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    新時代藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對策研究

    2018-05-14 11:31:27
    中國西部 2018年4期
    關鍵詞:甘孜脫貧攻堅社會

    〔摘要〕 本文分析了甘孜藏區(qū)自然資源概況,剖析了甘孜藏區(qū)“十二五”末和打響脫貧攻堅戰(zhàn)前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及存在的問題,主要是“三農(nóng)”問題突出、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、支柱產(chǎn)業(yè)培育難、農(nóng)村公共事業(yè)歷史欠賬多、基礎設施落后,經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約嚴重?;诖蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)視角,提出甘孜藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的對策,主要包括切實打好扶貧脫貧攻堅、做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、加強社會事業(yè)建設、加強基礎設施保障、切實筑牢生態(tài)安全屏障、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強社會法治化管理。

    〔關鍵詞〕 甘孜 脫貧攻堅 經(jīng)濟 社會 發(fā)展

    〔中圖分類號〕F127 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008—0694(2018)04—0080—08

    一、甘孜藏區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義

    甘孜藏區(qū)作為我國第二大藏區(qū)的重要組成部分,加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展,打好脫貧攻堅戰(zhàn),對增進保障社會穩(wěn)定和生態(tài)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

    1.維護民族團結和社會穩(wěn)定的重要基礎

    甘孜藏區(qū)是四川省民族人口比重最大的地區(qū)之一,同時地處“四省六地”交界處,歷史上素有“漢藏走廊”“治藏依托”,控馭青藏的“鎖鑰”和“治藏必先安康”之說。因此,抓好甘孜藏區(qū)的科學發(fā)展和脫貧攻堅不僅是經(jīng)濟問題,更是政治問題,對維護民族團結和保持社會穩(wěn)定具有重要作用,直接關系到地區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮進步,關系到民族團結大局和國家的長治久安。

    2.維護我國生態(tài)安全的重要保障

    甘孜藏區(qū)地處長江、黃河源頭,是全國五大牧區(qū)之一川西北牧區(qū)的主要組成部分,青藏高原東南緣特殊生態(tài)功能區(qū)的主體,是四川最大的草原牧區(qū)和重要的生態(tài)屏障,州內(nèi)廣闊的森林、草地也是長江上游水源涵養(yǎng)、水質(zhì)保障的生態(tài)屏障,是生物多樣性的寶庫和特有資源的中心,是“中華水塔”的重要水源涵養(yǎng)區(qū),全國生態(tài)環(huán)境治理的重點區(qū)域之一,地區(qū)生態(tài)資源保護非常重要,直接關系到國家的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,對長江中、下游地區(qū)的影響尤為明顯,甘孜藏區(qū)生態(tài)地位具有不可替代性。

    3.打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容

    甘孜藏區(qū)是全國14個集中連片特困地區(qū)中“四省藏區(qū)”、四川省扶貧攻堅“四大片區(qū)”的重要組成部分,是全國、全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。全州所轄18個縣(市)整體屬深度貧困地區(qū),同時,受特殊的自然、歷史、地理和社會等因素制約,深度貧困與自然條件、民族宗教、社會治理等相互交織,甘孜藏區(qū)貧困問題尤為突出,截止2014年底,全州仍有農(nóng)牧民絕對貧困人口22.40萬人,貧困發(fā)生率高達23.5%。脫貧攻堅面臨著比其他市(州)和貧困地區(qū)更為嚴峻的挑戰(zhàn),是難點中的難點,硬仗中的硬仗,要實現(xiàn)甘孜藏區(qū)與全國、全省同步進入小康社會,必須加快經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民的持續(xù)增收。

    4.發(fā)揮資源比較優(yōu)勢的重要途徑

    自古以來,甘孜藏區(qū)就是漢藏商賈頻繁往來的經(jīng)商要地,藏漢民族友好交往的橋梁,甘孜藏區(qū)的繁榮發(fā)展對藏區(qū)經(jīng)濟社會進步具有深刻影響。甘孜藏區(qū)雖然地處內(nèi)陸高原,但和其它藏區(qū)相比,與內(nèi)地聯(lián)系緊密,經(jīng)濟上共融,文化上多元的特點,加之蘊藏著十分豐富的旅游、礦產(chǎn)、水能、風能、太陽能及畜草等特色資源,發(fā)展?jié)摿薮?,加快甘孜藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,有利于發(fā)揮資源比較優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢。

    二、甘孜藏區(qū)自然資源概況

    1.農(nóng)牧業(yè)資源

    全州草地面積885.62萬公頃,占四川全省草地面積的46.5%,占全州國土總面積的61.7%。牧草種類共有96科、464屬、1256種,建群優(yōu)勢種類有莎草科、禾本科、豆科等30余科50余屬百余種植物。天然草地分為高寒草甸草地類、高寒沼澤草地類、山地灌木草叢草地類、干旱河谷灌叢草地類,以及附帶草地類5類、11個亞類、27個組、97個型,以及1個人工草地型。甘孜藏區(qū)畜種資源豐富,主要有牛(牦牛、黃牛)、羊(藏綿羊、藏山羊)、馬等,尤以牦牛與藏山羊為優(yōu)勢畜種;畜產(chǎn)品主要有肉、皮、毛、酥油和奶渣子等;主要糧食作物有青稞(裸大麥)、小麥、玉米等。

    2.森林及野生動植物資源

    甘孜藏區(qū)林業(yè)資源豐富,是中國西南林區(qū)的重要組成部分,森林資源主要分布在雅礱江、金沙江、大渡河、鮮水河流域的高山峽谷地帶。據(jù)林業(yè)部門2016年森林資源統(tǒng)計,全州林業(yè)用地面積達652.2萬公頃,活立木蓄積4.81億立方米,森林覆蓋率33.48%,是1990年的3.5倍。全州野生動植物資源種類多,有大熊貓、小熊貓、金絲猴、白唇鹿等野生動物491種,其中,國家級保護動物88種;各類木本植物1192種,包括天麻、蟲草、貝母等名貴中藥材在內(nèi)的藥用植物1539種;松茸、白菌、紅菌等在內(nèi)的野生菌類330種。

    3.礦產(chǎn)資源

    甘孜藏區(qū)屬于青藏高原東緣的松潘一甘孜造山帶,是四川省和西南“三江”地區(qū)重要的有色、貴金屬、分散元素和非金屬礦產(chǎn)的集中分布區(qū)之一,具有巨大的找礦潛力和開發(fā)價值。全州礦產(chǎn)由西向東可分為兩個成礦帶,即金沙江成礦帶和丹巴—康定—九龍成礦帶。根據(jù)《中國主要成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源遠景評價》,甘孜州所處西南三江成礦帶,是全國16個重點成礦區(qū)帶中5個最重要成礦區(qū)帶和國土資源部所列的3個試點成礦區(qū)帶之一,具有建設國家級大型礦業(yè)基地的資源條件,境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)74種,形成固體礦產(chǎn)地1000多處。

    4.水能資源

    甘孜藏區(qū)江河湖泊眾多,是四川省重要的水能資源富集區(qū),流經(jīng)境內(nèi)的河流主要有金沙江、雅礱江、大渡河(“兩江一河”),均為長江上游主要支干流,一、二、三級支流達300余條;中等河流有大小金川、折多河、鮮水河等,各支流水量豐沛,水源較穩(wěn)定,年徑流量約700億立方米。據(jù)初步估算,全州水資源總量為4200億立方米,其中可利用水資源總量為881.8億立方米,占全省河川徑流量地表水資源總量的1/3以上;水能理論蘊藏量3729萬千瓦,占四川全省的27%、全國的6%。

    5.旅游資源

    甘孜藏區(qū)自然人文景觀眾多,境內(nèi)有獨具特色的山地景觀、湖泊景觀、冰川景觀、草原景觀、森林景觀和氣候景觀等自然景觀資源;同時,甘孜藏區(qū)是康巴藏區(qū)的主體,是康巴文化的發(fā)祥地,擁有豐富的文化旅游資源,涵蓋了宗教民俗、歷史文物、建筑藝術等各種類別。根據(jù)國家標準《旅游資源分類、調(diào)查和評價》(GB/T18972—2003),甘孜州旅游資源可分為8個大類,25個亞類,60個基本類型,有世界級自然遺產(chǎn)和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)22個、世界“人與生物圈”保護網(wǎng)絡成員1處、國家4A級旅游景區(qū)3個、國家級自然保護區(qū)4個、國家森林公園5個等。

    三、甘孜藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要問題及原因分析

    1.“三農(nóng)”問題突出,脫貧攻堅任務艱巨

    全州農(nóng)田水利設施、田間渠系道路不配套,耕地中低產(chǎn)田比重大,全州保灌面積不足40萬畝;農(nóng)業(yè)耕作粗放,主要農(nóng)作物綜合機械化水平不足20%。草地“三化”嚴重,全州831.87萬公頃可利用草地中90%以上存在不同程度的退化;圍欄草地比重低,草地灌溉和種子基地建設落后;棚圈、畜圈建設滯后,缺少現(xiàn)代化的繁養(yǎng)基地和設備。農(nóng)牧業(yè)科技含量低,良種率低,良種不良法、生產(chǎn)不規(guī)范的現(xiàn)象普遍;科技人才匱乏,科技人員引不進、留不住、難扎根的狀況非常明顯。特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場開發(fā)、產(chǎn)后加工、儲藏等環(huán)節(jié)薄弱;農(nóng)畜產(chǎn)品品牌少,中介組織、營銷協(xié)會、專合組織發(fā)育滯后;加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,加工能力不足等。農(nóng)牧業(yè)防災抗災能力弱,干旱、洪澇、冰雹、霜凍、病蟲害等自然災害對農(nóng)牧業(yè)的危害大。

    2.經(jīng)濟發(fā)展緩慢,差距越拉越大

    2015年,全州地區(qū)生產(chǎn)總值僅為四川全省的0.7%,人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為四川全省的49.8%、地方財政收入僅為四川全省的0.94%,分別列全國30個民族自治州的第20位、第24位和第17位。經(jīng)濟后勁培育乏力,全州僅有內(nèi)資企業(yè)1659個,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅53個。水電礦產(chǎn)開發(fā)不足,受制因素多;旅游、商貿(mào)流通、金融保險等產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻有限;民族手工業(yè)、中藏藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2015年,全州工業(yè)化率僅20.98%、城鎮(zhèn)化率僅28.06%,分別比四川全省平均水平低19.16和19.63個百分點。

    3.社會發(fā)育程度低,區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡

    甘孜藏區(qū)由于地處高原,受高山裂谷分隔,全州農(nóng)牧區(qū)自然村落之間相距遙遠,農(nóng)牧民群眾的社會關系基礎主要以家庭為主,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍然為主要經(jīng)濟來源,自給自足的家庭自然經(jīng)濟占據(jù)著農(nóng)村經(jīng)濟的主導地位,農(nóng)牧區(qū)欠發(fā)達,農(nóng)牧民苦的問題十分突出。另外,由于區(qū)位相對優(yōu)勢和開發(fā)條件相對優(yōu)越,甘孜州東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對較快,較南、北部地區(qū)發(fā)達。2015年,甘孜州東部的康定、瀘定、丹巴等4縣(市),實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值103.91億元,對全州GDP貢獻高達48.78%;南部的雅江、理塘、巴塘等6縣,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值49.38億元,對全州GDP貢獻23.18%;而北部道孚、爐霍、甘孜等8縣,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值59.75億元,對全州GDP貢獻僅28.05%;東、南、北部地區(qū)生產(chǎn)總值比為2.1:1:1.2,差距明顯。

    4.瓶頸制約突出,支柱產(chǎn)業(yè)培育難

    甘孜藏區(qū)發(fā)展基礎設施建設滯后、社會事業(yè)欠賬大、缺資金、缺技術、缺人才仍是最主要發(fā)展瓶頸,內(nèi)生動力不足、投資不可持續(xù)、依靠電礦支撐經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀仍未得到根本改變。目前,全州新興科技型企業(yè)欠缺,自主創(chuàng)新能力不強,自我積累、自我發(fā)展能力依然較弱,支柱產(chǎn)業(yè)成長較慢的問題尚未得到根本解決,導致地方財政拮據(jù),嚴重影響到全州其它各項事業(yè)的發(fā)展。加之甘孜藏區(qū)金融等服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后,不能滿足農(nóng)牧區(qū)發(fā)展需要,農(nóng)牧民貸款難、涉農(nóng)企業(yè)融資難、涉農(nóng)金融產(chǎn)品品種單一、擔保服務機構缺失、服務功能不全等問題,也嚴重制約了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    5.社會事業(yè)歷史欠賬多,農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后

    教育基礎設施仍然很薄弱,全州農(nóng)牧區(qū)教育資源配備相對不均衡,縣域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展差距明顯,雙語教學難,學前教育普遍缺失,農(nóng)牧區(qū)孩子輸在“起跑線上”的問題十分突出。醫(yī)療衛(wèi)生水平低,全州醫(yī)院裝備條件差,醫(yī)護人員數(shù)量小,應急能力低,缺醫(yī)少藥和看病難、看病貴、看不好病的問題并存,因病致貧、返貧問題突出;包蟲病、氟中毒病、大骨節(jié)病等傳染病和地方病流行嚴重。文化科技支撐和保障力度不夠,對文化科技的投入長期偏少,民族文化資源開發(fā)不夠,文化產(chǎn)業(yè)結構不合理,鄉(xiāng)村文體設施不足,文化陣地缺失,群眾性文體活動開展困難。科技服務體系不健全、機構缺失,專業(yè)人員量少質(zhì)弱。

    6.基礎設施嚴重滯后,經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約嚴重

    甘孜藏區(qū)是四川全省唯一沒有一級公路和鐵路的地區(qū),在建高速公路(雅康高速)僅有一條,加之受地質(zhì)結構復雜、自然災害頻發(fā)等多種因素的影響,公路建設成本高、養(yǎng)護難,特別是鄉(xiāng)村路網(wǎng)密度低、等級低、路況差,受夏季暴雨、冬季冰雪影響,絕大部分公路時通時不通。2015年年底,全州325個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),2679個行政村、56個社區(qū)居委會中,仍有29個鄉(xiāng)未通油路(水泥路),占8.9%;991個行政村未通硬化路,占36.99%(其中貧困村196個,占貧困村總數(shù)的14.41%)。此外,尚有1048個村不通有線三網(wǎng)寬帶,占39.12%,87個村不能收看電視節(jié)目,占3.25%。

    四、甘孜藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的對策探討

    1.切實打好扶貧脫貧攻堅

    一是認真做好扶貧規(guī)劃方案的編制,依據(jù)自然條件、資源稟賦和自我發(fā)展能力,因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜旅則旅,科學編制各縣脫貧項目規(guī)劃、實施方案和貧困村、貧困戶的幫扶計劃,做到“一村一策、一戶一法”,明確實施內(nèi)容。二是積極主動落實精準脫貧方略和措施,按照國家、省脫貧攻堅的相關要求,堅持不降標準,繼續(xù)著力推進發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導勞務就業(yè)脫貧、實施易地搬遷脫貧、結合生態(tài)保護脫貧、加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實行最低生活保障制度兜底脫貧、助推金融脫貧等。三是加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度、加快農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治,不斷增強貧困農(nóng)牧民脫貧致富和自我發(fā)展能力。四是發(fā)揮科技人才支撐作用,加快農(nóng)村基礎設施建設,促進城鄉(xiāng)社會公共服務均衡化。五是加大資金投入和規(guī)范管理,健全定點扶貧機制,組織和動員社會力量廣泛參與。六是嚴格脫貧攻堅領導責任制、扶貧考核督查問責制,確保到2020年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽。

    2.做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

    一是優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè),重點加強旅游線路、城鎮(zhèn)、景區(qū)等的能源、通訊和交通等基礎建設,規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)市場,優(yōu)化旅游投資環(huán)境。二是有序發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),明確清潔能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略路徑,提高可再生能源在能源結構中的比例;注重清潔能源相關新技術的運用,減緩碳排放、提高能耗產(chǎn)業(yè)的能源利用效率,將節(jié)能減排目標轉化為企業(yè)的自覺行動。三是有序發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè),繼續(xù)加大礦產(chǎn)的勘查找礦力度,加快培育礦產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè),抓好重點礦業(yè)開發(fā)區(qū)和重點礦產(chǎn)企業(yè)相配套的交通、能源、通訊等基礎設施建設,降低礦業(yè)開發(fā)成本,延伸產(chǎn)業(yè)鏈;積極推進礦權市場建設和法治化建設,以及“三廢”達標排放等方面的監(jiān)督管理,防止環(huán)境問題產(chǎn)生。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),著力改善農(nóng)牧業(yè)基礎設施,著力科教興農(nóng),進一步完善農(nóng)牧區(qū)綜合服務體系,提高農(nóng)牧民業(yè)生產(chǎn)技能和外向型勞務技能。繼續(xù)加強種養(yǎng)關鍵技術研究攻關,積極開展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、國家地理標志產(chǎn)品、著名商標的認證,促進特色農(nóng)牧業(yè)提檔升級和提高科技成果的轉化率。五是加快發(fā)展特色中藏藥業(yè),建立健全以知識和技術為依托的中藏藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,優(yōu)化研發(fā)、種植、生產(chǎn)、營銷技術環(huán)節(jié),形成具有自主知識產(chǎn)權的中藏藥產(chǎn)業(yè)鏈和標準化的技術服務支撐體系。六是加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè),重點抓好品牌塑造,推動實用型產(chǎn)品向審美型產(chǎn)品轉型,開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)衍生產(chǎn)品,以滿足更大的市場需求。

    3.加強社會事業(yè)建設

    一是大力發(fā)展教育事業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源,改善辦學條件,鞏固和擴大“兩基”攻堅成果,促進公共教育資源向農(nóng)村薄弱地區(qū)傾斜,均衡配置師資及設備,大力推進教育信息化,促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享,切實保障邊遠農(nóng)牧區(qū)的學生接受義務教育,延長義務教育年限,加快發(fā)展職業(yè)教育,提高農(nóng)牧民子女就業(yè)率。二是著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平,重點辦好縣(市)級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室,全面加強農(nóng)牧區(qū)基本和重大公共衛(wèi)生服務。三是扎實推進文化建設,加強公共文化基礎設施和服務體系建設,提高公共文化產(chǎn)品和服務的供給能力和水平。四是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展,積極推廣應用先進實用技術,促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和成長機制,著力構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才支撐體系。

    4.加強基礎設施保障

    一是實施交通先行戰(zhàn)略,圍繞建設川西北區(qū)域性交通樞紐,統(tǒng)籌抓好“建、管、養(yǎng)、運”工作,繼續(xù)加大鄉(xiāng)村道路建設力度,提高路網(wǎng)密度和道路等級,增加客運貨運站點,擴大交通運輸能力。二是加強能源基礎設施建設,加快打通電力外送通道,改造升級農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng),實現(xiàn)電力需求側和供給側有效銜接。擴大“光明工程”實施范圍,對偏遠牧區(qū)實施“風光互補”發(fā)電建設,加強風光發(fā)電設備與家用電器配套應用力度。三是加強骨干水利工程及渠系配套建設,合理開發(fā)利用水資源,實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,推進“兩江一河”流域縣城和重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))堤防工程建設,解決農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)建設用水和安全飲水問題,提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。四是推進通信基礎設施建設,促進“三網(wǎng)”融合,實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程,著力提升全州信息化水平。五是改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,以小城鎮(zhèn)、定居點、新牧區(qū)示范建設等為中心,推進基礎設施、基本公共服務向農(nóng)牧區(qū)延伸,加快推動農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境的改善。

    5.切實筑牢生態(tài)安全屏障

    一是實施最嚴格的環(huán)境保護制度,深入開展環(huán)境綜合治理,有效控制污染物排放。加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度,嚴格限制引進高消耗、高污染企業(yè),加大對環(huán)境污染的治理力度,加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理廠建設,加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染源整治力度和草原“四化”治理力度。二是加大自然保護區(qū)建設和管理力度,保護珍稀物種,推進“山植樹、路種花、河變湖(濕地)”工程,提高水土保持能力,提升城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率和草原再生修復能力。三是建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制和生態(tài)保護激勵機制,對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響的生產(chǎn)經(jīng)營者實行建后恢復制度或征繳生態(tài)恢復費;加大營造防護林草力度,增加護林員、草原管理員公益崗位,調(diào)動各種參與恢復生態(tài)環(huán)境主體的積極性。四是建立預警制度,完善生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),及時對全州重點區(qū)域內(nèi)的水資源、森林資源、生物多樣性、水土流失、土壤有機質(zhì)含量、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)及生活污染、土地荒漠化及氣候變化、防災減災、應急救援等進行監(jiān)測和預警。

    6.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

    一是在經(jīng)濟上實施“東部率先發(fā)展、南部加快發(fā)展、北部追趕發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略,全州東部地區(qū)應以工業(yè)集中區(qū)和環(huán)貢嘎山旅游環(huán)線為載體,形成旅游、礦產(chǎn)、能源、特色農(nóng)牧業(yè)為主的經(jīng)濟格局,成為帶動全州經(jīng)濟發(fā)展的先行地區(qū);南部應以加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設為重點,加強水能資源、旅游資源和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的保護和開發(fā),合力打造南部大香格里拉旅游環(huán)線,加強區(qū)域特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。北部地區(qū)應以生態(tài)環(huán)境保護為主,加強基礎設施建設,打造北部格薩爾文化旅游帶,實施草原生態(tài)保護和治理工程,大力推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,積極開發(fā)草地旅游資源。二是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,按照“做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”的總體要求,緊扣消除二元經(jīng)濟體制、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、協(xié)調(diào)推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化等關鍵環(huán)節(jié),建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,不斷提升城鎮(zhèn)的規(guī)劃水平、配套功能、承載能力、吸附能力、管理水平、風貌特色和文明素養(yǎng),加快高原民族特色新型城鎮(zhèn)化步伐,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

    7.加強社會法治化管理

    實施依法治州戰(zhàn)略,堅持發(fā)展和完善社會主義民主政治,努力營造良好的法治環(huán)境。一是要進一步加大宣傳教育和輿論引導,用好用活社會主義核心價值觀,規(guī)范干部群眾行為,弘揚誠信至上和社會公平正義的正能量。二是要切實加強基層黨組織建設,通過組織管理生產(chǎn)、關愛群眾生活、公正調(diào)處糾紛等樹立公信力,讓廣大群眾相信政府,自愿服從引導和管理。三是要深入貫徹黨的民族宗教政策,做好新形勢下的民族宗教工作,進一步強化群眾工作全覆蓋和寺廟僧侶的管教力度,讓他們樹立愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)、愛社會主義制度的“感恩情”。四是要堅決依法懲處違法犯罪活動,明確矛盾糾紛和違法案件的界限,對重大違法案件堅決依法懲處,充分發(fā)揮法治的引導教育作用,促進全州社會和諧穩(wěn)定、長治久安。

    (責任編輯 傅文)

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