中國(guó)保健食品三十年亂與治

“毀譽(yù)參半”是我國(guó)保健食品出現(xiàn)三十年來最貼切的形容詞。不過，近年來國(guó)家監(jiān)管政策的收緊完善，這一行業(yè)或迎轉(zhuǎn)折。

保健食品為自己正名的時(shí)代，就要到來了嗎？

三十年前：野蠻生長(zhǎng)

隨著改革開放逐漸深入，國(guó)民生活水平不斷改善，對(duì)食品和營(yíng)養(yǎng)的需求直接驅(qū)動(dòng)了保健食品行業(yè)的誕生。

早期具有代表性的企業(yè)有娃哈哈、廣東太陽神、山東三株集團(tuán)等。中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)徐華鋒說，這些企業(yè)后期命運(yùn)各不相同，但在早期多用了相似策略：“一招鮮”的單一產(chǎn)品集中推廣。

1987年至1996年這十年中，全國(guó)保健食品廠家迅速增加到三千多家。太陽神、紅桃K、昂立一號(hào)、巨人集團(tuán)的“腦黃金”等品牌，都在這個(gè)階段經(jīng)歷了瘋狂擴(kuò)張。

“錢來得太容易了。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士感嘆，很多保健品的成本不到零售價(jià)的10%。在中國(guó)保健協(xié)會(huì)市場(chǎng)工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)王大宏看來，行業(yè)誕生初期利潤(rùn)空間很大，而違法獲利風(fēng)險(xiǎn)卻很小。徐華鋒認(rèn)為，如今，中國(guó)的保健食品行業(yè)如此脆弱，也許就是因?yàn)樵缙谝靶U生長(zhǎng)的發(fā)展方式。

由亂漸治：“重審批，輕監(jiān)管”

面對(duì)早期保健食品市場(chǎng)混亂，行業(yè)亟需一部全方位的管理法規(guī)。

1996年央視“3·15”晚會(huì)上，時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳敏章提筆簽署發(fā)布《保健食品管理辦法》，意味著保健食品正式納入了法制軌道。最大的變化是，保健食品開始實(shí)行批準(zhǔn)文號(hào)的身份管理制度，在對(duì)外銷售的獲批產(chǎn)品外包裝標(biāo)注“衛(wèi)食健字”字樣，且終身有效，因標(biāo)志為天藍(lán)色，呈帽形，業(yè)界俗稱“藍(lán)帽子”。值得注意的是，當(dāng)時(shí)，保健食品和其他食品一樣屬于衛(wèi)生部門監(jiān)管。

但“藍(lán)帽”制度逐漸受到質(zhì)疑——昂貴的審批費(fèi)用和時(shí)間成本，使中國(guó)成為全世界保健食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻最嚴(yán)格、成本最高的國(guó)家。

很多人將此歸結(jié)于“重審批、輕監(jiān)管”弊病。不過，研究食藥體制多年的江蘇省南通市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)繆寶迎明白，“多次機(jī)構(gòu)改革更迭，讓保健食品的政府管理職能交叉，監(jiān)管工作困難重重。”

“每輪改革，國(guó)家改了，地方都要滯后好幾年，保健食品的過渡花了近十年，最終到位是在2013年?！笨妼氂f，這不可避免地帶來了監(jiān)管空白和上下信息不對(duì)稱。

部委共治：法律之外的難題

保健食品產(chǎn)業(yè)一路發(fā)展到今天，幾乎完成了“平地起高樓”式的發(fā)展。在愈發(fā)嚴(yán)格的質(zhì)量管控監(jiān)督之下，總體質(zhì)量有了明顯提高，但行業(yè)最突出也最受詬病的是夸大宣傳和違規(guī)營(yíng)銷問題仍未得到解決。

盡管食品、藥品和保健食品在行政上有清晰的劃分，但在消費(fèi)者看來，保健滋補(bǔ)養(yǎng)生產(chǎn)品都是廣義上的保健品，一些企業(yè)正是抓住了公眾的認(rèn)知薄弱。

中國(guó)傳統(tǒng)的“藥食同源”思想，也一定程度上助長(zhǎng)了這種虛假?gòu)V告的進(jìn)一步傳播?！八幨惩矗@是我們國(guó)家特有的養(yǎng)生文化傳統(tǒng)。文化是有慣性的，不是一下子能改變得了的。”王大宏建議，與其盲目否定養(yǎng)生傳統(tǒng)，不如用市場(chǎng)手段和企業(yè)責(zé)任來約束，讓市場(chǎng)份額向優(yōu)秀的品牌集中，形成行業(yè)規(guī)范。

還有一些問題是保健食品本身無法改變的。

2017年，75歲的劉姓老人一年間花費(fèi)近十萬元瘋狂購(gòu)買保健品的新聞被媒體報(bào)道，但她卻向記者解釋，“明知是騙錢，但喜歡熱鬧的氛圍，能擺脫孤獨(dú)，不讓子女知道，不挨罵就行了?！?/p>

（袁端端、鄒成蹊/文，摘自《老年日?qǐng)?bào)》）