深度貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興的思考

藍芝霖

〔摘要〕 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。本文立足于廣西河池市深度貧困地區(qū)的實踐，總結(jié)其中11個縣（區(qū)）發(fā)展集體經(jīng)濟做法；提出當(dāng)前面臨的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進力度不夠、人才隊伍力量相對薄弱、農(nóng)民增收乏力和發(fā)展項目單一等困境，最后提出盤活土地資源、聚集多方人才力量、加大政府政策投入和建立健全長效機制等對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕 集體經(jīng)濟 鄉(xiāng)村振興 脫貧攻堅

〔中圖分類號〕F327 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2018）06-0105-07

一、發(fā)展集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興的重要意義

黨的十九大做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提出了鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意義重大。產(chǎn)業(yè)興旺是振興鄉(xiāng)村的重點和前提，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)興旺的有效載體。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟也是提升農(nóng)村基層黨組織組織力、凝聚黨心民心和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手。發(fā)展集體經(jīng)濟通過壯大村級財力，能夠增強廣大農(nóng)民群眾致富增收的主動性、積極性，激發(fā)農(nóng)民群眾自力更生、奮發(fā)有為的內(nèi)生動力，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。正所謂“集體富，村民富；集體窮，村民窮?！币虼?，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟還是打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的重要任務(wù)，即通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟，舉集體之智，舉集體之力，把貧困群眾團結(jié)起來，擰成一股繩，抱團發(fā)展。當(dāng)前，在我國貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)，自然生態(tài)脆弱，脫貧攻擊任務(wù)艱巨，其中面臨的一個突出問題就是集體經(jīng)濟非常薄弱，難以帶動鄉(xiāng)村振興。

廣西河池市是全國十八片石漠化地區(qū)之一，是典型的“老、少、邊、山、窮、庫”地區(qū)，石漠化嚴(yán)重，生存發(fā)展條件惡劣，耕地面積少、貧困面大。在河池市總面積中，石山地區(qū)占65%，耕地僅占11%，石漠化地區(qū)占25%，占全廣西石漠化面積的35%以上，生態(tài)薄弱、災(zāi)害頻繁，村級集體經(jīng)濟發(fā)展條件先天不足。根據(jù)2015年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)，河池11個縣（區(qū)）中有684個貧困村，共69.1萬貧困人口。河池市作為后發(fā)展欠發(fā)達的大石山地區(qū)，是廣西乃至全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會發(fā)展滯后，急迫需要貫徹落實好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史任務(wù)，全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。

貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)如何發(fā)展集體經(jīng)濟，助推鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前和今后河池市和其他類似區(qū)域在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中面臨的重要課題。本文嘗試立足廣西深度貧困地區(qū)之一河池市的具體實踐提出未來發(fā)展集體經(jīng)濟的解決思路和方法。

二、河池市深度貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟的實踐探索

1.主要做法

（1）精心落實，調(diào)動積極性，匯集發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的聚合力。

一是把發(fā)展集體經(jīng)濟作為“書記工程”，逐級成立由黨政“一把手”擔(dān)任組長，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，組織部門牽頭、職能部門配合的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“黨委全面抓、組織部門牽頭抓、職能部門合力抓”的領(lǐng)導(dǎo)機制。

二是堅持把發(fā)展集體經(jīng)濟納入縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核內(nèi)容，層層簽訂“責(zé)任書”、立下“軍令狀”，構(gòu)建“時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”的責(zé)任機制。

三是制定《河池市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作分片包干聯(lián)系督導(dǎo)制度》，建立“紅黑榜”通報制度，形成各級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門分片包干、定期督查指導(dǎo)的推進機制。對集體經(jīng)濟發(fā)展中貢獻較大的單位進行通報表揚，鼓勵縣（區(qū)）從集體經(jīng)濟發(fā)展基金、村民合作社利潤中提取一定比例獎勵表現(xiàn)突出的個人；對發(fā)展集體經(jīng)濟成效不明顯、未完成目標(biāo)任務(wù)的，進行嚴(yán)格問責(zé)，從而構(gòu)建獎懲分明的激勵機制，增強各級各部門抓集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。

（2）精細(xì)服務(wù)，提高發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的保障力。聚合各方資源，全方位支持、服務(wù)，群策群力為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供可靠的保障。

一是強化組織保障。整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村黨組織，推進農(nóng)村基層黨組織“星級化”管理，創(chuàng)建562個“星級”村黨組織，占全市行政村總數(shù)的三分之一。調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置方式，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立545個黨支部，激活集體經(jīng)濟發(fā)展活力。

二是強化資金保障。按照“多給、少取”的原則，指導(dǎo)縣（區(qū)）根據(jù)經(jīng)濟薄弱村數(shù)量和年度脫貧計劃，拿出配套資金，扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。2017年以來，河池市整合涉農(nóng)財政資金4.36億元扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)每個貧困村有50萬元以上的資金發(fā)展集體經(jīng)濟，非貧困村也有一定資金助推發(fā)展集體經(jīng)濟。

三是強化政策保障。加強鄉(xiāng)村振興制度性供給，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持鼓勵集體經(jīng)濟發(fā)展。制定《河池市加快貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，明確財政、土地、金融、保險、稅費等扶持政策，破除政策機制障礙。如天峨縣推進“三權(quán)”分置改革，在完成全縣34788戶共21.73萬畝土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，通過出臺獎補政策，安排土地流轉(zhuǎn)補助，推進資源經(jīng)營型集體經(jīng)濟發(fā)展?！?〕

四是強化人力保障。堅持以“選準(zhǔn)人”推動“去弱根”，2017年村“兩委”換屆時，全市精選出8219名經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)能人進入村“兩委”班子，占全市村“兩委”干部總數(shù)的66%。深化實施“紅雁引飛——黨員能人帶富”工程，培養(yǎng)農(nóng)村黨員能人1萬多名。立足精準(zhǔn)選人、高標(biāo)派人、因村用人，按照政治素質(zhì)好、政策水平高、工作作風(fēng)實的要求，2018年新選派4696名第一書記（工作隊員）駐村開展工作，實現(xiàn)每個貧困村都有3名以上干部駐村幫扶。實施發(fā)展集體經(jīng)濟培訓(xùn)工程，輪訓(xùn)村“兩委”干部、農(nóng)村黨員經(jīng)濟能人、財務(wù)人員等，提升其服務(wù)集體經(jīng)濟的能力。2017年以來，市縣（區(qū)）兩級共開展培訓(xùn)184場次，培訓(xùn)12625人次。

（3）精準(zhǔn)施策，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的推動力。強化黨建引領(lǐng)作用，推行“黨建+集體經(jīng)濟”，實施集體經(jīng)濟“清零達標(biāo)”行動，堅決打贏集體經(jīng)濟空殼村、薄弱村攻堅戰(zhàn)。

一是“盤活資源”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。由各級黨組織牽頭盤活集體閑置資源，通過“確權(quán)登記、資源入股、定期分紅”，壯大集體經(jīng)濟，惠及貧困群眾。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全市共盤活集體資產(chǎn)9.71億元，山林、田地1300萬畝，集體獲得收益604萬元，吸納11.2萬貧困群眾通過入股定期獲得收益。南丹縣六寨鎮(zhèn)六寨社區(qū)將集體荒山土地300多畝，以資源入股南丹縣群源農(nóng)林專業(yè)合作社發(fā)展高產(chǎn)油茶項目，油茶豐產(chǎn)后按照每畝盈利的5%分紅，每年可獲得分紅3萬多元。

二是“產(chǎn)業(yè)帶動”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。結(jié)合實施“十大百萬”扶貧產(chǎn)業(yè)工程，重點扶持核桃、油茶、香豬、生態(tài)富硒等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)基層選準(zhǔn)選好“5+2”“3+1”脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量做大做強特色產(chǎn)業(yè)，鼓足集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。目前，全市有集體經(jīng)濟收入的1292個行政村均有2～3項特色增收產(chǎn)業(yè)。

三是“光伏增收”發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。全力支持在具備條件的農(nóng)房屋頂、農(nóng)業(yè)設(shè)施頂棚，建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，通過并網(wǎng)發(fā)電獲取集體經(jīng)濟收益。經(jīng)過幾年發(fā)展，目前河池市近220個貧困村實施了分布式光伏發(fā)電項目。金城江區(qū)2017年率先整合960萬元扶貧專項資金，為全區(qū)48個貧困村每村建設(shè)20千瓦裝機容量的分布式光伏發(fā)電設(shè)備，每個貧困村實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收9000多元。

四是“入股分紅”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。以資金入股資質(zhì)好、信用好、收益好的“三好”龍頭企業(yè)，按年獲得分紅、實現(xiàn)增收。目前，全市有597個村通過股份合作獲得分紅，2017年共獲得收益1778萬元。羅城仫佬族自治縣組織貧困村以集體經(jīng)濟發(fā)展資金入股天龍泉等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，2017年全縣32個貧困村通過入股企業(yè)獲得集體經(jīng)濟收益30萬元。

五是“旅游撬動”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2017年，全市共有101個村民合作社參與旅游經(jīng)營，集體經(jīng)濟增收213萬元。宜州區(qū)祥貝鄉(xiāng)古文村推行“黨支部+合作社+貧困戶”的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，村民合作社通過出租景區(qū)餐飲樓獲得集體經(jīng)濟收益，每年可以獲得收入1.2萬元。

六是“結(jié)對幫扶”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。開展“千企助百村”“村企共建”活動，動員社會力量積極參與集體經(jīng)濟發(fā)展。全市207家兩新組織結(jié)對貧困村148個，不完全統(tǒng)計實施幫扶產(chǎn)業(yè)項目552個，投入資金物資7.95億元，壯大集體經(jīng)濟發(fā)展實力。按行政村需求安排聯(lián)系幫扶后援單位，發(fā)揮后援單位優(yōu)勢，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。

（4）精確管理，增強發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的防控力。加強村級財務(wù)規(guī)范化管理，全面推行“村財鄉(xiāng)管”，推進村級財務(wù)會計基礎(chǔ)規(guī)范達標(biāo)、委托服務(wù)工作，建立起高效的村級財務(wù)會計核算管理體系。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立“三資”管理監(jiān)督委員會，與村務(wù)監(jiān)督委員會一起，加強對村級“三資”的管理監(jiān)督。建立村民合作社財務(wù)審計整改責(zé)任制，開展專項審計，推動村集體“三資”在陽光下運行。探索建立集體經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)警機制，健全集體經(jīng)濟項目部門聯(lián)審機制，指導(dǎo)縣（區(qū)）制定集體資產(chǎn)投資經(jīng)營禁入范圍和高風(fēng)險發(fā)展項目清單，加強對集體經(jīng)濟發(fā)展項目的評估論證、分析研判，有效防止集體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

2.初步成效

過去河池市農(nóng)村集體經(jīng)濟的真實寫照是“總量小、層次低、實力弱”，2016年底全市1629個行政村（農(nóng)村社區(qū)）中有集體經(jīng)濟收入的599個，收入超過2萬元/年的148個；684個貧困村中有集體經(jīng)濟收入的337個，收入超過2萬元/年的僅有23個，僅占貧困村總數(shù)3.4%。2017年以來，該市按照自治區(qū)黨委的部署，11個縣（區(qū)）因地制宜，將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟與夯實基層黨建、決勝脫貧攻堅、大力實施鄉(xiāng)村振興深度融合、共推互促，堅持人力物力財力向農(nóng)村傾斜、政策向基層集聚，利用當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，多渠道助力集體經(jīng)濟發(fā)展，取得明顯成效，使得鄉(xiāng)村振興有了一定的集體經(jīng)濟作保障。截止2018年5月，全市1629個行政村全部成立村民合作社，完成率達100%，村民合作社社長由村“兩委”主要負(fù)責(zé)人兼任的占總數(shù)的99.43%。在1629個村中，有集體經(jīng)濟收入的1292個，其中，收入超過2萬元/年的701個，集體經(jīng)濟收入總額達2200萬元；684個貧困村中，有集體經(jīng)濟收入的603個，較2016年底提高84.76個百分點，其中，收入超過2萬元/年的430個，較2017年初增加407個。

三、河池市深度貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟面臨的主要問題

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進力度不夠

長期以來，農(nóng)村資源缺乏、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問題影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。一是集體資源缺乏。集體的山林、荒坡、耕地等大多數(shù)由農(nóng)戶承包，集體資源匱乏。加上大部分村地處偏僻，山多地少，村落分散，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。二是一些農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬不清。因歷史遺留等原因，一些山林、荒坡未能確權(quán)，權(quán)屬不清，爭議不斷，有的山林、荒坡不能得到充分有效開發(fā)利用，形成資源浪費，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2.集體經(jīng)濟組織人才隊伍力量相對薄弱

一是發(fā)展動力不足。村干部隊伍綜合素質(zhì)偏低，部分村干部發(fā)展觀念滯后，對發(fā)展集體經(jīng)濟助推脫貧攻堅重要性認(rèn)識不足，等、靠、要思想依然存在，對上級政策補助的依賴性較為突出。二是缺乏能人帶動。貧困地區(qū)年輕勞力外出務(wù)工居多，不愿意回到市場經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，而留守農(nóng)村的老人和兒童無法成為農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，自給自足的小農(nóng)思想普遍存在。三是人才支撐不足。發(fā)展集體經(jīng)濟需要人才支撐，人才支撐不足會在一段時間內(nèi)持續(xù)存在，特別是負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟項目運行的專業(yè)人員、財務(wù)管理人員都有不小的缺口。

3.集體經(jīng)濟增收乏力

由于集體經(jīng)濟發(fā)展歷史欠賬多，短時間內(nèi)難以發(fā)展壯大，自然資源、市場條件、資金投入等都面臨很大的壓力。按照到2020年貧困村集體經(jīng)濟收入達到5萬元的目標(biāo)要求，當(dāng)前全市只有72個貧困村達到這一目標(biāo)，全市仍有14%的貧困村集體經(jīng)濟收入還不到2萬元，62.86%的貧困村收益剛過2萬元，34%的貧困村剛過3萬元，還有12%的貧困村是“空殼村”，越往后增收越困難，越是“難啃”的“硬骨頭”。

4.集體經(jīng)濟發(fā)展項目單一

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市集體經(jīng)濟項目存在過于集中的傾向。有的縣（區(qū)）把財政資金集中投入到一項產(chǎn)業(yè)中獲取集體收益；有的縣（區(qū)）全部通過入股企業(yè)獲得集體分紅，據(jù)統(tǒng)計，全市597個村通過入股企業(yè)獲得分紅，占全市有集體經(jīng)濟收入村的一半以上。雖然入股分紅是發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要形式，但是項目過于集中可能造成集體經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)，也增加了潛在投資的風(fēng)險。

四、發(fā)展集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興的思考

1.盤活土地資源，挖掘集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/p>

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。一是繼續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準(zhǔn)，穩(wěn)步擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點范圍，推廣成功經(jīng)驗和做法。二是加強土地資源利用。充分利用現(xiàn)有土地資源，集中連片開展農(nóng)村土地綜合整治、復(fù)墾、開發(fā)，在征收土地時，應(yīng)安排一定比例留用地，優(yōu)先用于發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟項目。三是進一步深化農(nóng)村土地制度改革。在依法保護農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)前提下，鼓勵平等使用土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種經(jīng)營模式。

2.聚集多方人才力量，激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力

一是吸收一些政治素質(zhì)較好、堅持原則、群眾擁戴、懂經(jīng)營、善管理、年富力強的人才進入村民合作社，夯實村級經(jīng)濟發(fā)展人才基礎(chǔ)，激發(fā)集體內(nèi)生動力發(fā)展。同時，加大特殊人才向基層、向貧困村輸送力度，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。二是選優(yōu)配強村“兩委班子”?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，應(yīng)把選優(yōu)配強村“兩委班子”，尤其是選好支部書記這一發(fā)展集體經(jīng)濟的核心力量和責(zé)任主體。組織開展農(nóng)村黨員大培訓(xùn)和村“兩委”干部大培訓(xùn)，采取“專題培訓(xùn)、分類輪訓(xùn)”的方式，提升基層黨員干部、群眾服務(wù)集體經(jīng)濟發(fā)展的能力。三是深化實施黨員能人帶富工程。采取“給項目、強培訓(xùn)、幫資金”的方式，鼓勵引導(dǎo)外出人才、鄉(xiāng)土人才本土創(chuàng)業(yè)。同時，通過培養(yǎng)本地新人、引進外地能人、聯(lián)絡(luò)成功名人等方式，把各種人才吸引到集體經(jīng)濟組織中來，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展多種渠道。四是發(fā)揮新生力量作用。重視新一輪脫貧攻堅（鄉(xiāng)村振興）工作隊員力量，引導(dǎo)他們依靠后盾單位優(yōu)勢，因村制宜推動集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，及時健全集體經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，在不損害村集體利益和村民合作社成員同意的情況下，探索拿出一定比例集體經(jīng)濟收益獎勵有功人員，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

3.加大政府政策投入，強化集體經(jīng)濟發(fā)展支撐

一是健全投入保障制度。加大資金整合力度，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。二是強化財政資金扶持。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟薄弱村數(shù)量和年度脫貧計劃，制定資金支持計劃，對“三資”少、底子薄、發(fā)展吃力的“后進村”特別是當(dāng)年要脫貧的貧困村，要及時追加投入；對非貧困村，也應(yīng)有計劃的逐步扶持，保障面上集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)從“零”到“有”。三是在政策、項目、資金上優(yōu)先支持助推集體經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)，通過發(fā)揮示范作用，促進其帶動集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。四是建立健全村級財務(wù)管理制度。完善村民合作社的財務(wù)管理工作，優(yōu)先立項和扶持貧困村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在安排土地出讓收入預(yù)算時，向農(nóng)村的部分向貧困村集體經(jīng)濟項目傾斜。

4.建立健全長效機制，引導(dǎo)集體經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，從實際出發(fā)，因地制宜，精準(zhǔn)指導(dǎo)，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制和村集體經(jīng)濟項目庫建設(shè)。二是突出典型引路。實施“品牌示范”行動，按照“一縣一品牌、一鄉(xiāng)一樣板”的工作思路，積極挖掘、培育一批集體經(jīng)濟先進典型，確保每個縣（區(qū)）至少有3類村集體經(jīng)濟發(fā)展“品牌”模式，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有1個以上集體經(jīng)濟發(fā)展示范村、亮點村，輻射帶動區(qū)域集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。三是加強風(fēng)險防范。嚴(yán)格防范集體經(jīng)濟投資經(jīng)營風(fēng)險，加強組織開展自糾自查、專項審計，做到集體經(jīng)濟項目“開展前有把關(guān)、建設(shè)中有監(jiān)督、運行后有審計”，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。四是強化民主監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”等基層民主決策機制，繼續(xù)完善和加強村務(wù)監(jiān)督委員會、村民合作社“三資”管理監(jiān)督委員會建設(shè)，建立多層次、內(nèi)外互補、高效管用的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，維護農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯 博 農(nóng)）