崇州市林業(yè)共營制創(chuàng)新研究

周小娟 羅加勇 張格華 胡浩

〔摘要〕 現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展對(duì)林業(yè)經(jīng)營體系改革提出了新的要求，加之大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)、林地資源分散、林業(yè)經(jīng)營效率低等現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)一步促使集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)。本文全面總結(jié)了崇州市發(fā)展林業(yè)共營制的創(chuàng)新實(shí)踐，并對(duì)崇州市發(fā)展林業(yè)共營制所形成的政策體系進(jìn)行研究，提出了完善林業(yè)共營制的政策建議，以期對(duì)我國地方林業(yè)經(jīng)營體制改革提供一定的借鑒指導(dǎo)。

〔關(guān)鍵詞〕 崇州市 林業(yè)共營制 創(chuàng)新

〔中圖分類號(hào)〕F327 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2018）06-0061-10

集體林權(quán)制度改革為林業(yè)經(jīng)營提供了產(chǎn)權(quán)保障，激發(fā)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市對(duì)林區(qū)人口的吸納進(jìn)一步加劇，林地林權(quán)分散化、留守林農(nóng)老齡化、林業(yè)經(jīng)營弱勢(shì)化等林業(yè)發(fā)展困境逐步顯現(xiàn)，同時(shí)生產(chǎn)周期長、進(jìn)入門檻高、林農(nóng)增收難等問題仍未得到根本改善?，F(xiàn)代林業(yè)和小農(nóng)經(jīng)營，大資源和小產(chǎn)業(yè)的矛盾仍然存在。未來林業(yè)“誰來經(jīng)營、誰來管理、誰來服務(wù)”的現(xiàn)實(shí)問題更加突出。如何有效盤活林地資源、提高林業(yè)生產(chǎn)效率、兼顧林業(yè)的生態(tài)公益性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，成為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)要求。

一、崇州市林業(yè)共營制的主要做法與成效

從全國各地的實(shí)踐中不難看出，僅通過合作社內(nèi)部的改造，以專業(yè)化與合作化的分工并不能完全解決小農(nóng)生產(chǎn)融入現(xiàn)代林業(yè)的問題。勞動(dòng)力特別是人才外流、林區(qū)人口老齡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏、公共服務(wù)配套不足等一系列問題都構(gòu)成了小農(nóng)生產(chǎn)融入現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營的障礙。自2010年以來，崇州市開始探索農(nóng)業(yè)共營制，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，并將其成功經(jīng)驗(yàn)“移植”到林業(yè)經(jīng)營中，以放活林地經(jīng)營權(quán)為主攻方向，首創(chuàng)并探索實(shí)踐“林地（木）股份合作社+林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的林業(yè)共營制，打開了現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新局面，推進(jìn)了新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系的形成，逐漸實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)有機(jī)銜接，因而具有較大的推廣價(jià)值和借鑒意義。崇州市林業(yè)共營制不僅從合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改造入手，而且在政策扶持、人才培育、服務(wù)體系創(chuàng)新等方面也做出了重大創(chuàng)新，保障了林業(yè)共營制的旺盛生命力。同時(shí)，由于在促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高基層治理效率、培育林業(yè)職業(yè)人才、強(qiáng)化林農(nóng)身份自我認(rèn)同等方面的顯著作用，林業(yè)共營制也成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有益助力，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的有益實(shí)踐。

1.主要做法

（1）組建林地股份合作社。林業(yè)共營制首先是需要解決經(jīng)營主體問題，即回答“誰來經(jīng)營”的問題。為此，崇州市進(jìn)行了以下探索：

一是明晰產(chǎn)權(quán)。在集體林權(quán)制度改革指引下，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”要求推進(jìn)“五權(quán)分置”，即林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)實(shí)現(xiàn)有效配置。同時(shí)，開展確權(quán)頒證工作，發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)、林木（竹、果）所有權(quán)權(quán)證。

二是組建林地（木）股份合作社。按照“入社自愿、退社自有、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則組建林地（木）股份合作社，并依據(jù)《合作社法》制定《合作社章程》，提請(qǐng)工商部門登記注冊(cè)。依法成立社員（股東）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，公開選舉產(chǎn)生理事長、監(jiān)事長，引導(dǎo)林農(nóng)通過林權(quán)折資折股的方式量化股權(quán)入股合作社，并建立完善《理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)》《財(cái)務(wù)管理制度》等合作社管理制度。

三是實(shí)行林權(quán)量化入股。堅(jiān)持公平公正原則，依據(jù)入社林地位置、坡度、林木種類等因素，確定林地、林木折資折股基準(zhǔn)價(jià)，鎖定入社原始股份。明確對(duì)入社前已經(jīng)產(chǎn)生收益的林權(quán)，入社后按股分紅；對(duì)入社后尚未產(chǎn)生收益的林權(quán)，自有收益時(shí)的一年開始按股分紅，形成“原始股+新增股”“收益股+預(yù)期股”的量化股權(quán)機(jī)制。同時(shí)，還對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金形成的合作社資產(chǎn)，實(shí)行股權(quán)量化到合作社全體社員，增加社員財(cái)產(chǎn)性收益。

四是完善管理運(yùn)營制度。借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的治理機(jī)制，公開聘請(qǐng)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開展生產(chǎn)經(jīng)營管理，形成“理事會(huì)+職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會(huì)”的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。理事會(huì)代表全體社員對(duì)“栽種什么”進(jìn)行決策，林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人明確具體的生產(chǎn)計(jì)劃、實(shí)施意見、成本預(yù)算、產(chǎn)量指標(biāo)等內(nèi)容，提交理事會(huì)討論通過后執(zhí)行。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)和職業(yè)經(jīng)理人生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。同時(shí)，合作社財(cái)務(wù)實(shí)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格遵守合作社《財(cái)務(wù)管理制度》。

五是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索生產(chǎn)成本的籌集比例由職業(yè)經(jīng)理人與合作社共同協(xié)商，職業(yè)經(jīng)理人籌資后缺口由林權(quán)抵押貸款補(bǔ)足，合作社通過林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)證等產(chǎn)權(quán)向銀行申請(qǐng)抵押貸款的方式籌集資金，形成利益聯(lián)接機(jī)制。堅(jiān)持經(jīng)營收益多方共享、分配方式靈活多樣的原則，充分兼顧入社社員、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型集體經(jīng)濟(jì)組織各方利益，通過林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與社員（代表）大會(huì)充分談判、協(xié)商的方式確定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，采取“純收益按比例分紅”“保底+二次分紅”“傭金+股份分紅”等靈活多樣的分配方式，保障入社林農(nóng)收益。

（2）培育林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在林業(yè)共營制中發(fā)揮著技術(shù)和企業(yè)家才能，有效地應(yīng)對(duì)了“誰來管理”的問題。崇州市在培育職業(yè)經(jīng)理人方面進(jìn)行了積極的努力。

一是建立資格等級(jí)評(píng)定制度。建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高“三級(jí)貫通”證書等級(jí)評(píng)定制度，成立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)定委員會(huì)，根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)技能、管理能力和經(jīng)營水平等，每年評(píng)定一次，對(duì)符合認(rèn)定條件的頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的《林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書》。

二是建立考核與退出機(jī)制。建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才資源信息庫和分類管理服務(wù)平臺(tái)，采取實(shí)名登記，建立個(gè)人檔案，及時(shí)公開林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專長、績效、誠信等動(dòng)態(tài)信息；完善林業(yè)經(jīng)理人考核機(jī)制，實(shí)行兩年一考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予維持、提升或降低等級(jí)處理。明確凡出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全、違法違規(guī)等問題，直接取消林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格。

三是建立跨區(qū)域林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人交流制度。建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人之家，采取優(yōu)先推薦、公開競(jìng)聘等方式，鼓勵(lì)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不受地域限制在全市范圍自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作社與林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人雙向選擇，通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化人才資源配置。

四是建立職業(yè)林農(nóng)“雙培訓(xùn)”機(jī)制。積極開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型分類培訓(xùn)，形成為現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)的“林業(yè)經(jīng)理人+職業(yè)林農(nóng)”專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，培育一批懂林業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型職業(yè)林農(nóng)隊(duì)伍。

五是加大支持扶持力度。整合涉林項(xiàng)目、資金和政策，制定林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享受社保、產(chǎn)業(yè)、科技、創(chuàng)業(yè)、信貸貼息等扶持政策，支持林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人參與林業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。

（3）構(gòu)建林業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。按照“政府引導(dǎo)、資源整合、市場(chǎng)參與、多元合作”要求，崇州市構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為全市現(xiàn)代林業(yè)效益提升和可持續(xù)發(fā)展提供有效保障，即回答了“誰來服務(wù)”的問題。

一是搭建林業(yè)現(xiàn)代管理服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)“林業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，建立智慧林業(yè)管理系統(tǒng)，推進(jìn)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)管理一體化，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的應(yīng)用。

二是搭建林業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)。圍繞打通“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新通道，與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省林科院、成都市農(nóng)林科學(xué)院等林業(yè)科研院所，組建集科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)為一體的綜合性林業(yè)專家大院，加速推動(dòng)科研成果就地轉(zhuǎn)化。

三是搭建品牌營銷服務(wù)平臺(tái)。整合人、技、財(cái)、物等服務(wù)資源，建立“O2O”全產(chǎn)業(yè)鏈智慧服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“菜單式”管理，構(gòu)建全要素、全過程、全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

四是搭建農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)。整合“銀政企保擔(dān)”五方資源，建立“農(nóng)貸通”融資綜合服務(wù)平臺(tái)，健全流轉(zhuǎn)交易、價(jià)值評(píng)估、融資服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控、擔(dān)保收儲(chǔ)、政策支持“七大體系”，暢通林業(yè)產(chǎn)權(quán)融資渠道。

五是豐富林業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極引入平安保險(xiǎn)、太平洋、錦泰等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的合同行為進(jìn)行擔(dān)保，保障林地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提升林地生產(chǎn)經(jīng)營者抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，還積極開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體用工意外傷害保險(xiǎn)。針對(duì)因林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中雇傭人員年齡大、勞動(dòng)強(qiáng)度高等原因易發(fā)生用工意外傷害問題，專門制定《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體用工意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

2.初步成效

（1）促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營多元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過構(gòu)建林業(yè)共營制，崇州市有效實(shí)現(xiàn)了政府、合作社、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和林農(nóng)的多元化目標(biāo)，提升了林業(yè)生產(chǎn)效率，保障了林農(nóng)利益。

一是對(duì)政府而言，通過有效的頂層設(shè)計(jì)和政策撬動(dòng)，林業(yè)共營制提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，實(shí)現(xiàn)了高效的林業(yè)資源整體性開發(fā)，保障了林地、林木資源的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。

二是對(duì)合作社而言，林業(yè)共營制幫助合作社完成了艱難的林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。林業(yè)經(jīng)營周期長、經(jīng)營分散難以實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，林業(yè)共營制通過構(gòu)建林地股份合作社，盤活林地資源，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)價(jià)值更高、經(jīng)營成本更低、更加專業(yè)化的林業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)選擇，為合作社創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有利條件。

三是對(duì)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人而言，完成了低成本的林地規(guī)?；_發(fā)。職業(yè)經(jīng)理人具有一定的投資能力，傳統(tǒng)經(jīng)營產(chǎn)品難以滿足其投資需求，林業(yè)共營制使得職業(yè)經(jīng)理人有條件進(jìn)行低成本的林地規(guī)?；?jīng)營，具有一定的長期性和穩(wěn)定性，符合林業(yè)經(jīng)營的特殊性。

四是對(duì)林農(nóng)而言，在保留了林地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，林農(nóng)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的增收。林業(yè)共營制通過林地與林木權(quán)屬分離保護(hù)林農(nóng)基本權(quán)利，保障了林農(nóng)“離林不失林，離林不失利”，進(jìn)一步穩(wěn)定林農(nóng)利益，降低了林農(nóng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了持續(xù)性、多元化的收益。

（2）新型林業(yè)經(jīng)營主體快速壯大。通過調(diào)查，目前，崇州市林地確權(quán)有序推進(jìn)，全市共建立林地（木）股份合作社53個(gè)，入社林地6.2萬余畝，入社林農(nóng)5300余戶；家庭林場(chǎng)和森林人家51個(gè)，發(fā)展面積5440畝；涉林企業(yè)35家，投資規(guī)模達(dá)12.1億元。全市林地資源得到適度集中，合作社會(huì)員戶數(shù)平均54.7戶，最多的達(dá)到279戶，合作社平均管理林地規(guī)模1437.2畝，最多可達(dá)12000畝。林地合作社管理趨于規(guī)范化，合作社發(fā)展平均時(shí)長達(dá)到4.1年，所有的合作社已經(jīng)建立了完備的規(guī)章制度并得到有效的落實(shí)。合作社收益分配也呈現(xiàn)多樣化格局，主要的分配方式有純收益按比例分紅（不保底）、保底+二次分紅、傭金+股份分紅三種方式，采取上述三種方式的合作社達(dá)到70.5%。

（3）林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人有效發(fā)展。2017年，崇州市培育職業(yè)林農(nóng)623人，新型林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人108人。林業(yè)經(jīng)營職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展取得顯著成效。為深入了解全市林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展情況，本文還專門對(duì)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開展了問卷調(diào)查，共收集有效調(diào)查問卷107份，問卷調(diào)查結(jié)果顯示：

第一，職業(yè)經(jīng)理人年齡大多處于有創(chuàng)造力的青壯年時(shí)期。職業(yè)經(jīng)理人平均年齡44.3歲，60歲以下的103人，占職業(yè)經(jīng)理人總數(shù)的96.26%。

第二，職業(yè)經(jīng)理人全面實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。初級(jí)職業(yè)經(jīng)理人87名，中級(jí)職業(yè)經(jīng)理人20人，這表明林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人已經(jīng)獲得了進(jìn)入行業(yè)所需的必備技能和管理能力。

第三，職業(yè)經(jīng)理人得到合作社的廣泛認(rèn)同。職業(yè)經(jīng)理人中有90人已上崗到位，占總數(shù)的84.11%。每家合作社根據(jù)發(fā)展需要可雇傭多個(gè)職業(yè)經(jīng)理人，最多的一家合作社雇傭了5位職業(yè)經(jīng)理人。

第四，熟人社會(huì)為合作社發(fā)展帶來穩(wěn)定預(yù)期。102位職業(yè)經(jīng)理人為本地人，占總?cè)藬?shù)的95.32%，充分表明，合作社會(huì)員更加信任本地人作為技術(shù)帶頭人、社區(qū)精英等帶領(lǐng)村民發(fā)展，穩(wěn)定的熟人社會(huì)關(guān)系能夠?yàn)槠浜献鹘?jīng)營帶來穩(wěn)定的預(yù)期。

第五，職業(yè)經(jīng)理人得到政策的全面支持。2017年，獲得財(cái)政社保補(bǔ)貼的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人40人，社保繳費(fèi)6052元/人，財(cái)政補(bǔ)貼3631.2元/人；享受創(chuàng)業(yè)扶持政策有2人，財(cái)政補(bǔ)貼1萬元/人；享受貸款貼息政策有11人，貼息4.3萬元。92.5%的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人表示獲得過林業(yè)相關(guān)財(cái)政資金扶持。

第六，職業(yè)經(jīng)理人滿意度較高。職業(yè)經(jīng)理人對(duì)自己工作現(xiàn)狀、社員配合、合作社管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持政策、收益分配方式等六個(gè)方面的滿意度超過80%，所以林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人具備較高的工作熱情與積極性，保障了合作社的健康運(yùn)行。

（4）林業(yè)綜合服務(wù)質(zhì)量全面提升。林業(yè)共營制通過建立專家大院，發(fā)展智慧林業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)、推進(jìn)品牌運(yùn)營和提升金融服務(wù)，為林地合作社提供了有力支撐。

第一，建立專家大院。聘用林業(yè)專家56人，建立林業(yè)科技示范基地11個(gè)。組建科技推廣團(tuán)隊(duì)85人，推廣新品種42個(gè)，新技術(shù)11項(xiàng)。

第二，發(fā)展智慧林業(yè)。建設(shè)智慧林業(yè)資源管理系統(tǒng)1套，智慧森防系統(tǒng)1套，年上傳林業(yè)監(jiān)測(cè)信息3000余條。依托崇州市氣象局“精準(zhǔn)農(nóng)機(jī)科普”平臺(tái)，年發(fā)布有害生物預(yù)警信息100余條。建立技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò)書屋25個(gè)、新型職業(yè)林農(nóng)網(wǎng)絡(luò)書屋108個(gè)。

第三，加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)。培育農(nóng)機(jī)、森防、勞務(wù)、育苗專業(yè)合作社（企業(yè)）27個(gè)。2015年以來，通過政府購買服務(wù)方式投入項(xiàng)目資金135萬元，服務(wù)面積18萬余畝。

第四，推進(jìn)品牌運(yùn)營。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)室8個(gè)、村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)室22個(gè)，林產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積666.6公頃。認(rèn)證林業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2個(gè)。加盟“龍門優(yōu)品”公共電子商務(wù)平臺(tái)主體20余家，上線產(chǎn)品30余種。

第五，提升金融服務(wù)。建立“農(nóng)貸通”融資綜合服務(wù)平臺(tái)，通過確權(quán)頒證保障了林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的順利進(jìn)行。目前，已頒發(fā)《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》79宗，4.12萬畝，《經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證》57宗，1.49萬畝。2016、2017年人民銀行崇州市支行累計(jì)投放支農(nóng)再貸款2.73億元，并引導(dǎo)8家商業(yè)銀行1∶1配套貸款資金，參與林權(quán)抵押貸款。累計(jì)開展《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》抵押貸款53宗，11211萬元；《經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證》抵押貸款23宗，7781萬元，并提供財(cái)政貼息以及補(bǔ)貼評(píng)估費(fèi)用。2015、2016年累計(jì)貼息46.5萬元，補(bǔ)貼評(píng)估費(fèi)5萬元。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)基金和持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，由市財(cái)政注資3600萬元，銀行、政府風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例為2∶8。搭建政府擔(dān)保收儲(chǔ)平臺(tái)，由市財(cái)政注資1.02億元成立崇州市蜀興融資擔(dān)保公司。搭建自治組織擔(dān)保收儲(chǔ)平臺(tái)，組建2個(gè)村級(jí)互助擔(dān)保合作社。

二、崇州市林業(yè)共營制的政策體系構(gòu)建

1.深化林權(quán)改革的配套政策支撐

崇州市林業(yè)共營制建立在林權(quán)“五權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，主要通過明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)權(quán)證、量化股權(quán)等方式為構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系孵化出適宜的經(jīng)營主體——林地股份合作社。林業(yè)共營制充分運(yùn)用林權(quán)改革成果，在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)政策支撐下，解決了林地確權(quán)、林權(quán)折資折股量化以及林權(quán)抵押貸款的難題，有力推動(dòng)了新型經(jīng)營主體的形成，對(duì)林業(yè)共營制的啟動(dòng)實(shí)施發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

2.加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持力度

加大財(cái)政政策扶持力度，自2016年開始，崇州市每年安排2000萬元設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，并按財(cái)政收入增長幅度同步增加投入。專項(xiàng)財(cái)政資金主要用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套以及林業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，應(yīng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入門檻高、資金需求量大、生產(chǎn)周期長、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題。

3.加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營的金融政策支撐

崇州市通過加大金融扶持力度，全面實(shí)施對(duì)林權(quán)抵押貸款的支持，大力降低林業(yè)經(jīng)營主體的融資門檻、降低融資成本。例如：涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)定為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分別給予10萬元、20萬元、30萬元的信用貸款支持。本級(jí)財(cái)政按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的30%～50%給予貼息等。預(yù)期到2018年年底，全市林權(quán)抵押貸款規(guī)模將達(dá)到5億元，有力推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.強(qiáng)化新型林業(yè)經(jīng)營主體培育的政策支撐

崇州市以人才培育為切入點(diǎn)，增強(qiáng)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)林農(nóng)等新型經(jīng)營主體的培育。對(duì)領(lǐng)辦或新辦林地股份合作社、家庭林場(chǎng)、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主體，優(yōu)先推薦享受相關(guān)專項(xiàng)資金扶持。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，對(duì)于畢業(yè)5年的畢業(yè)生減免取得林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書費(fèi)用，受聘或領(lǐng)辦新型林業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。加大社保扶持力度，對(duì)購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的上崗林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，經(jīng)審核符合條件的，繳費(fèi)部分由財(cái)政補(bǔ)貼60%。

5.優(yōu)化林業(yè)經(jīng)營服務(wù)的政策支撐

聘用林業(yè)專家組建專家大院，開展科技成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目合作。組建林業(yè)科技推廣團(tuán)隊(duì)，推廣新品種新技術(shù)。建立林業(yè)專家團(tuán)隊(duì)、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、林農(nóng)緊密聯(lián)系的林業(yè)科技推廣體系，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供支撐。積極應(yīng)用“林業(yè)有害生物移動(dòng)監(jiān)測(cè)終端”、預(yù)警有害生物信息、建立技術(shù)網(wǎng)絡(luò)書屋和新型職業(yè)林農(nóng)網(wǎng)絡(luò)書屋等，提供林業(yè)專業(yè)化服務(wù)。積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)室和村級(jí)化驗(yàn)室，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以市財(cái)政注資方式引導(dǎo)商業(yè)銀行投放支農(nóng)貸款，撬動(dòng)金融資本投入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，解決新型林業(yè)經(jīng)營主體資金短缺問題等。

三、崇州市林業(yè)共營制的運(yùn)行機(jī)理和實(shí)踐價(jià)值

崇州市林業(yè)共營制是以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念、分工理論、交易成本理論為指導(dǎo)，借鑒農(nóng)業(yè)共營制和現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用集體林權(quán)制度改革成果，以盤活林地資源、推進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代林業(yè)有機(jī)融合為實(shí)現(xiàn)路徑，以提高林業(yè)經(jīng)營效益和促進(jìn)林農(nóng)增收為目標(biāo)，所構(gòu)建的新型林業(yè)經(jīng)營體系。

1.林業(yè)共營制的運(yùn)行機(jī)理：“三位一體”有機(jī)銜接

林業(yè)共營制以“三位一體”為核心，通過“產(chǎn)業(yè)共享、收益共享、資源共享”的共享與合作，實(shí)現(xiàn)“雙向激活、多重激勵(lì)、復(fù)合發(fā)展”的經(jīng)營模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。這是構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系的一條有效路徑。林業(yè)共營制成功的關(guān)鍵還在于通過一系列制度創(chuàng)新，拓展了林業(yè)經(jīng)營過程中的交易空間，降低了生產(chǎn)過程中的交易成本，推動(dòng)了林業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化分工，形成了區(qū)域性的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而帶動(dòng)了林農(nóng)增收，有效應(yīng)對(duì)了小農(nóng)生產(chǎn)和大資源、大市場(chǎng)的矛盾，降低了單家獨(dú)戶的小農(nóng)進(jìn)入現(xiàn)代林業(yè)領(lǐng)域的門檻，呈現(xiàn)了較好的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

一是林業(yè)共營制構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)改革、抵押融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化推進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。打通林權(quán)入股組建林地合作社的政策支撐，使得林地經(jīng)營在一定程度上實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，為集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)奠定了前提條件。同時(shí)，以有效社會(huì)分工，促進(jìn)了林業(yè)專業(yè)化、合作化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的形成。通過產(chǎn)權(quán)明晰極大地降低了生產(chǎn)經(jīng)營過程中的交易成本。

二是林業(yè)共營制創(chuàng)新了林地合作、專業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。通過借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的治理結(jié)構(gòu)，通過職業(yè)經(jīng)理人的有效銜接，建立有彈性、可協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)可控、共享共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過從產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)、金融、保險(xiǎn)及社會(huì)化服務(wù)一系列的配套支撐使得林業(yè)共營制實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是林業(yè)共營制實(shí)現(xiàn)了資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、林農(nóng)增收的多元發(fā)展目標(biāo)。通過低成本地整合林地資源，吸引社會(huì)投資；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幫助合作社實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，穩(wěn)固了長期投資收益預(yù)期，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了快速發(fā)展通道，滿足了政府、投資者、合作社、林農(nóng)的多方發(fā)展需求。

2.林業(yè)共營制的實(shí)踐價(jià)值

黨的十八屆三中全會(huì)指出“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”。2018年5月8日，國家林業(yè)和草原局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》（林改發(fā)〔2018〕47號(hào)），明確提出：推廣“林地股份合作社+職業(yè)森林經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的“林業(yè)共營制”，大力培育一批職業(yè)森林經(jīng)理人，支持將職業(yè)森林經(jīng)理人納入城市社保保障范圍。三位一體的林業(yè)共營制抓住了提升林業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵要素，并為在我國其他地區(qū)的推廣提供了可借鑒的典型案例。

一是低成本地實(shí)現(xiàn)林地資源整合。林業(yè)共營制在進(jìn)一步明晰林地、林木產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建“五權(quán)分置”林權(quán)格局的基礎(chǔ)上，通過建立林地股份合作社，在捆綁小農(nóng)利益的前提下實(shí)現(xiàn)了高效的適度規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)也低成本地將林地資源整合到職業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)化經(jīng)營過程中。林業(yè)共營制明確了林地用途掌握在林農(nóng)手中，通過理事會(huì)進(jìn)行決策，避免了社會(huì)資本因追求林地短期利益強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入而可能造成的生態(tài)破壞等行為，從根本上保障了小農(nóng)權(quán)益，使林農(nóng)有機(jī)會(huì)分享現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的成果。

二是創(chuàng)新性地培育林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。林業(yè)共營制有機(jī)聯(lián)結(jié)了林農(nóng)和職業(yè)經(jīng)理人的合作關(guān)系，為投資型職業(yè)經(jīng)理人提供了參與林業(yè)發(fā)展的渠道。通過建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)定體系和相應(yīng)的政策扶持，全市培育了一批具有較強(qiáng)能動(dòng)性、參與性、專業(yè)化的林業(yè)經(jīng)營隊(duì)伍。林業(yè)共營制對(duì)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的認(rèn)定體系和培育方式具有普遍的借鑒意義。尤其在面對(duì)人才流失、“無人管理、弱者管理”的林業(yè)經(jīng)營困境時(shí)，崇州市林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)化、職業(yè)化的培育方式成為可供借鑒的應(yīng)對(duì)方式之一。

三是有效率地構(gòu)建林業(yè)服務(wù)體系。林業(yè)共營制構(gòu)建了有效率的林業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。由于林業(yè)經(jīng)營本身的特殊性，缺少針對(duì)性和有效性的服務(wù)體系導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)效率不高。林業(yè)共營制通過構(gòu)建系統(tǒng)的、綜合的、體系化的服務(wù)支持機(jī)制，從技術(shù)、金融、保險(xiǎn)、市場(chǎng)、人才等諸多方面為林業(yè)經(jīng)營提供了高效的綜合服務(wù)，對(duì)林業(yè)經(jīng)營存在困難的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供了針對(duì)性的政策保障，其服務(wù)體系架構(gòu)在全國具有較強(qiáng)普適性和可操作性。

四、進(jìn)一步完善林業(yè)共營制的建議

林業(yè)共營制創(chuàng)新了林農(nóng)作為小農(nóng)生產(chǎn)者有效融入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的方式，從體制機(jī)制上解決了林業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的問題，進(jìn)一步明確了廣大林農(nóng)未來的發(fā)展方向和現(xiàn)代林業(yè)政策的支持方向。

1.有序推進(jìn)“五權(quán)分置”，完善現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營治理結(jié)構(gòu)

推進(jìn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的“五權(quán)分置”，并確權(quán)頒證。落實(shí)集體林權(quán)制度改革成果，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)林農(nóng)還權(quán)賦能，在林農(nóng)自愿基礎(chǔ)上，推進(jìn)林地產(chǎn)權(quán)要素合理流動(dòng)和有效配置。一是建立林地、林木不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估體系，賦予林農(nóng)更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)林地、林木折資折股參與合作社經(jīng)營。二是創(chuàng)造條件賦予林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)抵押融資貸款權(quán)利。在林業(yè)共營制建立的基礎(chǔ)上，拓寬經(jīng)營主體貸款渠道，為林地合作社提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。三是推進(jìn)建立現(xiàn)代林地合作社治理結(jié)構(gòu)，明確以股權(quán)量化為核心的林地股份合作制必須遵守合作社章程和現(xiàn)代企業(yè)治理規(guī)則，以保障合作社規(guī)范有效運(yùn)行。

2.精準(zhǔn)圍繞“三位一體”，強(qiáng)化現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營政策體系

以林業(yè)共營制為抓手，持續(xù)加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)財(cái)政資金支持；以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目整合、人才培育、金融服務(wù)保障等為重點(diǎn)，強(qiáng)化林業(yè)共營制的財(cái)政資金支持。一是針對(duì)林地合作社涉及的林地范圍制定基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持等優(yōu)先專項(xiàng)資金支持，確保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。二是針對(duì)職業(yè)經(jīng)理人培育提供專項(xiàng)支持，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)定辦理行政手續(xù)，降低職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，為其提供創(chuàng)業(yè)基金、獎(jiǎng)勵(lì)金等政策支持。三是完善林權(quán)融資抵押貸款政策，為林業(yè)共營制合作社提供低息、免息、貼息等政策性扶持貸款。四是為林業(yè)共營制合作社提供風(fēng)險(xiǎn)保障，采用政府和市場(chǎng)相結(jié)合的手段，開發(fā)適宜的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，全面推廣符合需求的林業(yè)保險(xiǎn)、履約保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種。

3.加快培育“職業(yè)經(jīng)理”，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營專業(yè)化發(fā)展

充分借鑒崇州林業(yè)共營制經(jīng)驗(yàn)，建立更大范圍的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)定和培訓(xùn)制度。進(jìn)一步完善職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)定程序，提供異地、多地和網(wǎng)上辦理等便捷的資格認(rèn)定服務(wù)。在更大的區(qū)域范圍內(nèi)推進(jìn)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人流動(dòng)。一方面，促進(jìn)人才在市場(chǎng)自由流動(dòng)，促進(jìn)人才交流機(jī)制的形成，在全國層面開展林業(yè)人才職業(yè)交流，建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人交流平臺(tái)。另一方面，吸引林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人到本地就業(yè)，傳播新技術(shù)、新理念，提升人才交流活力，創(chuàng)辦林業(yè)技術(shù)巡回講師等培育教育平臺(tái)，為職業(yè)經(jīng)理人提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的培訓(xùn)課程。

4.適時(shí)拓展“多元合作”，強(qiáng)化現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營市場(chǎng)化導(dǎo)向

引入產(chǎn)業(yè)化社會(huì)力量，探索以林地股份合作社為主，構(gòu)建“新型林業(yè)經(jīng)營主體+林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+產(chǎn)業(yè)化主體+林業(yè)綜合服務(wù)”四位一體的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的林業(yè)共營制。堅(jiān)持林農(nóng)土地入股的精髓，建立企業(yè)與林農(nóng)合資入股、且林農(nóng)占主要比重的基本格局，避免產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的工商資本對(duì)林農(nóng)的“擠出效應(yīng)”。提高林業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和附加值，有效對(duì)接市場(chǎng)資源。壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍，以林地股份合作社為主、探索家庭林場(chǎng)、林業(yè)大戶開展林業(yè)共營制的試驗(yàn)，推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)參與規(guī)?；?jīng)營和市場(chǎng)競(jìng)爭，并從中學(xué)習(xí)生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)，通過產(chǎn)業(yè)化示范增添林業(yè)共營制的活力。

（責(zé)任編輯 博 農(nóng)）