如何利用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地利用規(guī)劃管理

鄭立國(guó)

摘 要 土地利用規(guī)劃管理過(guò)程中合理利用科學(xué)發(fā)展觀，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與土地利用之間尚未完全統(tǒng)一，需要進(jìn)一步優(yōu)化，提高現(xiàn)有土地的利用效率。利用科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)性。本文通過(guò)分析土地利用規(guī)劃管理現(xiàn)狀，闡述科學(xué)發(fā)展觀的具體落實(shí)途徑。

關(guān)鍵詞 土地利用；科學(xué)發(fā)展觀；落實(shí)途徑

我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的基本策略就是高效率的土地利用規(guī)劃，最大程度發(fā)揮土地資源的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃管理工作中運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，可以解決土地利用存在的問(wèn)題，又可以提高土地利用效率，提高我國(guó)土地利用規(guī)劃管理工作質(zhì)量，本文就此展開論述。

1 我國(guó)土地利用規(guī)劃管理現(xiàn)狀分析

近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，但土地利用規(guī)劃管理工作并未得到同步發(fā)展，出現(xiàn)一定的滯后性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身存在波動(dòng)性，可能出現(xiàn)很多情況，需要市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整與優(yōu)化。這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用也存在波動(dòng)性，受到時(shí)間、特殊情況出現(xiàn)、空間等因素的影響。

要求土地利用規(guī)劃管理工作具有一定的前瞻性，通過(guò)分析現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)一定時(shí)間內(nèi)土地利用規(guī)劃可能出現(xiàn)的變化進(jìn)行預(yù)測(cè)，確保土地資源使用方案符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但是結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)土地利用規(guī)劃管理工作存在明顯的指令性與靜止性問(wèn)題，使得動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與靜止土地管理之間出現(xiàn)矛盾，隨著時(shí)間推移與社會(huì)發(fā)展，兩者之間的矛盾愈發(fā)凸顯，這些都是沒(méi)有落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的表現(xiàn)，需要相關(guān)部門與人員及時(shí)采取措施進(jìn)行優(yōu)化。

2 土地利用規(guī)劃管理中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的策略

2.1 提高土地利用效率

我國(guó)部分地區(qū)土地資源存在過(guò)度利用的情況，使得我國(guó)總能耗大幅度增加。黨和政府提出的科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與全面發(fā)展，通過(guò)合理利用科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)土地資源的重新規(guī)劃利用。

如，政府詳細(xì)規(guī)定城市建設(shè)中常住人口人均占地比例，出臺(tái)政策限制發(fā)展低容積率住宅，提高程度土地的利用率。同時(shí)，針對(duì)過(guò)度開發(fā)耕地的問(wèn)題，可以出臺(tái)每年休耕多少比例的土地，增加糧食進(jìn)口數(shù)量，保證耕地糧食產(chǎn)量。

2.2 治理環(huán)境污染問(wèn)題

我國(guó)土地資源的污染情況較為嚴(yán)重，粗放式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。因此，我國(guó)應(yīng)在土地管理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)工、農(nóng)、礦業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，我國(guó)地方政府可利用城市住宅建設(shè)的契機(jī)，將部分工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為商住用地，企業(yè)通過(guò)讓土地可回收大量資金，閑置用地也將得到利用。同時(shí)，地方政府可在城市的下風(fēng)口建立工業(yè)園區(qū)，并通過(guò)集約化的生產(chǎn)管理模式，使企業(yè)的能耗大幅下降。采礦業(yè)對(duì)土地環(huán)境的破壞，地方政府應(yīng)加大管理力度，要求采礦單位開展精細(xì)化作業(yè)與生態(tài)恢復(fù)工作。

如，做好化工污水處理工作，化工污水處理大多采用物理處理法，將污水中的懸浮物、油污、溶解度小的物質(zhì)等分離開來(lái)，如果有需要的話可以調(diào)整污水的酸堿度，為后期處理做好鋪墊。常用的方法較多，這里簡(jiǎn)單介紹三種。（1）篩濾處理法。利用篩網(wǎng)將污水中存在的固體污染物去除。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與機(jī)械制造水平的提升，污水過(guò)濾設(shè)備的功能持續(xù)完善，可以去除的污染物種類也在增加；（2）沉淀處理法。充分利用重力原理，通過(guò)沉淀法處理廢水中的有害物質(zhì)。借助沉淀池與沉淀沙去除污水中懸浮的普通物，提高處理效率與質(zhì)量；（3）上浮處理法。通過(guò)這種方法可以有效處理污水中含有的油類物質(zhì)與懸浮物（直徑較?。?，通過(guò)這種方法將其有效去除。

2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃提高效率

目前為止，我國(guó)大多數(shù)土地在利用和管理規(guī)劃方面仍舊采用傳統(tǒng)的“自上而下”的管理模式，對(duì)于下級(jí)的土地利用規(guī)劃管理單位而言，其總是需要按照上級(jí)所頒發(fā)的規(guī)劃方案進(jìn)行，而上級(jí)的土地管理局所頒布的規(guī)劃方案有很強(qiáng)的指令性，導(dǎo)致方案在真正落實(shí)過(guò)程中，得不到及時(shí)有效的反饋信息或反饋不及時(shí)，使得土地在規(guī)劃利用過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題不能及時(shí)有效向上級(jí)反應(yīng)，錯(cuò)過(guò)最佳解決時(shí)機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)土地管理層對(duì)于土地的利用和規(guī)劃失去科學(xué)性。而對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃就屬于科學(xué)發(fā)展觀，是指土地管理局在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃利用時(shí)，將原先的“自上而下”的管理模式與“自下而上”的管理模式進(jìn)行結(jié)合，針對(duì)上級(jí)所做出的規(guī)劃方案，下級(jí)在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過(guò)程中針對(duì)其中存在的問(wèn)題要及時(shí)反饋，上級(jí)要認(rèn)真就執(zhí)行部門所反饋回來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出合理的調(diào)整措施，確保土地利用規(guī)劃和管理工作在動(dòng)態(tài)環(huán)境下能夠及時(shí)進(jìn)行更新，有效減少或避免土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。另外，在處理土地利用和規(guī)劃管理問(wèn)題時(shí)，對(duì)于具體的土地利用項(xiàng)目和規(guī)劃內(nèi)容，上級(jí)部門需對(duì)土地資源利用和規(guī)劃進(jìn)行深入了解，明確該土地資源利用和規(guī)劃的條件，而其具體的規(guī)則和內(nèi)容的制定，則可以由下級(jí)部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展需要進(jìn)行規(guī)劃和編寫，從而保證土地資源在利用和規(guī)劃方面與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求相一致。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)當(dāng)前土地利用規(guī)劃管理不理想且存在一些問(wèn)題，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，可以采取措施提高土地資源利用效率、解決存在的問(wèn)題土地污染問(wèn)題，讓相關(guān)工作人員意識(shí)到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性。