上海社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選的實(shí)踐與思考

湯嘯天 王茵

2017年5月5日，由上海市社會(huì)工作黨委、上海市社會(huì)建設(shè)委員會(huì)辦公室主辦的“第三屆上海社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目”揭曉。在此之前，上海已經(jīng)在2012年、2014年舉辦了兩屆社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選。持續(xù)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選，既是對(duì)上海社會(huì)建設(shè)成果的全面檢閱，也是對(duì)社會(huì)建設(shè)的有力推動(dòng)，更是找準(zhǔn)短板、補(bǔ)齊短板的再動(dòng)員、再出發(fā)。社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新只有現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有過(guò)去完成時(shí)，未來(lái)的任務(wù)更復(fù)雜、更艱巨。2017年3月5日，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)提出四個(gè)方面的希望 ，其中之一是在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新上有新作為。

一、上海連續(xù)三屆評(píng)選社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目的基本情況

2017年進(jìn)行的“第三屆上海社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目”，共收到申報(bào)的創(chuàng)新項(xiàng)目117個(gè)。獲獎(jiǎng)的社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目和20個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目，既聚焦市委重點(diǎn)工作和社會(huì)熱點(diǎn)，體現(xiàn)社會(huì)治理的重心在基層、核心是人、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新，又展示了發(fā)揮黨組織核心作用，黨建整合資源，發(fā)揮以社會(huì)組織為主體的社會(huì)力量共同參與社會(huì)治理的成果。

2014年7月，上海開展了“第二屆上海社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目”評(píng)選活動(dòng)。共收到申報(bào)的創(chuàng)新項(xiàng)目100個(gè)，通過(guò)各推薦單位預(yù)選和評(píng)審委員會(huì)初審確定50個(gè)候選項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)復(fù)審產(chǎn)生了30個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目入圍終審。根據(jù)30個(gè)終審入圍項(xiàng)目的視頻介紹片和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人回答問(wèn)題的情況以及現(xiàn)場(chǎng)觀眾的人氣助威投票，90位評(píng)委對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分，最終依據(jù)各項(xiàng)目得分高低，產(chǎn)生了“第二屆上海社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目”和20個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目。

2012年12月3日，由上海市社會(huì)建設(shè)委員會(huì)辦公室、上海市社會(huì)建設(shè)研究會(huì)聯(lián)合開展的“2012上海社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選”揭曉。全市各區(qū)縣、各部門共申報(bào)261個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)市民票選、專家評(píng)選等環(huán)節(jié)，評(píng)出社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目和20個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目。

習(xí)近平總書記要求上海要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力；要提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平；要加快補(bǔ)好短板，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。從上海市連續(xù)三屆評(píng)選社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目的成果看，首先應(yīng)當(dāng)充分肯定，上海的社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選正是圍繞著提升社會(huì)治理能力展開的；第二，總結(jié)、梳理上海連續(xù)三屆社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，形成創(chuàng)新社會(huì)治理的“上海模式”“上海經(jīng)驗(yàn)”正當(dāng)其時(shí)。

首屆上海社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選被媒體稱為“上海社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的新起航”。在選入的30個(gè)項(xiàng)目中，服務(wù)民生類的占26.7%，社會(huì)組織培育類占23.3%，社區(qū)共治自治類占20%，黨群工作類占20%，綜合治理類占10%。分別體現(xiàn)了在一定區(qū)域、一定人群、一定事項(xiàng)中的創(chuàng)新價(jià)值、探索價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，具有典型的示范性。評(píng)出的十大創(chuàng)新項(xiàng)目和20個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目，具有共同的特征：一是項(xiàng)目?jī)?nèi)容同民生密切相關(guān)；二是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)了廣泛的社會(huì)參與；三是項(xiàng)目覆蓋面廣、受益人群多；四是項(xiàng)目的可復(fù)制性、可操作性強(qiáng)，具有較好的推廣價(jià)值。

第二屆上海社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選，也評(píng)出了十大創(chuàng)新項(xiàng)目和20個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目?；咎卣黧w現(xiàn)在四個(gè)方面：一是民生為本，扎根基層。創(chuàng)新項(xiàng)目既突出民生，也根植基層，統(tǒng)一于服務(wù)這個(gè)主線，都惠及到特殊群體或普通百姓。同時(shí)，這些創(chuàng)新項(xiàng)目來(lái)自群眾生活，來(lái)自基層經(jīng)驗(yàn)，是自下而上的自選動(dòng)作，是針對(duì)自己的問(wèn)題自己創(chuàng)造出的辦法，所以被基層群眾認(rèn)可。二是頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)協(xié)同。創(chuàng)新項(xiàng)目既有頂層設(shè)計(jì)，也有社會(huì)協(xié)同，達(dá)到了上下左右的融合。包括市政府決定設(shè)立的項(xiàng)目、市政府的實(shí)事項(xiàng)目、委辦局設(shè)立的項(xiàng)目、國(guó)家部委立項(xiàng)的項(xiàng)目等。其中，可以看到政府的創(chuàng)新、社會(huì)的創(chuàng)新、基層的創(chuàng)新等，有一個(gè)整體的展現(xiàn)。三是注重活力，講求實(shí)效。創(chuàng)新項(xiàng)目既體現(xiàn)社會(huì)活力，也體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)效，達(dá)到了活力與實(shí)效的平衡。涉及的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域比較寬，參與的創(chuàng)新主體比較多，項(xiàng)目的特色比較明顯，體現(xiàn)了社會(huì)治理的參與性、結(jié)構(gòu)性、功能性和持續(xù)性。四是創(chuàng)新性強(qiáng)，推廣度高。項(xiàng)目既充滿創(chuàng)新內(nèi)涵，又具有推廣可能，達(dá)到了點(diǎn)的創(chuàng)新與面的可復(fù)制的統(tǒng)一。既有新項(xiàng)目的新內(nèi)容，也有老項(xiàng)目的新方式，還有理念的創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)總結(jié)和提升，都有可能推廣開來(lái)，這是評(píng)選創(chuàng)新項(xiàng)目的意義所在。

與往屆相比，2017年進(jìn)行的第三屆社會(huì)建設(shè)十大項(xiàng)目評(píng)選，更加突出社會(huì)治理，聚焦基層城鄉(xiāng)社區(qū)。所評(píng)出的十大創(chuàng)新項(xiàng)目和20個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目，集中呈現(xiàn)了五大特點(diǎn)：一是突顯了基層社會(huì)治理的探索和創(chuàng)新，既有基層治理導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)，又有大量扎根基層社會(huì)的創(chuàng)新辦法；二是激發(fā)了社會(huì)治理的活力和源泉，社會(huì)治理的參與主體更加多元，參與度非常廣；三是折射了社會(huì)治理的聚焦和精準(zhǔn)，項(xiàng)目大多能夠回應(yīng)民意訴求、補(bǔ)短板、完善功能與機(jī)制等諸多方面，反映了上海社會(huì)治理的精準(zhǔn)化推進(jìn)；四是增強(qiáng)了社會(huì)治理的效能和效率，不少項(xiàng)目探索了社區(qū)共治和居民自治與互聯(lián)網(wǎng)相連接，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”，增強(qiáng)了社會(huì)治理的效能；五是回應(yīng)了基層群眾的期盼和訴求，項(xiàng)目總體上回應(yīng)了群眾急切的需求，提升了市民的獲得感和滿意度。

二、上海連續(xù)三屆評(píng)選社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目的價(jià)值意蘊(yùn)

上海作為現(xiàn)代化的國(guó)際大都市，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇當(dāng)改革開放排頭兵、敢為創(chuàng)新發(fā)展先行者，深入推進(jìn)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，全面提升城市的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，讓人民擁有更好的生活。顯而易見(jiàn)，一個(gè)城市社會(huì)建設(shè)的水平既是整體文明狀態(tài)的反映，也引領(lǐng)著社會(huì)和諧的進(jìn)程，熏陶著市民素質(zhì)的提高。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，社會(huì)主義條件下的社會(huì)治理，尤其是超大城市的社會(huì)治理，至今在世界范圍內(nèi)還沒(méi)有成功的先例可循。我國(guó)城市社會(huì)治理的總體水平不高，我們對(duì)社會(huì)治理的規(guī)律認(rèn)識(shí)還剛剛起步，在許多方面還處于“新手上路”的探索階段。上海理所應(yīng)當(dāng)在社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新方面有所作為。

城市管理有其自身的規(guī)律性，評(píng)選社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目本身也是探索城市管理規(guī)律的路徑之一。習(xí)近平總書記說(shuō)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，“核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序”。他還說(shuō)，“要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)”“聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題”“把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)”。 顯然，以人民根本利益為坐標(biāo)，這就是社會(huì)治理的“道”。既然“道”已立，則必須執(zhí)“術(shù)”而行。這里所說(shuō)的“術(shù)”，就是2017年習(xí)近平參加上海代表團(tuán)審議時(shí)所說(shuō)的：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。”可以說(shuō)，上海連續(xù)三屆評(píng)選社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目是一項(xiàng)成功的操作設(shè)計(jì)。其價(jià)值意蘊(yùn)在于：

1.以評(píng)促建，持續(xù)用力。創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，事關(guān)上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。對(duì)上海而言，在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新上有新的作為，任重道遠(yuǎn)，不容懈怠。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河必須有機(jī)統(tǒng)一于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律性的認(rèn)識(shí)之中。回顧既往，展望未來(lái)，以評(píng)促建都是持續(xù)用力創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)的好抓手、好平臺(tái)。評(píng)選活動(dòng)是手段，而不是目的。被評(píng)上十大創(chuàng)新項(xiàng)目的單位自然會(huì)有榮譽(yù)感，但以評(píng)促建的機(jī)制在于，促使所有參評(píng)單位看到競(jìng)爭(zhēng)的激烈和自身存在的差距，產(chǎn)生持續(xù)用力的新動(dòng)力。入選的單位持續(xù)用力，把工作做得更好；未入選的單位急起直追，爭(zhēng)取下次入選。這就從整體上形成了你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，加上評(píng)選活動(dòng)具有嚴(yán)格的程序，各環(huán)節(jié)公開透明，評(píng)選的結(jié)果就有了公信力。

如果說(shuō)上海的社會(huì)治理有一定基礎(chǔ)的話，這個(gè)基礎(chǔ)就是中央要求上海當(dāng)好全國(guó)改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者的壓力，以及人民群眾不斷增長(zhǎng)的需求。上海在創(chuàng)新社會(huì)治理方面有了初步的探索，但還需要找到自身的差距，努力補(bǔ)齊短板。像繡花一樣精細(xì)地管理城市需要最大限度調(diào)動(dòng)各方面的積極性，改善民生與推進(jìn)民主制度建設(shè)是調(diào)動(dòng)人民群眾積極性的良策。如果將上海社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新入選項(xiàng)目作大類劃分，可以明顯看到舒緩療護(hù)（臨終關(guān)懷）、讓困難居民看得起病（“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”）等改善民生的項(xiàng)目一直得到重視，人民建議征集制度建設(shè)、12345市民服務(wù)熱線建設(shè)、社區(qū)服務(wù)新平臺(tái)等民主制度也在不斷夯實(shí)。上海的社會(huì)建設(shè)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)用力深化基層社會(huì)治理創(chuàng)新。申報(bào)參評(píng)的所有項(xiàng)目，特別是連續(xù)三屆選出的十大創(chuàng)新項(xiàng)目和20個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目都是“摸著石頭過(guò)河”的成功例證。

2.以評(píng)促改，共建共治。連續(xù)評(píng)選社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目彰顯的是制度的力量，傳輸?shù)氖桥c時(shí)俱進(jìn)的正確理念，激發(fā)的是創(chuàng)新實(shí)踐的熱情?？梢哉f(shuō)，社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選的公眾知曉率正在不斷提高，對(duì)實(shí)際工作的推動(dòng)和影響也在日益加深。如果簡(jiǎn)單地從申報(bào)數(shù)量看，首屆收到申報(bào)項(xiàng)目共261個(gè)，第二屆收到申報(bào)項(xiàng)目100個(gè)，第三屆收到申報(bào)項(xiàng)目117個(gè)。而實(shí)際上，上海社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新的積極性一直是持續(xù)高漲的，第一屆與第二屆之間申報(bào)數(shù)量下降的原因是在申報(bào)制度上采取了“限額”措施。連續(xù)三屆全程參與評(píng)選工作的市社會(huì)工作黨委方士雄處長(zhǎng)說(shuō)：“一百多項(xiàng)是與上海城市容量相適應(yīng)的大致數(shù)量，推薦數(shù)量過(guò)多也是不經(jīng)濟(jì)的?！备鼮橹匾氖牵鐣?huì)建設(shè)的關(guān)鍵不是數(shù)量而是質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多一點(diǎn)投資，多做一些“盆景”是不難的，真正困難的是獲得“大面積豐收”的實(shí)效。

從連續(xù)三屆的評(píng)選結(jié)果看，在應(yīng)對(duì)基層群眾訴求方面不斷有新的項(xiàng)目涌現(xiàn)，回應(yīng)了群眾的關(guān)切，解決了市民的急、難、愁、盼問(wèn)題。有些項(xiàng)目雖然看起來(lái)很小，但直接關(guān)系民生民意，不但是“螺螄殼里做道場(chǎng)”，而且形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。例如，浦東新區(qū)推薦的“潮汐式”停車項(xiàng)目，獲評(píng)第二屆十大創(chuàng)新項(xiàng)目。這一項(xiàng)目的意義并非局限于塘橋街道率先推出的“潮汐式停車”，圓滿解決了“停車難”“停車亂”，而是政府找到了自身應(yīng)有的定位與作為，取得了市民與管理者雙贏的效果。浦東新區(qū)區(qū)委副書記、政法委書記吳?？当硎荆骸俺毕酵＼嚒笔莿?chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的成果，它準(zhǔn)確定位了政府在社會(huì)治理中的角色，切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能，回應(yīng)民生需求，激發(fā)基層活力，在社會(huì)治理方面，探索出了可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

2017年初上海進(jìn)行一場(chǎng)大規(guī)模的交通違法整治，街面亂停車行為正是整治內(nèi)容之一。此舉贏得了市民的交口稱贊，“道路交通違法行為大整治”獲評(píng)第三屆社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目。從“潮汐式停車”到“道路交通違法行為大整治”，先后獲評(píng)創(chuàng)新項(xiàng)目的歷程看，秩序絕不是靠“開罰單”所能形成的。政府的責(zé)任在于為民造福，遇到科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展、市民需求隨之改變，原有的市政規(guī)劃不堪重負(fù)的尖銳矛盾，正是考驗(yàn)政府社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理能力的關(guān)鍵時(shí)刻。當(dāng)居民區(qū)車位實(shí)在緊張，出現(xiàn)居民私家車“有家不能回”的尷尬情況時(shí)，“以罰代管”只能引發(fā)更大的社會(huì)矛盾。如果政府躬下身子、問(wèn)計(jì)于民，就可以在“無(wú)解”之中“求解”，在共商中求得共識(shí)、在共識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)施共建，在共建的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共贏，取得秩序良好、心情舒暢、各方獲益的持續(xù)效果。顯然，社會(huì)治理的新課題層出不窮，人民群眾的需求不斷增長(zhǎng)，政府工作的改革永遠(yuǎn)在路上?！懊^過(guò)河”探索的是社會(huì)管理的規(guī)律，收獲的是社會(huì)運(yùn)行的良性化和社會(huì)和諧的正能量。

3.以評(píng)促創(chuàng)，為民謀利。連續(xù)三屆評(píng)選的創(chuàng)新項(xiàng)目和優(yōu)秀項(xiàng)目不僅具有鮮明的創(chuàng)新特征，而且展示了總體創(chuàng)新水平不斷提高的趨勢(shì)。概而言之，一是創(chuàng)新項(xiàng)目的多樣性和多元化，覆蓋上海社會(huì)發(fā)展的方方面面；二是創(chuàng)新項(xiàng)目緊扣時(shí)代脈搏，有“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代特征；三是有一些創(chuàng)新項(xiàng)目聚焦于矛盾突出的社會(huì)治理機(jī)制難題，初步具備敢于破解難題的特征，具有創(chuàng)新性探索性。例如，首屆獲評(píng)的“上海市人民建議征集制度建設(shè)”，是把市民注意力引導(dǎo)到為優(yōu)化社會(huì)治理出謀劃策上來(lái)的成功探索；第二屆獲評(píng)的“12345市民服務(wù)熱線建設(shè)”，以所有在上海生活的人口作為服務(wù)對(duì)象的公共服務(wù)平臺(tái)；第三屆獲評(píng)的“靜安區(qū)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“嘉定區(qū)客堂匯農(nóng)村社會(huì)治理新平臺(tái)”“閔行區(qū)鄰里中心建設(shè)”“長(zhǎng)寧區(qū)兩代表一委員聯(lián)合接待群眾制度”等項(xiàng)目充分體現(xiàn)了社會(huì)治理的重心在基層、核心是人、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新的理念落實(shí)、落地?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”絕不是僅對(duì)經(jīng)濟(jì)工作而言的，也必須落實(shí)到社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的各項(xiàng)工作中。所謂“轉(zhuǎn)型發(fā)展”，就是從“為民做主”“替民做主”轉(zhuǎn)到真正意義上的人民群眾當(dāng)家作主上來(lái)，讓民意引領(lǐng)社會(huì)共識(shí)的形成，讓民智參與公共政策的制定，發(fā)揮民主制度共建與民生利益共享的“雙輪”驅(qū)動(dòng)作用。例如，人民建議征集工作已經(jīng)初步顯示了“源頭消減矛盾、批量化解矛盾”的功能，而且正在成為撬動(dòng)公民有序政治參與的“杠桿”，有可能使政府從被動(dòng)的“維穩(wěn)”中解脫出來(lái)。人民建議征集制度建設(shè)之所以能夠在首屆十大創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選中名列前茅，也反映了人民群眾對(duì)民主制度建設(shè)的熱切期盼。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目連續(xù)三屆的評(píng)選結(jié)果都具有覆蓋面寬、受益面廣、實(shí)事實(shí)辦、操作性強(qiáng)的共同特點(diǎn)，初步體現(xiàn)了先行先試、引領(lǐng)全局的作用。所有申報(bào)項(xiàng)目不是做文章，而是辦實(shí)事，具有很強(qiáng)的操作性。不少項(xiàng)目知難而上、迎難而上，應(yīng)對(duì)社會(huì)需求，具有破解社會(huì)難題的示范效應(yīng)。以第三屆評(píng)選為例，按照“創(chuàng)新性強(qiáng)、示范性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)、認(rèn)同度高”的遴選標(biāo)準(zhǔn)，117個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)初審、公眾微信投票、專家論證、評(píng)委會(huì)復(fù)審等環(huán)節(jié)之后，30個(gè)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目入圍終審。為進(jìn)一步鼓勵(lì)市民關(guān)注和參與身邊的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理成果，讓市民“零距離”地感受和檢驗(yàn)優(yōu)秀的創(chuàng)新項(xiàng)目，在評(píng)選辦法上也有所創(chuàng)新。終審前，市社會(huì)工作黨委、市社建辦與東廣新聞臺(tái)聯(lián)合舉辦“社會(huì)治理百姓知道，市民體驗(yàn)東廣報(bào)道”活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)征集了30名市民志愿者，組成市民體驗(yàn)團(tuán)對(duì)復(fù)審確認(rèn)的30個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地走訪。這些做法，既對(duì)報(bào)送單位提出了更高的要求，也進(jìn)一步增強(qiáng)了評(píng)選結(jié)果的透明度與公正性。

三、從上海連續(xù)評(píng)選創(chuàng)新項(xiàng)目看社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新的未來(lái)走向

黨的十九大報(bào)告明確指出，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。毫無(wú)疑問(wèn)，上海社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新的未來(lái)走向必須定位于此。上海社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新必須一步接著一步走，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

1.進(jìn)一步完善基層黨建的新格局。上海市第十一次黨代會(huì)提出，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)活躍、法治完善、文化繁榮、社會(huì)和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的奮斗目標(biāo)，上海未來(lái)的社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)管理、促公平、提質(zhì)量，讓人們安居樂(lè)業(yè)是未來(lái)上海社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)。就上海的社會(huì)建設(shè)而言，一是要更加自覺(jué)地堅(jiān)持“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，堅(jiān)定不移地以黨建引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們必須用足用好這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)。必須準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)治理的關(guān)系，重點(diǎn)解決好“為什么領(lǐng)導(dǎo)”和“如何領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題。一方面，要進(jìn)一步深化“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是夯實(shí)基層社會(huì)治理的導(dǎo)向和前提，把“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這一根本原則毫不動(dòng)搖地貫穿于基層治理的全過(guò)程；另一方面，要清醒地認(rèn)識(shí)到唯有改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的辯證關(guān)系，從自我革新做起，進(jìn)一步提升黨建引領(lǐng)基層治理的能力和水平。針對(duì)目前基層黨建中存在的一些軟肋和短板，落實(shí)好“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化。以“咬定青山不放松”的精神，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

社會(huì)治理不是簡(jiǎn)單地維護(hù)社會(huì)秩序，而是把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層，植根于人民群眾之中，用黨組織和黨員的先進(jìn)性凝聚人心、帶領(lǐng)群眾。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以法治建設(shè)為重點(diǎn)，在發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用上下功夫，在拓寬協(xié)商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開透明、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切上下功夫。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷鞏固和發(fā)展上海心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的生動(dòng)局面，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的民主法治環(huán)境。從這個(gè)意義上說(shuō)，只有把基層黨組織建設(shè)好，才能為社會(huì)治理和基層建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證，才能進(jìn)一步擴(kuò)大公眾的有序政治參與。上海當(dāng)下的社會(huì)建設(shè)，一定要抓住基層黨建格局進(jìn)一步完善這個(gè)動(dòng)力源，真正實(shí)現(xiàn)黨員率先垂范、黨組織攻堅(jiān)克難。

2.對(duì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行“獲評(píng)后評(píng)估”。上海連續(xù)三屆評(píng)選社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目，累計(jì)獲評(píng)項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到90項(xiàng)。筆者非常贊成上海不搞“表彰會(huì)”的做法，但作為獲評(píng)項(xiàng)目也具有一定的榮譽(yù)性質(zhì)。任何榮譽(yù)都不是一次評(píng)選“定終身”的，每一個(gè)獲評(píng)項(xiàng)目都必須在競(jìng)爭(zhēng)中接受持續(xù)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，即“獲評(píng)后評(píng)估”。已經(jīng)獲評(píng)創(chuàng)新項(xiàng)目的，要從被關(guān)注、被評(píng)論、被追趕中獲得新的發(fā)展動(dòng)力；已經(jīng)獲得優(yōu)秀項(xiàng)目的必須自我加壓，向更高層次的優(yōu)秀挺進(jìn)；已經(jīng)申報(bào)未獲評(píng)的項(xiàng)目一定要通過(guò)參評(píng)發(fā)現(xiàn)自身的差距，再接再厲，踏上“后來(lái)居上”的新征程。

上海乃至全國(guó)的社會(huì)建設(shè)必須應(yīng)對(duì)時(shí)代變化，直面嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，墨守成規(guī)必然被社會(huì)淘汰。各兄弟省市在社會(huì)治理方面有許多鮮活的經(jīng)驗(yàn)，上海一定要虛心學(xué)習(xí)，為我所用。在社會(huì)治理方面上海本身的“領(lǐng)先”項(xiàng)目就不多，所謂的“領(lǐng)先”也只是相對(duì)的。即便歷數(shù)上海連續(xù)三屆評(píng)選的全部創(chuàng)新項(xiàng)目，本身也存在一些短板。例如，第三屆獲評(píng)的“嘉定區(qū)客堂匯農(nóng)村社會(huì)治理新平臺(tái)”“閔行區(qū)鄰里中心建設(shè)”“長(zhǎng)寧區(qū)兩代表一委員聯(lián)合接待群眾制度”等創(chuàng)新項(xiàng)目，在嚴(yán)格意義上還只是民主制度建設(shè)的初步探索，有待向民主協(xié)商的制度化努力。十九大報(bào)告指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”為此，建立“獲評(píng)后評(píng)估”的激勵(lì)機(jī)制十分重要，所有獲獎(jiǎng)項(xiàng)目都從獲評(píng)那一天開始進(jìn)入“獲評(píng)后評(píng)估”階段。具體地說(shuō)，所有獲評(píng)單位都要樹立榮譽(yù)被“清零”，責(zé)任被“翻番”的意識(shí)。迄今為止，上海建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選還是每?jī)赡赀M(jìn)行一次。所有獲獎(jiǎng)項(xiàng)目在一年之后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開報(bào)告獲評(píng)后的工作推進(jìn)情況，再次接受公眾的評(píng)估。屆時(shí)，市社會(huì)工作黨委制定公開的程序、提供適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)，組織開展“獲評(píng)后評(píng)估”工作。具體的“獲評(píng)后評(píng)估”工作可以委托第三方進(jìn)行，但必須確保信息公開透明?？梢詫⒁呀?jīng)在網(wǎng)絡(luò)征集的30名市民志愿者，組成市民體驗(yàn)團(tuán)對(duì)獲評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行“事先不打招呼”的實(shí)地走訪。筆者相信，只要市民體驗(yàn)團(tuán)“事先不打招呼”用心地進(jìn)行實(shí)地走訪，就一定能夠發(fā)現(xiàn)真實(shí)的情況。“而今邁步從頭越”，對(duì)所有獲評(píng)者都是公平的，公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)本身也是社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新的課題之一。

3.進(jìn)一步打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。對(duì)照十九大報(bào)告的要求，上海社會(huì)治理的制度化建設(shè)也是有差距的。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾依法管理基層社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理、依靠群眾加強(qiáng)社會(huì)治理。

作為一座超大城市，上海的社會(huì)治理之路必須要符合自身的特點(diǎn)和規(guī)律，沒(méi)有現(xiàn)成的先例可循。上海連續(xù)評(píng)選社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)踐告訴我們，上海的城市治理之路，必須依靠法治、依靠科技、依靠全社會(huì)各方面力量的共同參與。以“潮汐式停車”項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的推廣為例，盡管這一經(jīng)驗(yàn)具有可復(fù)制性，但在不同地域、不同人群、不同規(guī)劃格局下實(shí)施，還會(huì)遇到各種問(wèn)題。特別是，在社會(huì)治理的過(guò)程中不能滋生“法律浪漫主義”，不能把所有問(wèn)題的解決都寄托在“立法端”。事實(shí)上，國(guó)家或者地方立法永遠(yuǎn)不可能“超前”，即便立法也不可能過(guò)于細(xì)化。在法治的本意中，包括這樣三層次的含義：有法律規(guī)定的遵從法律規(guī)定，沒(méi)有法律規(guī)定的服從合同約定，沒(méi)有約定的遵守達(dá)成的共識(shí)。“潮汐式停車”是不可能提交立法解決的，為了大家共同的利益必須定下規(guī)矩，合作各方簽訂“潮汐式”停車管理服務(wù)協(xié)議或公約。車位緊缺、資源有限的矛盾在不同時(shí)間、空間條件下轉(zhuǎn)換，如果駕車人能夠及時(shí)獲知相關(guān)信息就可以比較順利地安全停車。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，開發(fā)手機(jī)APP停車系統(tǒng)，建設(shè)智慧停車系統(tǒng)，引進(jìn)市場(chǎng)企業(yè)和社會(huì)資本參與建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)優(yōu)化停車資源配置，也許就是下一步努力的方向。這就是說(shuō)，社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目也要與時(shí)俱進(jìn)。一方面，上海的社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選應(yīng)當(dāng)持續(xù)進(jìn)行，在不斷創(chuàng)新的過(guò)程中引領(lǐng)創(chuàng)新；另一方面，無(wú)論是否獲得過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目的稱號(hào)，自身的創(chuàng)新實(shí)踐永遠(yuǎn)不能停歇。

4.進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新的全面豐收。2017年5月23日，習(xí)近平總書記主持舉行的中央深改組會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出：“要尊重基層實(shí)踐，多聽基層和一線聲音，多取得第一手材料，正確看待新事物新做法，只要是符合實(shí)際需要，符合發(fā)展規(guī)律，就要給予支持，鼓勵(lì)試、大膽改。要保護(hù)好地方和部門的積極性，最大限度調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！?以獲評(píng)第三屆社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目的煙花爆竹安全管控為例，上海做到外環(huán)線內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，成功的秘訣有三：一是以上海市人大常委會(huì)的立法為據(jù)；二是政府界定清晰執(zhí)法嚴(yán)格到位；三是在操作細(xì)節(jié)上堅(jiān)持人性化。這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)處理改革進(jìn)程中遇到的難題有普遍的借鑒作用。既然是改革，一定會(huì)遇到阻力，阻力又往往是既得利益與傳統(tǒng)習(xí)慣的交織體，破解難題既要于法有據(jù)，也要公平公正，還要細(xì)致入微。以禁止燃放煙花爆竹為例，在本質(zhì)上關(guān)乎人民群眾的根本利益，在操作中又會(huì)遇到一部分人的抵抗。政府既不能“濫作為”，也不能“不作為”，如何在法律規(guī)定的限度內(nèi)研究人性化的操作對(duì)策就顯得格外重要。 本著群眾的事，一定要依靠群眾才能辦好的思路，上海在外環(huán)線內(nèi)禁放煙花爆竹期間，還動(dòng)員了大批志愿者參與工作。成功的“禁放”并沒(méi)有引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)矛盾，還成功地改變了一部分人的舊習(xí)慣。根據(jù)“要加大對(duì)試點(diǎn)的總結(jié)評(píng)估，對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)總結(jié)提煉、完善規(guī)范，在面上推廣。要區(qū)分不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，提高改革試點(diǎn)工作有效性”的精神，上海對(duì)獲評(píng)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)推廣要力求實(shí)效，推動(dòng)面上改革，實(shí)現(xiàn)大面積豐收， 以進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的獲得感。

（作者單位：上海政法學(xué)院、中共上海市社會(huì)工作委員會(huì)社會(huì)建設(shè)處）

（責(zé)任編輯 矯海霞）