退耕還林后續(xù)政策研究

曾常英

摘 要 退耕還林工程是保護我國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一種重大工程。工程完成試點探索和全面開展工作之后，現(xiàn)在已進入鞏固成果的重要階段。如何鞏固和發(fā)展四川富順縣來之不易的生態(tài)建設(shè)成果，對進一步構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障、促進四川經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展有著極其重要的深遠意義。本文主要結(jié)合富順縣退耕還林工作開展的實際情況，分析其退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。

關(guān)鍵詞 富順縣；退耕還林；后續(xù)政策

自上世紀九十年代以來，圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣、助農(nóng)增收，富順縣提出了一系列舉措，出臺了《富順縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，整合退耕還林工程、天然林資源保護工程、中省殘危項目、移民扶持項目、民政農(nóng)房改造項目、以工代振道路建設(shè)項目、國債沼氣建設(shè)項目、國土治理項目、縣財政“五個一”工程等10余類項目。其中，退耕還林工程是富順縣工作的重中之重，不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展效益，更對保護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

1 富順縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)基本情況和存在的問題

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)實施以來林業(yè)收入己經(jīng)成為退耕戶的重要收入來源之一，人均林業(yè)收入占人均總收入的16.36%。百分之九十五的農(nóng)戶對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的實施表示支持，并且積極性很高，尤其是發(fā)展特色經(jīng)果林，不僅生態(tài)效益良好，經(jīng)濟效益也十分可觀。農(nóng)民普遍認為后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目是繼退耕還林之后的又一惠農(nóng)、富農(nóng)政策。富順縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)主要以竹產(chǎn)業(yè)、短周期工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)、花椒產(chǎn)業(yè)、甜橙產(chǎn)業(yè)以及林下養(yǎng)殖業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)類型。

富順縣在近些年的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，特色經(jīng)果林、竹林等得到良好發(fā)展，在甜橙、花椒上著力打造品牌，也實實在在地提高了農(nóng)戶的林業(yè)收入水平。從中積累了一些實踐經(jīng)驗，但仍存以下幾點問題。

（一）林業(yè)用地盡管得到了充分利用，但經(jīng)營管理還不完善。

（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。

（三）全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向偏離了最初的規(guī)劃目標，農(nóng)戶發(fā)展意愿得不到體現(xiàn)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，開發(fā)利用困難，林業(yè)產(chǎn)品幵發(fā)的成本過高，導(dǎo)致本地或外來企業(yè)投資受阻。

（五）農(nóng)民豐產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，投工投勞高，但生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)效率低。

2 富順縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的政策

發(fā)展退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)是一項綜合性的工程，不能只關(guān)注林草問題，而是需要多層面地采取措施。通過分析該縣自然經(jīng)濟狀況，結(jié)合后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就富順縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提出以下政策：

（一）針對該縣林業(yè)用地經(jīng)營管理不善的問題，首先應(yīng)遵循適地適樹的原則，在充分了解林地立地條件和樹種特性的基礎(chǔ)上進行發(fā)展。其次，應(yīng)加大資金投入，加強施肥、中耕等撫育管理措施。同時積極組織和培訓(xùn)農(nóng)戶，提高其管護技術(shù)水平。

（二）針對后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理的問題，努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)，提升傳統(tǒng)種植業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量。適當(dāng)提高短周期工業(yè)原料林的發(fā)展規(guī)模，以滿足當(dāng)前人們?nèi)找嬖鲩L的木材需求。另外，富順縣目前森林經(jīng)營的產(chǎn)品較為單一，可考慮發(fā)展林下養(yǎng)殖（蓄禽養(yǎng)殖、養(yǎng)蜂、養(yǎng)蛋等）和林下種植（種藥、種菌和林農(nóng)復(fù)合種植等），最大限度地提高林地利用率，增加產(chǎn)品輸出而提高收益。

（三）針對富順縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向偏離了最初規(guī)劃目標，農(nóng)戶發(fā)展意愿得不到良好體現(xiàn)等情況，作者建議通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票等形式，廣泛聽取基層政府、部門、專家和農(nóng)戶對后續(xù)產(chǎn)業(yè)實施措施的意見和建議，確保后續(xù)產(chǎn)業(yè)具有堅實的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)和廣泛的社會認同。尊重農(nóng)戶意愿，對退耕農(nóng)戶開展摸底調(diào)查，然后統(tǒng)籌平衡，自下而上編制規(guī)劃并落實到戶。優(yōu)先安排生產(chǎn)生活條件差、經(jīng)濟困難及在退耕地上沒有收益或收益較小的貧困退耕農(nóng)戶。

（四）針對部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，開發(fā)利用困難的問題，建議結(jié)合農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，整修道路，完善灌溉蓄水排水設(shè)施，以減少林業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的成本，排除本地或外來企業(yè)的投資障礙，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局。

（五）針對農(nóng)民豐產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，投工投勞高，生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)效率低的問題，地方政府一方面應(yīng)引進高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，對農(nóng)民進行適時培訓(xùn)，另一方面積極發(fā)展當(dāng)?shù)貙I(yè)合作組織，以農(nóng)村能人和專業(yè)大戶為主力軍，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，并改變一些傳統(tǒng)的不正確的經(jīng)營管理理念。

（六）考慮到富順縣具有較好的旅游資源，但并未得以充分開發(fā)利用的事實，建議發(fā)展以森林生態(tài)旅游為主的觀光業(yè)，充分利用富順縣豐富的旅游資源，打造森林生態(tài)旅游品牌，形成生態(tài)旅游熱點，通過宣傳促銷，開拓客源市場，營造良好的旅游環(huán)境。

3 后續(xù)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展和實施的保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

退耕還林（草）工程是一項得益于當(dāng)前，惠及于子孫后代的長效工程，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是解決退耕還林（草）區(qū)農(nóng)民生計和長遠發(fā)展問題。必須廣泛深入地加強對此項工程重大意義和相關(guān)法規(guī)和政策制度的宣傳，消除農(nóng)民的依賴思想和傳統(tǒng)保守觀念，讓他們認識到退耕還林（草）不僅是生態(tài)建設(shè)工程，同時也是生產(chǎn)習(xí)慣、經(jīng)營模式和思想觀念的一次變革，只有讓農(nóng)民與工程建設(shè)互動起來，才能讓農(nóng)民從中獲取最大效益。后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項涉及面廣、工作要求高、工作難度大的系統(tǒng)工程，各級政府要把此項工程列入全盤工作的重要議事日程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，落實制度措施，釆取有力措施加強林草管護，鞏固和發(fā)展好退耕還林（草）成果。在實際工作中注意總結(jié)、借鑒和推廣各地成功的經(jīng)驗，認真落實惠農(nóng)政策，積極探索后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，靠廣大基層千部群眾的熱情參與和共同努力，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大力推進退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）認真實施，確保質(zhì)量

根據(jù)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃，積極組織退耕農(nóng)戶參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強對項目區(qū)農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)。嚴格按照設(shè)計的施工方案實施，并建立由縣級主管部門組建督察組，對工程實施過程中的每個環(huán)節(jié)及進展情況實行監(jiān)督檢查。同時項目完成后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級要做好自查和縣級復(fù)查等檢查驗收工作，并對項目實施結(jié)果進行評估，保障后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益。

（三）落實經(jīng)費，保障實施

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)涉及范圍廣，固而實施工作量大，必然會產(chǎn)生一些必要的開支，為此當(dāng)?shù)乜h級財政每年得配有一定的工作經(jīng)費，以確保項目能夠順利有序的開展，才能為項目保質(zhì)保量的完成提供保障。

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