yè)部門統(tǒng)一管理。

成立螺髻山風(fēng)景名勝區(qū)德昌分支機構(gòu)，成立螺髻山自然保護區(qū)管理機構(gòu)，成立姑姑山森林公園、黑龍海子森林公園管理機構(gòu)，成立涼山核桃博覽園管理機構(gòu)。

三是結(jié)合國有林區(qū)改革，成立林業(yè)開發(fā)總公司。

由林業(yè)部門的三家天保企業(yè)共同組建，統(tǒng)一經(jīng)營森林資源和生態(tài)旅游資源。先以大涼山核桃產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)，啟動建設(shè)大涼山國家核桃博覽（核桃主題公園）建設(shè)，抓緊做好姑姑山、黑龍海子2個省級森林公園總體規(guī)劃并啟動建設(shè)；創(chuàng)建申報角半溝、德昌坡、群英溝等州級城郊型森林公園；創(chuàng)建申報和平水庫省級濕地公園；加快將姑姑山森林公園拓寬升級創(chuàng)建申報為國家級森林公園。

四是加大林業(yè)生態(tài)旅游的培育，大力發(fā)展香化美化彩化基地。

對全縣林業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、突出香化美化彩化、分步實施，率先在大涼山核桃公園、姑姑山森林公園、黑龍海子森林公園啟動建設(shè)，逐步向德昌坡、鹿廠溝、角半溝、?；?、群英溝、二道溝，永郎森林小鎮(zhèn)等推進。

五是加強林權(quán)整治力度，理順林權(quán)“四權(quán)”關(guān)系。

對錯劃的國有林一律收歸國有，對合法合規(guī)的林權(quán)流轉(zhuǎn)要支持，開展集體林和個有林的征用或贖買，對散落在螺髻山自然保護區(qū)、森林公園等重點保護地和林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)工程總體規(guī)劃范圍內(nèi)集體或個人所有的林權(quán)，開展征用或贖買，也可用國有林轉(zhuǎn)換，以便統(tǒng)一管護。

六是大力培育涉林經(jīng)營主體，搞活農(nóng)村經(jīng)濟。

鼓勵成立股份制集體林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場，統(tǒng)一管護和經(jīng)營集體林或個人林木，開發(fā)林業(yè)生態(tài)旅游，發(fā)展花果經(jīng)濟、林下經(jīng)濟。

參考文獻：

[1]《德昌縣林業(yè)志》（德昌縣林業(yè)局編）涼新出圖2017第101號