關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前急需關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

雷俊杰

摘 要 農(nóng)民專業(yè)合作社作為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的一種重要模式，其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也有著非常重要的作用。但是在現(xiàn)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作中還存在有比較多的問(wèn)題，導(dǎo)致了其職能無(wú)法得到充分的發(fā)揮。本文主要就農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及解決思路進(jìn)行了探究分析。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；問(wèn)題；扶持；措施

農(nóng)民專業(yè)合作社主要是在我國(guó)特定國(guó)情基礎(chǔ)上，由我國(guó)的農(nóng)民自愿聯(lián)合創(chuàng)造出的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，近年來(lái)在我國(guó)的農(nóng)村區(qū)域也得到了迅速的發(fā)展，并且創(chuàng)造出了良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是在農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社的運(yùn)行過(guò)程中依舊存在有比較多的矛盾與問(wèn)題，要求相關(guān)部門能夠加強(qiáng)對(duì)該方面的研究力度，并提出針對(duì)性的解決思路以及解決措施，這樣才能夠讓農(nóng)村專業(yè)合作社的效益得到進(jìn)一步的發(fā)揮，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也能夠起到良好的促進(jìn)作用。

1 農(nóng)村專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

1.1 內(nèi)部制度不夠健全、運(yùn)行缺乏規(guī)范性

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，促使全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量也得到了一定程度的增加，但是在合作社的具體運(yùn)行過(guò)程中，還有40%左右的合作社有著運(yùn)行不夠規(guī)范的問(wèn)題，在登記完成之后也沒(méi)有沒(méi)有開(kāi)展一系列的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，其經(jīng)濟(jì)效益也就無(wú)法得到充分的發(fā)揮。造成這一情況的問(wèn)題比較多，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①產(chǎn)權(quán)制度不夠明確，部分合作社對(duì)于自身的資產(chǎn)也沒(méi)有進(jìn)行明確的界定。②對(duì)于民主管理制度不落實(shí)，部分合作社雖然制定了相關(guān)的章程，但是真正按照章程進(jìn)行運(yùn)行的企業(yè)合作社并不多，也就導(dǎo)致了合作社的民主管理制度無(wú)法得到充分的落實(shí)，對(duì)于部分參與進(jìn)來(lái)的農(nóng)民權(quán)益也會(huì)造成比較大的影響。③盈余分配混雜。部分專業(yè)合作社并沒(méi)有按照相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行盈余返還工作，對(duì)于底層參與農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益也造成了一定的損害。

1.2 人才與資金缺乏

①農(nóng)村專業(yè)合作社主要是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自發(fā)組成的，真正懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理的人才并不多，導(dǎo)致了各項(xiàng)工作無(wú)法得到有效的落實(shí)，并難以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。②部分農(nóng)村專業(yè)合作社還存在有資金緊缺的問(wèn)題，即便存在有較好的項(xiàng)目，也會(huì)因?yàn)橘Y金匱缺而不得不耽置。③目前很多農(nóng)民專業(yè)合作社還存在有配套設(shè)施不足的問(wèn)題，開(kāi)辦場(chǎng)地也比較小，部分合作企業(yè)因?yàn)闆](méi)有征地指標(biāo)而無(wú)法開(kāi)工，對(duì)于該農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展也會(huì)造成非常大的阻礙。

1.3 “弱、小、散”現(xiàn)象嚴(yán)重

截止2017年底，全縣累計(jì)登記農(nóng)民專業(yè)合作社750家， 其中國(guó)家級(jí)示范社5家，占比0.66%；省級(jí)示范社18家，占比2.4%；市級(jí)示范社47家，占比6.2%；縣級(jí)示范社72家，占比9.6%；不夠等級(jí)的合作社608家，占比高達(dá)81.14。全縣人社社員總數(shù) 人，按社員人數(shù)劃分超過(guò)100人的合作社6家，占比0.8%；社員50--100人的合作社20家，占比2.7%；社員30--50人的合作社50家，占比6.7%；社員20--30人的合作社75家，占比10%；社員5--20人的合作社151家，占比20.1%；社員5人以下的合作社20家，占比69.7%，規(guī)模小，輻射面窄，帶動(dòng)力弱，頭小脖細(xì)身子粗，金字塔形狀明顯，發(fā)展不平衡，“弱”、“小”現(xiàn)象嚴(yán)重。“散”主要表現(xiàn)在管理松散，合作意識(shí)差，許多合作社成了一個(gè)松散的聯(lián)盟，合作社和成員的利益聯(lián)結(jié)不緊密，社員之間相互約束力不強(qiáng)，更有甚者已經(jīng)淪落為“空殼合作社”，進(jìn)入休眠狀態(tài)。

1.4 扶強(qiáng)扶大，不扶弱小

現(xiàn)行政策情況下，對(duì)示范社級(jí)別高、資金雄厚的合作社給予的扶持力度和資金數(shù)額越大，反而眾多缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺場(chǎng)地的小微合作社，卻沒(méi)有機(jī)會(huì)和能力得到政府的幫助、扶持、優(yōu)惠。

2 提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的幾點(diǎn)措施

2.1 加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)展的扶持力度

為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展，也就要求各級(jí)政府單位能夠進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)資金的設(shè)置，借此來(lái)保障合作社中的工作人員以及參與者的技能水平得到提高，對(duì)于該合作社經(jīng)營(yíng)水平的提升也有著一定的積極意義。

除了做好相關(guān)的培訓(xùn)工作之外，我國(guó)相關(guān)政府部門還需要出臺(tái)一系列的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)惠政策，具體內(nèi)容包含有農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏以及貸款利息降低等等，并且適當(dāng)提升農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用指標(biāo)。此外政府部門還需要適當(dāng)減少對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅務(wù)，這樣才能夠讓農(nóng)民都積極參與到該合作社之中。

2.2 處理好合作社與扶持龍頭企業(yè)之間的關(guān)系

在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，要求當(dāng)?shù)氐恼块T在給龍頭企業(yè)足夠多政府扶持的基礎(chǔ)上，也能夠加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政府扶持力度以及項(xiàng)目支持力度，通過(guò)多種措施來(lái)鼓勵(lì)跟引導(dǎo)農(nóng)民參與到合作社的建設(shè)項(xiàng)目之中，借此來(lái)促進(jìn)該合作社的進(jìn)一步發(fā)展。在結(jié)合了農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)以及現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，還需要當(dāng)?shù)氐恼块T能夠積極進(jìn)行農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等多種支農(nóng)項(xiàng)目的合理設(shè)置，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)水平得到有效的提升，對(duì)于該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也有著非常重要的意義。

2.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度

為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社得到更進(jìn)一步的發(fā)展，還需要我國(guó)能夠進(jìn)行專門指導(dǎo)部門的設(shè)定工作。近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量得到了大幅度的增加，但是依舊有40%左右的合作社存在有內(nèi)部制度不夠健全的問(wèn)題，對(duì)于該合作社的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)造成非常大的影響。通過(guò)設(shè)立專門的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，還能夠?qū)r(nóng)民專業(yè)合作社的日常運(yùn)行跟建設(shè)工作提供專業(yè)性的指導(dǎo)跟建議，對(duì)于該合作社在運(yùn)行過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題也能夠進(jìn)行有效的解決，以促進(jìn)該合作社得到更加良好的發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷增加，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量也得到了大幅度的提升，這也就要求相關(guān)人員能夠?qū)r(nóng)村合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真全面的分析，然后提出針對(duì)性的解決措施，借此來(lái)促進(jìn)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)水平得到更進(jìn)一步的增加。

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