以黨的建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)治理

鄧嫣嫣

社區(qū)是城市管理服務(wù)的基本單元，也是黨密切聯(lián)系群眾的重要地域載體。加強(qiáng)黨的建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)治理是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、探索治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，也是社區(qū)建設(shè)、城市發(fā)展的客觀需要。如何實現(xiàn)黨建工作引領(lǐng)社區(qū)治理，是貫徹落實十九大報告中“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”的題中之義。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的行動依據(jù)

1.黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是社區(qū)謀求自身發(fā)展的客觀要求

1887年，滕尼斯在《共同體與社會》一書中首次提出社區(qū)的概念，他將社區(qū)理解為建立在所謂“本質(zhì)的意志”基礎(chǔ)上的一種“自然社會”，應(yīng)當(dāng)是“一種持久的和真正的共同生活”“一種原始的或者天然狀態(tài)的人的意志的完善的統(tǒng)一體”。而在中國，現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展始于20世紀(jì)80年代，是單位體制式微和政府職能轉(zhuǎn)變的直接產(chǎn)物。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的“單位人”還原為“社會人”，大量政府社會管理和公共服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)的作用日益凸顯起來。但與之相對的是，社區(qū)的自治能力十分薄弱，居委會作為自治組織實際上承接了大量的行政事務(wù)，居民缺乏自治意識和自治能力，社區(qū)內(nèi)各種團(tuán)體分散，需要有一個主導(dǎo)力量進(jìn)行社區(qū)整合、共謀發(fā)展。而在各種力量中，黨無疑占據(jù)著組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。

首先，黨具有龐大的組織體系。截至2016年底，中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)高達(dá)8944.7萬名，其中97911個社區(qū)（居委會）建立了黨組織，黨員本身就是推動社區(qū)發(fā)展的巨大力量。其次，黨具有良好的群眾基礎(chǔ)。在長期的革命和建設(shè)歷程中，黨始終牢記密切聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)全國人民成功地從“一窮二白”逐步走向“富強(qiáng)民主文明和諧”，且黨的宗旨決定了它能夠超越社區(qū)內(nèi)各種各樣的個人利益、公平公正地協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾，大多數(shù)社區(qū)居民也對黨的核心地位和作用有情感認(rèn)同和心理依賴。第三，黨具有豐富的政治資源。作為執(zhí)政黨，黨能夠通過各級黨組織的黨建工作將黨的方針政策、政府規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展有效對接，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展始終走在正確的方向上；能夠?qū)⑿姓Y源、企業(yè)資源、社會資源與社區(qū)需求有效對接，直接助推社區(qū)發(fā)展。因此，社區(qū)要謀求自身發(fā)展離不開黨的引領(lǐng)。

2.黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是人民群眾，黨要得到人民群眾的支持，必須深入到人民群眾當(dāng)中去，必須能夠代表最廣大人民的根本利益，必須善于把黨的正確主張轉(zhuǎn)化群眾的自覺行動。

黨要深入群眾需要了解社區(qū)。社區(qū)作為城市人口大量聚集、生產(chǎn)生活的主要區(qū)域，承載著人們各種各樣的社會關(guān)系、社會活動甚至是共同價值，了解社區(qū)背景是了解社區(qū)群眾的前提。

黨要代表群眾利益需要深入社區(qū)?！爸Р拷ㄔ谶B上”是我們的成功經(jīng)驗，通過把黨組織建在每個工作和管理的組織細(xì)胞中來保持強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，而社區(qū)就是城市的細(xì)胞，是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，黨建工作只有融入到社區(qū)治理的全過程才能夠充分了解社區(qū)群眾的利益所在。

黨要獲得群眾支持需要引領(lǐng)社區(qū)治理。社區(qū)治理水平關(guān)系著群眾的生活水平和質(zhì)量等直接利益，黨作為執(zhí)政黨，有義務(wù)加強(qiáng)對社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)，凝聚群眾力量，共同促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展。

二、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1.社區(qū)黨組織自身基礎(chǔ)薄弱

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，但由于近幾十年來管理體制、工作慣性、社會環(huán)境等多種因素劇烈變化，在某種程度上削弱了社區(qū)黨組織的工作基礎(chǔ)。

（1）難以充分動員社區(qū)內(nèi)的黨員。在政治結(jié)構(gòu)上，社區(qū)“兩委”班子成員高度交叉任職，社區(qū)書記和黨委成員把主要的精力放在了配合政府工作上，勢必影響黨務(wù)活動的開展。在活動組織上，社區(qū)黨組織的黨員、社區(qū)內(nèi)各單位黨組織的黨員、生活在社區(qū)內(nèi)但組織關(guān)系在社區(qū)外的黨員各自分離，戰(zhàn)斗力分散。在黨員管理上，社區(qū)黨組織的黨員來自于五湖四海、分布于各個行業(yè)，且老黨員多、流動黨員多，再加上部分社區(qū)黨組織制度落實不到位，在開展組織活動時經(jīng)常出現(xiàn)黨員難集中、工作難開展等問題。

（2）難以有效服務(wù)社區(qū)內(nèi)的群眾。由于傳統(tǒng)條塊分割的管理模式，組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員和社區(qū)內(nèi)其他單位的黨員并不參與社區(qū)黨組織活動，造成有些黨員對社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展關(guān)心不夠，社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)其他單位、利用社會資源服務(wù)群眾上也存在一些難度。同時，部分社區(qū)對社區(qū)黨建的特殊性認(rèn)識不足，將工作重心停留在“三會一課”等最基礎(chǔ)的活動上，黨組織活動脫離社區(qū)生產(chǎn)和生活實際，黨建與社區(qū)建設(shè)“兩張皮”，缺乏針對性和創(chuàng)新性，也就引領(lǐng)不了社區(qū)治理。

2.社區(qū)治理的事務(wù)日益復(fù)雜

（1）社區(qū)建設(shè)事務(wù)日益繁多。1986年，民政部第一次將社區(qū)概念引入城市建設(shè)，提出了社區(qū)服務(wù)的任務(wù)和建立、完善社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)已不僅僅局限于提供社區(qū)服務(wù)，而是發(fā)展為“一個復(fù)合體，包括了基層政權(quán)體系建設(shè)、提供社區(qū)服務(wù)、建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、培育社區(qū)文化和精神等多項內(nèi)容”；另一方面，由于我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，社區(qū)的管轄范圍不斷擴(kuò)大，一個發(fā)達(dá)社區(qū)承載的人口可達(dá)數(shù)萬人，客觀上增加了社區(qū)治理的難度。

（2）社區(qū)治理主體日益多元。政府是推動我國社區(qū)發(fā)展的主要動力，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民參與意識的覺醒，越來越多的人和組織參與到社區(qū)治理中來，譬如小區(qū)的物業(yè)公司、業(yè)委會、各種社會組織、社區(qū)學(xué)校、醫(yī)院，等等。治理主體的多元化同時也帶來主體利益的多元化，黨要發(fā)揮引領(lǐng)作用，必須要有超越、駕馭、協(xié)調(diào)各方利益的能力，這對社區(qū)黨組織提出了巨大挑戰(zhàn)。

3.基層治理新格局有待完善

十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，其中提到“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。在目前的社區(qū)治理中，黨和政府的作用明顯，但社會協(xié)同和公眾參與的程度仍有待提高，并且它們更多地局限在提供簡單的民生服務(wù)以及圍繞興趣愛好組建文娛社團(tuán)的層面，自治能力較低，需要有一個領(lǐng)導(dǎo)力量來統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，提高各參與主體的治理能力。

三、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的對策建議

1.選優(yōu)配強(qiáng)，打造堅強(qiáng)有力黨員隊伍

（1）選好社區(qū)黨委班子?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨委班子必須著重兩個方面：一是具有堅定的政治信念和一定的政治敏感性，社區(qū)是各種思想觀念和利益矛盾碰撞的主要場域，社區(qū)黨委班子必須堅定黨的立場，自覺與不良思想和不實言論作斗爭，公開公平公正地處理社區(qū)事務(wù)。二是具有群眾工作的能力，社區(qū)黨委班子直接面對形形色色色的群眾，必須掌握相關(guān)的專業(yè)技能，要善于向群眾學(xué)習(xí)、教育群眾、發(fā)動群眾、組織群眾。

（2）加強(qiáng)黨員隊伍管理。十九大報告指出要“堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，則必須對照黨章黨規(guī)，用紀(jì)律來加強(qiáng)黨員隊伍管理。對不服從組織工作安排甚至違反組織決定的黨員應(yīng)堅決處分，對不關(guān)心社區(qū)事務(wù)、不積極參與組織生活的黨員應(yīng)誡勉談話、限期整改，對黨內(nèi)積極分子應(yīng)及時表彰和獎勵，同時應(yīng)對全體黨員進(jìn)行經(jīng)常性的教育活動幫助他們提高進(jìn)行群眾工作和參與社區(qū)治理的能力等等。通過加強(qiáng)黨員管理來增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在社區(qū)群眾中樹立黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、先鋒模范形象。

（3）創(chuàng)新組織活動形式。要充分調(diào)動黨員的主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新黨組織活動形式?？刹扇“l(fā)動黨員對社區(qū)居民需求進(jìn)行摸排——確立黨組織年度活動目標(biāo)——分組分任務(wù)設(shè)計活動方案、滿足群眾需求——群眾評議活動效果的方式，將黨組織活動與社區(qū)治理的全過程緊密結(jié)合起來，將群眾評議結(jié)果與黨員管理結(jié)合起來，豐富組織活動、密切黨群聯(lián)系。

2.統(tǒng)籌銜接，豐富黨組織的服務(wù)資源

（1）創(chuàng)新完善黨群聯(lián)系服務(wù)渠道。要實現(xiàn)黨對社區(qū)的引領(lǐng)，其根基是要為人民群眾服務(wù)。必須充分利用我們黨的執(zhí)政優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，將各種服務(wù)資源下沉到社區(qū)，以服務(wù)群眾為重要抓手夯實黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。譬如，佛山市于2014年開始推行鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部直接駐點聯(lián)系群眾制度，由鎮(zhèn)（街道）黨委班子帶頭，全體鎮(zhèn)（街道）干部分編為駐點直聯(lián)團(tuán)隊，與社區(qū)黨組織書記對接，并將社區(qū)黨員分編為輔助工作團(tuán)隊，每周二下午入駐到每個社區(qū)聯(lián)系群眾、走訪民情，使社區(qū)黨組織能夠更加高效地銜接各種政治資源，鞏固了黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，也推動了社區(qū)的和諧高效治理，截至2016年已累計解決社區(qū)群眾54090個問題，問題解決率達(dá)97.2%。

（2）推動各級各類黨組織統(tǒng)籌發(fā)力。社區(qū)黨組織如果僅依靠自身成員，能力是十分有限的，需要借助各方力量，尤其是要以“黨建一盤棋”的思路充分發(fā)揮全黨合力，打破各級各類黨組織之間的組織壁壘。佛山市通過多年實踐摸索建立了“1+N+X”區(qū)域化黨建模式，“1”即社區(qū)黨組織，它作為龍頭，牽頭推進(jìn)區(qū)域黨建資源整合，帶動區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各類型黨組織形成“黨建聯(lián)合體”?！癗”即社區(qū)區(qū)域內(nèi)的各類黨組織，通過建立黨建聯(lián)席會議制度、兼職委員制度、村企黨組織結(jié)對共建等多種方式，加強(qiáng)龍頭黨組織與共建單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系。同時，整合黨建活動陣地和設(shè)施，在區(qū)域內(nèi)建立黨群一體、資源共享的黨員服務(wù)中心或黨員活動中心，推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位活動陣地和設(shè)施向社區(qū)黨員群眾免費開放，探索以區(qū)域為單位共同開展黨組織活動?！癤”即社區(qū)區(qū)域外的黨組織，作為“1+N”的重要補(bǔ)充，通過建立機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度，開展機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報到等方式，引導(dǎo)區(qū)域外資源下沉，補(bǔ)足區(qū)域內(nèi)黨建資源短板。目前，全市已建立260個區(qū)域化黨建試點，通過橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動，實現(xiàn)黨建資源跨行業(yè)、跨領(lǐng)域“大融合”，解決傳統(tǒng)模式下資源分散化、碎片化問題。譬如，禪城培德社區(qū)依托黨務(wù)電子平臺成功將各方資源精準(zhǔn)對接群眾需求，蘭桂社區(qū)從“小聯(lián)合國”蛻變?yōu)槭烊松鐓^(qū)等。不但提升了社區(qū)黨員和社區(qū)群眾的融合程度，也豐富了社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的內(nèi)容，更好地滿足了群眾對美好生活的需求。

3.組織重構(gòu)，提高社區(qū)黨組織話語權(quán)

（1）探索拓展黨的組織工作網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)的不斷膨脹對社區(qū)黨組織的代表性產(chǎn)生了一定沖擊，必須要探索擴(kuò)展黨的組織工作網(wǎng)絡(luò)，給黨員深入群眾創(chuàng)造組織依托。首先，要將規(guī)模比較大的社區(qū)黨組織升格為黨委，賦予其更多的活動權(quán)限。其次，要將黨支部、黨小組下延到居民小組和小區(qū)樓宇中，以便更好地收集民情。此外，社區(qū)內(nèi)各類社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、中介組織及非公經(jīng)濟(jì)組織等不斷萌生，尤其是居民參與意識越強(qiáng)、生活水平越高，各種社會組織就越蓬勃生長，成為社區(qū)治理的主要力量。對這些新生組織，要在其創(chuàng)建之初就謀劃擴(kuò)展黨的組織網(wǎng)絡(luò)，凡是有黨員三人以上的設(shè)黨支部，三人以下的，可按照地域相鄰、行業(yè)相近原則，建立聯(lián)合黨組織。沒有黨員的，積極物色并發(fā)展其優(yōu)秀分子入黨。為發(fā)揮黨在治理中的政治引領(lǐng)作用打好組織基礎(chǔ)。

（2）探索引導(dǎo)建立居民議事機(jī)構(gòu)。居民的自我管理、自我服務(wù)是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，黨的引領(lǐng)作用的發(fā)揮不能走“包打天下”的老路，而要善于引導(dǎo)、強(qiáng)化居民自治。社區(qū)黨組織應(yīng)積極推動成立居民議事機(jī)構(gòu)，由書記主持民主議事，鼓勵黨員參與居民議事機(jī)構(gòu)，鍛煉基層黨組織通過規(guī)則制定、依法依規(guī)的民主渠道爭取和維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)地位的能力。

（作者單位：中共佛山市委黨校）

（責(zé)任編輯 王 玉）