新時(shí)代湖南省黨建扶貧的實(shí)施路徑與長(zhǎng)效機(jī)制研究

戴開(kāi)成

〔摘要〕 實(shí)施黨建扶貧是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的重要戰(zhàn)略抓手，也是有效發(fā)揮黨的先進(jìn)性的充分展現(xiàn)和必然要求。新時(shí)代，湖南省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作也進(jìn)入新的階段，產(chǎn)生一些新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為應(yīng)以黨建扶貧為著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用辯證思維深入分析湖南省精準(zhǔn)扶貧面臨的客觀形勢(shì)，深刻厘清黨建扶貧存在的四大問(wèn)題，重點(diǎn)研究黨建扶貧的踐行路徑及長(zhǎng)效機(jī)制，提出通過(guò)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、壯大基層黨員隊(duì)伍、注重思想扶貧三大途徑踐行黨建扶貧，通過(guò)優(yōu)化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制、優(yōu)化整合投入機(jī)制、優(yōu)化基層治理獎(jiǎng)懲機(jī)制建構(gòu)黨建扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕

精準(zhǔn)扶貧 黨建 實(shí)施路徑 長(zhǎng)效機(jī)制

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D267.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008—0694（2018）04—0095—06

實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略是新時(shí)期新形勢(shì)下黨和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要戰(zhàn)略性、全局性、制度性舉措，是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央治國(guó)理政方略中對(duì)于目前脫貧攻堅(jiān)工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應(yīng)對(duì)與正確指引，也是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的重要一步和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨建扶貧是精準(zhǔn)扶貧工作的有力抓手和重要舉措，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用，牢牢把握湖南省精準(zhǔn)扶貧工作“啃硬骨頭”“攻堅(jiān)拔寨”新階段的特點(diǎn)和要求，探索出一條符合湖南實(shí)際、符合客觀規(guī)律的黨建扶貧特色路子，建立黨建扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是建立一些制度性方面的機(jī)制，集中精力解決貧困地區(qū)和貧困群眾反應(yīng)最強(qiáng)烈的問(wèn)題，解決黨建扶貧矛盾和問(wèn)題最集中的地方，使“黨建+扶貧”達(dá)到“1+1>2”的效果，既能切實(shí)提高扶貧工作的質(zhì)量和進(jìn)度，又能進(jìn)一步永葆基層黨組織的生命力和戰(zhàn)斗力。

一、湖南省精準(zhǔn)扶貧客觀形勢(shì)

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，精準(zhǔn)扶貧工作最重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是人民滿意不滿意。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前的國(guó)情和黨情，通過(guò)反復(fù)、深入的調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家報(bào)告，積極響應(yīng)群眾內(nèi)心的呼聲，形成了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。湖南省及時(shí)采取黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、省內(nèi)對(duì)口支援幫扶、非公企業(yè)參與扶貧等三種形式全面推進(jìn)本省精準(zhǔn)扶貧工作，圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，集中人力、物力、財(cái)力，全省脫貧攻堅(jiān)工作取得重要成績(jī)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況不斷優(yōu)化，貧困群體自我發(fā)展、自我提高能力顯著增強(qiáng)，貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，扶貧開(kāi)發(fā)思路更加清晰明確，逐步建立符合湖南實(shí)際和客觀規(guī)律的扶貧開(kāi)發(fā)模式。

湖南省精準(zhǔn)扶貧工作雖然取得了一系列比較可觀的成效，但也要看到所面對(duì)的挑戰(zhàn)和難題，尤其是精準(zhǔn)扶貧工作越到最后成本越高、難度越大，筆者通過(guò)分析認(rèn)為湖南省精準(zhǔn)扶貧工作目前所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是貧困人口多，整體脫貧難。貧困人口基數(shù)大，且主要集中在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)生活條件差的邊遠(yuǎn)區(qū)域，造成了貧困地區(qū)整體脫貧難度加大，貧困對(duì)象受教育程度低、技術(shù)能力低等也導(dǎo)致脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。二是項(xiàng)目成本大，攻堅(jiān)任務(wù)重。貧困地區(qū)和貧困群眾分布區(qū)域不集中，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目建設(shè)成本高，資金需求量大。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄，市場(chǎng)觀念弱。貧困群體文化素質(zhì)普遍不高、市場(chǎng)化意識(shí)普遍不強(qiáng)，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維根深蒂固，同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致貧困群眾收入水平普遍偏低。

二、湖南省黨建扶貧存在的主要問(wèn)題

湖南省黨建扶貧主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：一是貧困地區(qū)基層黨組織軟弱渙散的現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村基層黨組織是扎實(shí)開(kāi)展黨建扶貧的排頭兵和先鋒隊(duì)，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分貧困地區(qū)基層黨組織組織觀念、工作觀念不強(qiáng)，存在軟弱渙散的現(xiàn)象，在黨建扶貧工作中相對(duì)缺乏凝聚力戰(zhàn)斗力，有的基層黨組織甚至淪為貧困地區(qū)家族勢(shì)力、村霸的代言人和附屬物，其政治功能、服務(wù)功能弱化，嚴(yán)重影響黨的形象，不能有效適應(yīng)當(dāng)前黨建扶貧工作的要求。

二是基層黨員扶貧專(zhuān)門(mén)人才相對(duì)缺乏。首先，湖南省在2017年并村（合并村莊）以前有8000個(gè)自然貧困村，并村以后有6924個(gè)自然貧困村，扶貧信息系統(tǒng)貧困人口6799145人，建檔立卡貧困戶5960000戶，貧困對(duì)象多，扶貧任務(wù)重；其次，基層黨員扶貧專(zhuān)門(mén)人才相對(duì)不足，同時(shí)基層黨員質(zhì)量層次不齊，不少黨員把黨建扶貧等同于一個(gè)工作任務(wù)，等同于一個(gè)政治任務(wù)，這種思想影響了黨建扶貧的實(shí)踐效果。

三是貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。精神貧困遠(yuǎn)比物質(zhì)貧困更可怕，貧困地區(qū)的部分貧困群眾思想觀念落后，比較傳統(tǒng)保守，存在“靠天吃飯”“聽(tīng)天由命”的錯(cuò)誤思想觀念，脫貧的主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)，部分群眾仍然存在等、靠、要、給的思想，“我要脫貧”的意識(shí)觀念淡薄，甚至存在依賴(lài)政策扶貧的現(xiàn)象，這本質(zhì)上就是精神貧困、精神懶惰，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的具體表現(xiàn)。

四是缺乏黨建扶貧的有機(jī)載體，未能充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)在黨建扶貧中所起到的重要作用，部分地區(qū)黨建扶貧忙于填數(shù)據(jù)、填表格、整理文件材料，甚至于文印費(fèi)等高于一定數(shù)量貧困群眾的救助力度，同時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制不健全，缺乏對(duì)貧困對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，其存在一定的滯后性。

三、湖南省實(shí)施黨建扶貧的基本原則

切實(shí)解決黨建扶貧所存在的問(wèn)題，就必須遵循黨建扶貧工作的客觀規(guī)律，必須遵循黨建扶貧的基本原則，筆者以為湖南省黨建扶貧需堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則：

1.政府主導(dǎo)，任務(wù)明確，分級(jí)負(fù)責(zé)

黨建扶貧必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的第一原則，首先，必須由省委省政府對(duì)本省黨建扶貧工作總負(fù)責(zé)；其次，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)黨委和政府對(duì)各自行政區(qū)域內(nèi)的黨建扶貧工作負(fù)總責(zé)，把黨建扶貧按指標(biāo)統(tǒng)一納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及社會(huì)總體規(guī)劃中來(lái)；最后，完善黨建扶貧、黨建脫貧目標(biāo)責(zé)任制，優(yōu)化黨建扶貧工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、制度，切實(shí)有效形成政府主導(dǎo)、任務(wù)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)的黨建扶貧工作新局面。

2.部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)一致，資金投入

首先，本省開(kāi)展黨建扶貧工作的各相關(guān)職能部門(mén)在制定黨建扶貧相關(guān)對(duì)策、編制實(shí)施黨建扶貧相關(guān)規(guī)劃、撥付黨建扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，以及配套資金時(shí)需著力向本省重點(diǎn)貧困縣、重點(diǎn)貧困村、貧困區(qū)域傾斜，根據(jù)貧困程度分配、實(shí)施、開(kāi)展，協(xié)調(diào)一致領(lǐng)悟制度、運(yùn)用政策、分配資金；其次，應(yīng)嚴(yán)格把握黨建扶貧時(shí)間表和路線圖，充分動(dòng)員社會(huì)各界力量參與黨建扶貧開(kāi)發(fā)，尤其鼓勵(lì)先富帶動(dòng)后富，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)共同富裕，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.以人為本，因戶施策，因地制宜

首先，黨建扶貧須堅(jiān)持以人為本的基本理念，牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧，對(duì)貧困對(duì)象根據(jù)其致貧原因等因素實(shí)施精準(zhǔn)有效的扶貧對(duì)策，保證黨建扶貧的措施到村到戶；其次，對(duì)于那些有脫貧想法而由于受到資金、技術(shù)等種種條件的受限而難以擺脫貧困的群體，要精準(zhǔn)認(rèn)定，結(jié)合實(shí)際采取提供技能培訓(xùn)、資金幫扶、小額信貸擔(dān)保等有力措施幫助其脫貧；最后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際、根據(jù)貧困程度通過(guò)分劃類(lèi)別、劃定等級(jí)、因人制宜、因地制宜、因戶施策，切實(shí)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

四、湖南省推進(jìn)黨建扶貧的實(shí)施路徑

1.加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

首先，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。對(duì)存在軟弱渙散現(xiàn)象的基層黨組織進(jìn)行常態(tài)化制度化全面化整頓治理，優(yōu)化其領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)及其成員。其次，完善基層黨組織制度。一方面要制定并不斷完善基層黨組織的工作制度，明確其工作職責(zé)，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，確?；鶎狱h組織開(kāi)展黨建扶貧工作盡職盡責(zé)；另一方面要完善基層黨組織的組織制度和紀(jì)律制度，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)中央、省委有關(guān)要求，規(guī)范基層黨組織生活，嚴(yán)格基層黨組織紀(jì)律，扎牢制度的籠子，用組織制度和紀(jì)律制度來(lái)管人、管事。

2.壯大基層黨員隊(duì)伍

基層黨員隊(duì)伍是黨建扶貧工作的先鋒部隊(duì)，一方面應(yīng)積極壯大基層黨員隊(duì)伍，不斷提高基層黨員的數(shù)量和質(zhì)量。首先，應(yīng)注重把農(nóng)村的致富能手經(jīng)過(guò)組織考察、培養(yǎng)發(fā)展為共產(chǎn)黨員，把黨員培育成貧困村里面的致富能人，達(dá)到一種雙向帶動(dòng)，雙向作用的效果；其次，注重把農(nóng)村知識(shí)青年、退伍軍人等群體吸收到基層黨組織中來(lái)，不斷壯大基層黨組織的力量。另一方面要加強(qiáng)組織溝通。主動(dòng)采取各種方式，加強(qiáng)與流動(dòng)黨員的聯(lián)絡(luò)，把一些“隱形”黨員和“口袋”黨員重新緊密團(tuán)結(jié)在組織周?chē)?，不斷夯?shí)基層黨組織基礎(chǔ)。

3.注重思想扶貧

思想貧困是造成貧困地區(qū)和貧困群眾難以脫貧的根，在實(shí)施扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中，應(yīng)特別注意消除貧困地區(qū)和貧困群眾思想上的貧窮，只有消除思想的貧窮，才能為消除物質(zhì)貧窮提供思想保障和動(dòng)力支撐。一方面要積極通過(guò)黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、村居講壇等形式，加大對(duì)黨員群眾的素質(zhì)提升，引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾擺脫等靠要的陳舊思想，幫助其樹(shù)立艱苦奮斗的思想。另一方面還應(yīng)及時(shí)了解貧困群眾的思想動(dòng)態(tài)，建立切合實(shí)際的思想動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立工作臺(tái)帳和工作預(yù)案，并充分結(jié)合貧困原因和現(xiàn)實(shí)實(shí)際，針對(duì)不同的貧困群體，不同的致病原因，采取不同的思想疏導(dǎo)模式，運(yùn)用不同的思想教育方法，引導(dǎo)貧困群眾不怕困難，不怕挫折，勇敢頑強(qiáng)，積極主動(dòng)作為，從小事做起、從勞動(dòng)生產(chǎn)做起，增強(qiáng)內(nèi)生脫貧動(dòng)能。

五、湖南省推進(jìn)黨建扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制

1.優(yōu)化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制

湖南省多年扶貧實(shí)踐和事實(shí)表明，對(duì)口支援匯集對(duì)方資源和力量，是貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧的一種有效措施。首先，應(yīng)進(jìn)一步明確省屬幫扶機(jī)制。在省級(jí)部門(mén)層面上，明確由1個(gè)省委主要領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)省直相關(guān)部門(mén)、1家省屬大型企業(yè)、1所省內(nèi)高校開(kāi)展對(duì)口支援1個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，明確各個(gè)單位、人員的分工，確保每年至少要為所對(duì)口的貧困縣辦理5～6件實(shí)事。其次，應(yīng)繼續(xù)深入探索實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶到村、到戶的黨建扶貧工作制度。明確要求各市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直副科級(jí)以上機(jī)關(guān)企事業(yè)單位根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和能力結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)自然貧困村，縣直副科級(jí)以上干部每人幫扶1戶以上貧困戶，確保扶貧工作落實(shí)到每戶每村，不斷增強(qiáng)黨建扶貧的實(shí)效，不斷提升貧困群眾的獲得感。最后，及時(shí)制定有針對(duì)性、可行性、操作性的脫貧步驟、脫貧思路和脫貧措施。根據(jù)黨建扶貧的目標(biāo)、任務(wù)，依據(jù)客觀實(shí)際情況，切實(shí)做到每個(gè)貧困村一個(gè)扶貧規(guī)劃，每個(gè)貧困戶一本幫扶脫貧臺(tái)賬，同步實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶等一系列扶貧舉措，切實(shí)做到不脫貧不脫責(zé)不脫鉤。

2.深化整合投入機(jī)制

首先，要整合扶貧資金。整合扶貧開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)脫貧各項(xiàng)資源，優(yōu)化黨建扶貧涉農(nóng)脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，遵循因地制宜、整體推進(jìn)、連片扶持的統(tǒng)籌方式，著力安排專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目、先期資金和配套資金，使有限的扶貧資源集中投入到最需要的地方，以期最大限度的發(fā)揮其作用。其次，改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制。建立健全貧困地區(qū)和貧困對(duì)象專(zhuān)門(mén)管理制度，擴(kuò)大民主公開(kāi)范圍，最大限度的實(shí)施項(xiàng)目公示制以及貧困戶參與制，完善優(yōu)化扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，確保扶貧資金使用的規(guī)范性、安全性、透明性；然后健全投入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)貧困地區(qū)和貧困對(duì)象幫扶資金規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)支持、人才支持力度等多種要素，提出明確規(guī)定，以及任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到投入要求的及時(shí)進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。最后，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)脫貧涉農(nóng)優(yōu)惠政策。在財(cái)政政策方面，著力增加縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付比例，特別是要重點(diǎn)加大均衡轉(zhuǎn)移支付力度。在土地方面，對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)工程的建設(shè)用地，簡(jiǎn)化審批程序，提供后續(xù)保障，探索實(shí)行“征轉(zhuǎn)分離”的用地審批模式等。

3.建立基層治理獎(jiǎng)懲機(jī)制

首先，加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。主動(dòng)將權(quán)力下放，擴(kuò)大基層黨組織在黨建扶貧中的自主權(quán)，使基層黨組織能夠充分發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的主觀能動(dòng)性，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)保障標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)人才隊(duì)伍，不斷創(chuàng)造條件讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展工作有所保障。其次，完善考核機(jī)制。習(xí)近平同志曾指出：“要改革創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制特別是考核機(jī)制，貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)?！边@表明，扶貧攻堅(jiān)應(yīng)積極根據(jù)實(shí)際情況改革優(yōu)化考核方式，完善考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對(duì)貧困縣、貧困村、貧困地區(qū)由主要考核其生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)按照統(tǒng)一和規(guī)范的雙重基本原則，統(tǒng)籌運(yùn)用考核管理手段和考核結(jié)果，形成指標(biāo)合理、資源整合、信息共享、結(jié)果掛鉤的協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨建扶貧獎(jiǎng)懲制度。最后，還應(yīng)積極建立責(zé)任監(jiān)督一體化機(jī)制。探索推行由黨委負(fù)責(zé)制，紀(jì)委監(jiān)督制，基層干部執(zhí)行制，人民群眾監(jiān)督制于一體的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，明確各項(xiàng)扶貧工作的責(zé)任，理清各自的任務(wù)，同時(shí)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防扶貧領(lǐng)域腐敗事件的發(fā)生。

六、結(jié)語(yǔ)

本研究立足于新時(shí)代黨建扶貧，結(jié)合湖南省目前黨建扶貧的實(shí)際，運(yùn)用理論分析和調(diào)研分析的方法，深入分析湖南省精準(zhǔn)扶貧的形勢(shì)，認(rèn)為湖南省目前精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入新階段，具有顯著的特點(diǎn)，同時(shí)研判了其面對(duì)的三大挑戰(zhàn)，結(jié)合實(shí)際深入分析目前黨建扶貧存在的一系列問(wèn)題，有針對(duì)性有計(jì)劃性的提出湖南省黨建扶貧的實(shí)施路徑和長(zhǎng)效機(jī)制的建立措施，提出黨建扶貧需要把握的三大基本原則，對(duì)當(dāng)前的黨建扶貧工作具有一定的借鑒意義。筆者認(rèn)為黨建扶貧是精準(zhǔn)扶貧工作的有力抓手和重要舉措，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握湖南省精準(zhǔn)扶貧工作新階段、新特點(diǎn)和新要求，探索出一條符合湖南實(shí)際、符合客觀規(guī)律的黨建扶貧特色路子，建立黨建扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高扶貧工

（責(zé)任編輯 傅文）