中國特色大國外交的理念與實(shí)踐

姚致遠(yuǎn)

十九大報(bào)告中，對(duì)過去幾年來所進(jìn)行的中國特色大國外交進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)：“全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發(fā)展?fàn)I造了良好外部條件?！倍S著“一帶一路”倡議等相關(guān)實(shí)踐的推行，也使得“我國國際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高，為世界和平與發(fā)展做出新的重大貢獻(xiàn)” 。早在2013年6月27日，中國外交部長(zhǎng)王毅在第二屆世界和平論壇的演講中指出，當(dāng)代中國正在積極探索走出一條有中國特色的大國外交之路。 2014年11月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上又一次明確提出了中國特色大國外交理念的指導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)要使我國對(duì)外工作有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。中國特色大國外交“主張合作共贏，樹立雙贏、多贏、共贏的新理念；主張結(jié)伴而不結(jié)盟，在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友；主張維護(hù)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持不干涉內(nèi)政而又積極介入國際事務(wù)；主張堅(jiān)決捍衛(wèi)國家核心利益，堅(jiān)持和平解決爭(zhēng)端；主張建立新型大國關(guān)系，力爭(zhēng)擺脫新興大國與守成大國走向沖突對(duì)抗的老路”。

一、大國擁有“特殊”權(quán)責(zé)

從國際關(guān)系領(lǐng)域來說，大國往往意味著在世界事務(wù)中更大的權(quán)力，但與此相當(dāng)?shù)?，大國也?dān)負(fù)著更重要的責(zé)任。中國作為一個(gè)整體實(shí)力強(qiáng)大但是仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)的特殊“大國”，其所擁有的權(quán)力和責(zé)任相對(duì)于一般意義上的傳統(tǒng)大國也是不盡相同的。

重點(diǎn)關(guān)切的應(yīng)該是中國承擔(dān)的責(zé)任問題。毫無疑問，中國是個(gè)負(fù)責(zé)任的國家，而且近年來西方世界也出現(xiàn)了“中國責(zé)任論”的論調(diào)，不過關(guān)于中國如何負(fù)責(zé)，負(fù)多大的責(zé)，這一直是中外學(xué)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。2005 年 9月 21 日，時(shí)任美國副國務(wù)卿的佐利克在美中關(guān)系全國委員會(huì)上演講，提出“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”這一概念，自此，相對(duì)理性務(wù)實(shí)的“中國責(zé)任論”開始取代非理性、情緒化的“中國威脅論”。 不可否認(rèn)的是，“中國威脅論”依然在西方世界擁有很大的市場(chǎng)，但是“中國責(zé)任論”的提出，無疑也表明了以美國為首的西方世界開始正視、面對(duì)并部分接納中國崛起的現(xiàn)實(shí)。但是，這種接納和承認(rèn)肯定是附加條件的，而條件就是中國要“負(fù)責(zé)任”。“中國責(zé)任論”的出現(xiàn)一定程度上表明了西方冷戰(zhàn)思維的減弱與和平發(fā)展時(shí)代主題的影響，這對(duì)于中國的發(fā)展是有一定裨益的，但不能因此就忽視掉其中包藏的巨大威脅。

1.要建立在正確的劃分標(biāo)準(zhǔn)之上

目前在美國“一超”的世界格局下，許多國際準(zhǔn)則都建立在維護(hù)以美國為中心的國際政治經(jīng)濟(jì)體制之上，這一體制向來是有損包括中國在內(nèi)的絕大多數(shù)國家切身利益的。中國要明確自身的權(quán)責(zé)，其出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)就一定是以聯(lián)合國憲章為主要精神的世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序，要建立在世界各國共同的利益之上。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國憲章所確立的美好愿景。所以，中國始終愿意聯(lián)合全世界所有國家，立足自身的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極參與國際事務(wù)，推動(dòng)世界范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等諸多方面的有益合作。

習(xí)近平總書記在出訪拉美四國前夕接受媒體聯(lián)合采訪時(shí)表示，隨著中國發(fā)展，中國將更好發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，并提出三個(gè)“更加積極有為”。指出中國未來的外交事業(yè)，將“更加積極有為地維護(hù)世界和平，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，致力于通過協(xié)商談判和平解決爭(zhēng)端。更加積極有為地參與國際事務(wù)，致力于推動(dòng)完善國際治理體系，積極推動(dòng)擴(kuò)大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。將更加積極有為地促進(jìn)共同發(fā)展，堅(jiān)持正確義利觀，義利并舉、以義為先，促進(jìn)南北對(duì)話和南南合作，特別是幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)自主和可持續(xù)發(fā)展”。 這一講話明確表示了我國現(xiàn)階段積極進(jìn)取的外交姿態(tài)，也體現(xiàn)了中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的外交擔(dān)當(dāng)，負(fù)責(zé)任并不是為以美國為首的發(fā)達(dá)國家負(fù)責(zé)任，而是為全世界各個(gè)國家負(fù)責(zé)任，這些國家不分大小，不分南北，但是都需要一個(gè)更加公平公正，更符合全體利益發(fā)展的國際環(huán)境。

2.要堅(jiān)持“權(quán)責(zé)相當(dāng)”

每個(gè)國家都應(yīng)該堅(jiān)決維護(hù)自身的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，這也是中國特色大國外交的基本前提。中國一貫以來秉承“和平共處五項(xiàng)原則”，堅(jiān)決反對(duì)對(duì)于別國領(lǐng)土主權(quán)的侵犯以及對(duì)于別國內(nèi)政的干涉，這兩項(xiàng)原則就決定了中國不可能成為美國所希望的那種“利益相關(guān)者”。國家責(zé)任應(yīng)該按照國際法和相關(guān)條約的規(guī)定辦事，這種基于法理上的認(rèn)證無疑才是正確的?！皺?quán)

責(zé)相當(dāng)”十分重要。中國作為聯(lián)合國常任理事國之一，要積極發(fā)揮自身作用，正確妥善地發(fā)揮聯(lián)合國所賦予的“權(quán)力”，所以中國一直以來嚴(yán)格遵守以聯(lián)合國憲章為代表的一系列世界公認(rèn)的國際法律與規(guī)定，并盡自己所能，運(yùn)用合理合法的手段（即通過聯(lián)合國認(rèn)可的途徑）來推進(jìn)國際事務(wù)的妥善解決。同樣，擁有更大的“權(quán)力”也意味著承擔(dān)更多的“責(zé)任”，要承擔(dān)責(zé)任必須要考慮到自己的實(shí)力，以中國的實(shí)力來說，更多的是要承擔(dān)地區(qū)性的責(zé)任，以“親誠惠容”的理念經(jīng)營周邊局勢(shì)，在尊重各國自身利益的前提下，穩(wěn)定東亞地區(qū)的局勢(shì)，為友鄰國家創(chuàng)造和平發(fā)展的共同環(huán)境不只是中國發(fā)展的要求，更是世界和平穩(wěn)定發(fā)展的重要助力。

二、大國要有先進(jìn)理念

作為一個(gè)大國，也必須要有足夠先進(jìn)的理念來推動(dòng)世界發(fā)展，促進(jìn)國際政治經(jīng)濟(jì)秩序向更加公平發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為：“大國形象的長(zhǎng)久吸引力最終來自于文化魅力，而文化魅力根源于國家的基本信仰與價(jià)值觀導(dǎo)向。” 中國最為獨(dú)特的文化魅力來源于五千多年來持續(xù)積淀的傳統(tǒng)文化精華，其影響著中國特色大國外交的方方面面。

世界上普遍認(rèn)為大國崛起之后必定要經(jīng)歷“修昔底德陷阱”。古希臘學(xué)者修昔底德在《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)史》一書中論述新興大國的崛起必然會(huì)挑戰(zhàn)守成大國，守成大國也必然遏制新興大國，雙方終將也必將以戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決問題。國際關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)主義流派將此總結(jié)為國強(qiáng)必爭(zhēng)、爭(zhēng)則求霸的大國歷史宿命和國際關(guān)系鐵律。而中國特色大國外交，就是脫離“修昔底德陷阱”。

1.先進(jìn)理念，體現(xiàn)在先進(jìn)的努力目標(biāo)

中國特色大國外交，其目標(biāo)就在于建立人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記在2016年新年賀詞中表示，希望“國際社會(huì)共同努力，多一份平和，多一份合作，變對(duì)抗為合作，化干戈為玉帛，共同構(gòu)建各國人民共有共享的人類命運(yùn)共同體”。 而在十九大報(bào)告中，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體更是成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要部分，“人類命運(yùn)共同體”的重要地位可見一斑。這些理念充分表明我們國家對(duì)于“國強(qiáng)必爭(zhēng)、爭(zhēng)則求霸”邏輯的否定，因?yàn)槠浜诵膬r(jià)值觀就是合作共贏，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展。這些思想深深植根于中國傳統(tǒng)文化精髓，大同思想、兼容并包、整體思維等都對(duì)這一理念產(chǎn)生著巨大的影響。而在博鰲，習(xí)近平進(jìn)一步提出邁向“命運(yùn)共同體”必須堅(jiān)持的四項(xiàng)原則：各國相互尊重、平等相待；堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全；堅(jiān)持不同文明兼容并蓄、交流互鑒。 可以看出，這是一種全心全意尋求合作，尋求全方位合作的理念，超越了傳統(tǒng)的“零和博弈”思維，謀求建立一種百花齊放而又和諧共存的世界政治經(jīng)濟(jì)文化秩序。

聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第五十五屆會(huì)議協(xié)商一致通過“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會(huì)層面”決議，呼吁國際社會(huì)本著合作共贏和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的精神，加強(qiáng)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持。 這是聯(lián)合國決議首次寫入“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念，體現(xiàn)著世界對(duì)于中國這一新理念的認(rèn)同，也體現(xiàn)出中國對(duì)于國際社會(huì)發(fā)展做出的符合大國身份的新的思想貢獻(xiàn)。

2.先進(jìn)理念，體現(xiàn)在先進(jìn)的基本原則和行動(dòng)路徑

遵循合作共贏的外交基本原則，體現(xiàn)出一種新的國際關(guān)系類型。合作共贏，就是要“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益”。這就要求我們國家的外交事業(yè)必須要在安全、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域做出新的舉措，這些行為的指導(dǎo)原則不應(yīng)是拘泥于現(xiàn)實(shí)主義“零和博弈”。在安全方面，近年來中國積極響應(yīng)聯(lián)合國號(hào)召，增派維和戰(zhàn)士，并在伊朗、朝鮮核問題上積極協(xié)調(diào)斡旋，力求和平解決。在經(jīng)濟(jì)方面，提出“一帶一路”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議，以公共產(chǎn)品帶動(dòng)區(qū)域國家的全面發(fā)展。在外交方面，更努力發(fā)展與美、俄和歐盟等國家及組織的“新型大國關(guān)系”，又重點(diǎn)關(guān)切以合作、發(fā)展為主要目標(biāo)的周邊關(guān)系。

選擇結(jié)伴而不結(jié)盟的行動(dòng)路徑，也是對(duì)于傳統(tǒng)國際關(guān)系理念的一次突破。傳統(tǒng)國際關(guān)系中，兩國關(guān)系的最高水平即是盟友關(guān)系，盟友間守望相助、共同進(jìn)退，但是在現(xiàn)實(shí)中美國的盟友往往只是其方案的執(zhí)行者，盟友之間的關(guān)系是極為不平等的。而且，結(jié)盟在確立雙方伙伴關(guān)系的同時(shí)，也往往意味著盟友的敵人也自然成為你的敵人，這種被動(dòng)樹敵的行為無疑與中國特色大國外交的理念格格不入。所以中國采取結(jié)伴而不結(jié)盟的方式，至今已擁有大大小小十六個(gè)層級(jí)的伙伴關(guān)系，例如全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系俄羅斯；全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系巴基斯坦；全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國；戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系印度、韓國、土耳其、阿富汗、斯里蘭卡。 這些伙伴關(guān)系幫助中國在國際事務(wù)中減少摩擦、增進(jìn)合作。

三、大國要有務(wù)實(shí)方案

一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國要提得出務(wù)實(shí)的方案，也就是能拿得出帶領(lǐng)世界共同發(fā)展的公共產(chǎn)品。新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)亞洲安全觀的倡導(dǎo)和對(duì)諸多國際熱點(diǎn)問題的主動(dòng)塑造表明，中國外交開始從以經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)的“小國傾向性”外交向安全利益和政治利益優(yōu)先的“大國傾向性”外交轉(zhuǎn)變，以更好地促進(jìn)中國的和平發(fā)展。十九大報(bào)告中也提出，中國“堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)”，“努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，打造國際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力”。

因此，能做出帶動(dòng)世界前進(jìn)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，讓世界搭上中國發(fā)展的“便車”，分享中國發(fā)展帶來的“紅利”也是中國特色大國外交的重要一環(huán)。

1.要符合世界各國的利益訴求

當(dāng)今世界，多種矛盾疊加交織。在這一背景下，中國經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要引擎，中國在全球治理中也發(fā)揮著越來越重要的作用。以人類命運(yùn)共同體為全球治理指向，全面推進(jìn)中國特色大國外交的嶄新中國方案，正是立足于“人類命運(yùn)共同體”思想。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在當(dāng)今世界各個(gè)領(lǐng)域的議題都充分表示出了中國的態(tài)度，分享了中國的看法，提出了中國的方案。這對(duì)于中國積極參與國際事務(wù)，推動(dòng)國際政治經(jīng)濟(jì)秩序向更加公平合理發(fā)展具有重大意義。中國與世界各國的命運(yùn)空前緊密地聯(lián)系在一起，中國的發(fā)展正在成為世界的機(jī)遇。

中國的發(fā)展方案符合世界各國的共同利益。首先，作為世界上人口最多的國家，中國的發(fā)展有效降低了世界范圍內(nèi)的發(fā)展差距，緩解了“南北矛盾”。而且，中國的發(fā)展“不僅是中國人民生活的巨大變化，更是中國對(duì)世界和平與發(fā)展事業(yè)的重要貢獻(xiàn)”。對(duì)于有著類似歷史經(jīng)歷的廣大發(fā)展中國家來說，中國的發(fā)展歷程是非常重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，在發(fā)展過程中，中國需要，也一直致力于營造和平合作的國際環(huán)境。希望與各國一道前進(jìn)，形成和平發(fā)展的時(shí)代潮流。可以說，中國提出和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不僅有利于中國自身的均衡、可持續(xù)發(fā)展，也有利于世界的均衡、可持續(xù)發(fā)展。這些都符合世界各國的利益訴求，是帶來合作共贏的務(wù)實(shí)方案。

2.要能為世界發(fā)展提供動(dòng)力

當(dāng)今世界作為一個(gè)連接緊密的整體，沒有任何一個(gè)國家可以拋開其他國家而獨(dú)自獲得發(fā)展。在2016年9月的G20杭州峰會(huì)上，習(xí)近平總書記表示：“中國的發(fā)展得益于國際社會(huì)，也愿為國際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品。我提出‘一帶一路倡議，旨在同沿線各國分享中國發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。” 所以“一

帶一路”倡議的提出，不只是在后金融危機(jī)時(shí)代，探尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將自身的產(chǎn)能、技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)與合作優(yōu)勢(shì)，實(shí)行全方位開放的一大創(chuàng)新。同時(shí)，這也開創(chuàng)了新型地區(qū)合作類型，以共商、共建、共享原則為指導(dǎo)，吸引沿線國家本著自愿參與、協(xié)同推進(jìn)的原則，發(fā)揚(yáng)古絲綢之路兼容并包的精神，共同推進(jìn)地區(qū)的全面發(fā)展，使區(qū)域國家聯(lián)合更緊密，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！耙粠б宦贰背h目標(biāo)是要建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，也就是說，中國推動(dòng)的是包括歐亞大陸在內(nèi)的世界各國，構(gòu)建一個(gè)互惠互利的利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體。

“一帶一路”倡議、設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等一系列重大合作倡議的提出，毫無疑問代表著中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國對(duì)世界的公共產(chǎn)品貢獻(xiàn)，都是為了能以務(wù)實(shí)方案來切實(shí)帶動(dòng)相關(guān)國家的整體發(fā)展。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>