中國農(nóng)村集體經(jīng)濟的類型及變遷

[摘要]集體經(jīng)濟在中華人民共和國成立后一直影響著中國農(nóng)村的發(fā)展變遷。從歷史過程來看，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟包括政治性集體經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟、工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟、資本經(jīng)營性集體經(jīng)濟、行政管理性集體經(jīng)濟五種類型。不同類型集體經(jīng)濟的變遷是村落共同體、經(jīng)濟市場、政府三大要素共同形塑的結(jié)果。對集體經(jīng)濟的深入考察是認識中國農(nóng)村的重要視角。

[關(guān)鍵詞]集體經(jīng)濟 集體組織 農(nóng)村發(fā)展

[中圖分類號]F30 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0694（2018）01-0067-10

自中華人民共和國成立以來，城市和農(nóng)村都經(jīng)歷了再組織化過程。在城市，中國建立了單位制，單位成為經(jīng)濟生產(chǎn)、行政管控、政治協(xié)商、社會生活等方方面面的共同體。[1]在農(nóng)村，中國建立了集體制，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品分配等各環(huán)節(jié)都由村集體管理。[2]農(nóng)村集體制是1949年以來國家治理中的基礎(chǔ)性制度，不僅具有歷史重要性，而且在當今的社會生活中也延續(xù)著影響。[3]農(nóng)村集體制的核心是集體經(jīng)濟，在集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上形成了集體組織、集體觀念和集體生活。因此，分析農(nóng)村集體經(jīng)濟的特點、類型及歷史演變，對認識中國農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會乃至中國社會都具有重要意義。

一、集體經(jīng)濟的概念與特征

作為社會經(jīng)濟形態(tài)的集體主義最早由馬克思主義發(fā)展而來，是與資本主義體制相對的概念。在馬克思的理論中，資本主義的社會經(jīng)濟體系以私有制為基礎(chǔ)，市場機制、自由競爭和私有財產(chǎn)是資本主義制度的體制根基。私有制由于造成高度不平等和人的異化，必將被公有制的社會主義所取代。進入社會主義，就是一個把人民經(jīng)濟事務(wù)由私人領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公有領(lǐng)域的過程。在進入社會主義的過程中，生產(chǎn)資料私人所有的體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣菜?，生產(chǎn)決策權(quán)由資本家轉(zhuǎn)移到公眾，按生產(chǎn)資料分配的原則被取消，按勞分配成為公有制唯一的分配原則。

中華人民共和國成立之后，馬克思關(guān)于公有制的設(shè)想成為了社會主義體系的基本原則。取消生產(chǎn)資料私有制，建立公有制是20世紀50年代社會主義體制建立的基礎(chǔ)。國家層面的公有制即是“全民所有制”，而地方政府、社區(qū)組織所主導(dǎo)的“集體所有制”被認為是公有制的較為低級形態(tài)。中國的農(nóng)村在20世紀50年代通過農(nóng)業(yè)合作化運動在全國建立了“集體所有制”，這種體制的基本特點包括：生產(chǎn)組織與行政管理系統(tǒng)相結(jié)合;主要生產(chǎn)資料歸村集體成員共同所有，不分配或者間接分配給個體;農(nóng)民的生產(chǎn)勞作由集體規(guī)劃、組織、監(jiān)督;勞動成果由集體所有和按勞分配;以集體為單位實行嚴密的人身控制;意識形態(tài)是集體組織的重要內(nèi)容。

西方經(jīng)濟學(xué)大多都是對私有經(jīng)濟的研究，這種偏好緣于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的一個基本假設(shè)：界定清晰的產(chǎn)權(quán)有利于降低交易成本，提高交易效率。而私有產(chǎn)權(quán)被認為是產(chǎn)權(quán)界定最清晰，外部性內(nèi)在化的成本最低。同時，以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟形態(tài)效率也最高。[4]通常認為，所有制有3種主要形式，私有制、國有制和共有制。私有制代表私有產(chǎn)權(quán)，因其對資源配置的重要意義在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中占據(jù)主導(dǎo)地位;國有制代表公有產(chǎn)權(quán)，大量私有產(chǎn)權(quán)無法解決的外部性問題使得公有產(chǎn)權(quán)具有不可忽視的意義;共有制代表集體產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)學(xué)派偶然的提及中因作為歷史遺留問題而處于尷尬地位。德姆塞茨對于集體經(jīng)濟的分析是產(chǎn)權(quán)學(xué)派中的典型，他認為集體經(jīng)濟就是所有成員對外排他但對內(nèi)所共同享有的權(quán)利。在德姆塞茨看來，集體經(jīng)濟的交易成本極高，因為所有成員均享有權(quán)利，所以個體之間的協(xié)議很難有效實施，由此造成資源的低效率使用。集體產(chǎn)權(quán)并不穩(wěn)定，常常會進行演變，或者是由個體購買其他人的產(chǎn)權(quán)而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的集中，或者也可能對集體產(chǎn)權(quán)進行分割轉(zhuǎn)換為私有制。而后者可能因為規(guī)模經(jīng)濟的考慮朝現(xiàn)代股份制方向轉(zhuǎn)化?？傊?，集體經(jīng)濟總是處于朝向私有制轉(zhuǎn)化的過渡階段，自身并不是一種穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)體制。所以在產(chǎn)權(quán)學(xué)派的分析中，集體產(chǎn)權(quán)的例子多是印第安人或者游牧民族的土地分配與利用問題。[5]

然而，在對于中國農(nóng)村的研究中，集體經(jīng)濟卻具有了極其重要的地位。首先，中國農(nóng)村的土地就一直是集體所有，甚至部分使用和收益權(quán)也長期在集體手中。直到今天，農(nóng)村仍然是以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，家庭經(jīng)營為實踐的復(fù)合形態(tài)，集體經(jīng)濟對于中國農(nóng)村的發(fā)展影響巨大。其次，集體經(jīng)濟在歷史演變中表現(xiàn)出了強大的活力，隨著外部環(huán)境的改變演變出了不同的形態(tài)。

二、中國集體經(jīng)濟的歷史類型

根據(jù)歷史演變過程，本文將中國農(nóng)村集體經(jīng)濟概括為5種類型：政治性集體經(jīng)濟、農(nóng)村生產(chǎn)性集體經(jīng)濟、工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟、資本經(jīng)營性集體經(jīng)濟和行政管理性集體經(jīng)濟。

1.政治性集體經(jīng)濟

政治性集體經(jīng)濟指1950年代初到1958年這段時期中，中國農(nóng)村所經(jīng)歷的互助組、初級社、中級社、高級社和人民公社這5種集體經(jīng)濟形態(tài)。中華人民共和國成立后，農(nóng)村土地改革運動先在解放區(qū)開展后推廣到全國，最終形成了個體自耕農(nóng)為主體的農(nóng)村結(jié)構(gòu)。[6]然而，這樣的原子化小農(nóng)結(jié)構(gòu)并沒有持續(xù)多久，他們迅速地被卷人了轟轟烈烈的集體化浪潮。從1951年開始，全國大部分地區(qū)開始了互助組建設(shè)，政府鼓勵半自助型的農(nóng)民合作;1953年開始正式走上了合作化的集體經(jīng)濟建設(shè)道路。從1953年到1956年，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟從初級社發(fā)展到高級社，合作化運動步入高潮。高級社的建立標志著村莊集體主義的正式形成，因為高級社既是一個經(jīng)濟實體，又是基層行政單位，同時肩負著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村治理、農(nóng)民管理的責任。農(nóng)民的生產(chǎn)資料都人社成為集體資產(chǎn)，從而所有的生產(chǎn)生活都要依賴集體。

這段時期的集體經(jīng)濟具有極強的政治目的，其主要特點是通過強力的政治運動改造農(nóng)村社會，建立社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟，一方面通過政治運動而建立，另一方面又為發(fā)動政治運動提供了基礎(chǔ)，兩者相輔相成。中國農(nóng)村社會帶有極強的自治性，地方精英掌握著實質(zhì)性權(quán)力。民國時期的國家建設(shè)雖然在農(nóng)村基層嘗試建立一套國家治理機制，但主要依靠代理人間接管理，國家對鄉(xiāng)村社會的直接干預(yù)并不高。[7]從農(nóng)村土地改革運動開始，國家力量真正深入到了鄉(xiāng)村社會，通過改造的方式消除了原有鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的桎梏。但是，國家在基層的常規(guī)治理機制靠土改并不能有效建立起來。從互助組到高級社，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模逐漸擴大，程度逐漸加深，國家的強制力量也越來越明顯，最終將每個農(nóng)民都編人到國家主導(dǎo)的集體中。集體經(jīng)濟的擴大也為發(fā)動更大規(guī)模的政治運動提供了基礎(chǔ)，最終建立了一套與傳統(tǒng)中國完全不同的農(nóng)村社會制度結(jié)構(gòu)，讓國家在基層的治理具有了穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。

然而，過度政治化的集體經(jīng)濟損害了生產(chǎn)功能的正常發(fā)揮，也影響到了國家在農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過所有制集體化、勞動就業(yè)集體化、生活方式集體化的改造，農(nóng)民被整合到了人民公社這個大集體當中。然而，以若干個鄉(xiāng)為邊界的人民公社大集體很快出現(xiàn)了許多問題，最主要表現(xiàn)在勞動管理和物資分配兩個方面。一方面，集體范圍過大造成生產(chǎn)安排過于復(fù)雜，生產(chǎn)資料和勞動力都不能得到適當配置，也使得成員間的集體勞動監(jiān)督變得困難;另一方面，集體以政治功能為主、過于行政化造成媚上“浮夸”、欺下“平調(diào)”的局面，不僅影響了集體成員的生產(chǎn)積極性也使他們對大集體的不滿與日俱增。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)衰退引發(fā)了對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能的重大調(diào)整，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開始去行政化，不再以政治功能為主導(dǎo)，最終回歸到生產(chǎn)導(dǎo)向。從1959～1962年，農(nóng)村中公社、大隊、小隊三級集體組織的權(quán)力邊界得以重新劃定。公社主要擁有3方面權(quán)力：一是統(tǒng)一部署生產(chǎn)規(guī)劃，抓生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)技術(shù);二是經(jīng)營公社直接掌握的企業(yè)、農(nóng)場等單位;三是監(jiān)管大隊財物，審核大隊的預(yù)算分配方案。大隊擁有土地和大型農(nóng)具的所有權(quán)，但是要固定分派給生產(chǎn)小隊使用，而且不能隨意調(diào)整;管理大隊企業(yè)等單位;安排指導(dǎo)作物生產(chǎn)計劃、輔導(dǎo)監(jiān)督財務(wù)，開展征購和其他財貿(mào)工作，興辦農(nóng)田基本建設(shè)，實施救濟和補助等。生產(chǎn)隊作為基本的核算單位，擁有組織集體勞動，分配集體收益，管理公共財物等多方面權(quán)力，稅費提留之后的剩余也屬于小隊保管和支配。[8]部分大隊保留了企業(yè)，企業(yè)在農(nóng)業(yè)之外獨立核算和單獨經(jīng)營，其利潤上交給大隊作為大隊的積累，一般用于基本建設(shè)和支援小隊，比如小隊的肥料、農(nóng)具等就由大隊企業(yè)負責提供。從此，中國的鄉(xiāng)村形成了公社（鄉(xiāng)）監(jiān)管，大隊（村）所有，小隊核算經(jīng)營的集體體制。三級集體在擁有不同的行政管理權(quán)限的同時，又負責集體農(nóng)業(yè)和部分企業(yè)的組織生產(chǎn)。同時，集體又是農(nóng)村的福利體系，對于農(nóng)民既是一種生產(chǎn)生活的監(jiān)管又是福利保障的依賴。這種集行政、生產(chǎn)、監(jiān)管、福利、共同體等各方面為一體的組織體系在1960年代初最終形成，成為中國鄉(xiāng)村的核心，至今影響著中國農(nóng)村的變遷。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟具有兩個方面的重要特點：（1）集體存在的核心功能是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在維持農(nóng)村人口基礎(chǔ)生存所需外，最大限度將生產(chǎn)剩余低價輸送給城市，幫助城市完成工業(yè)原始積累。在集體收益的分配中，基本原則是“先國家，后集體”，首先就是要滿足國家的征購任務(wù)，這從收益分配的程序上就可以看出來。首先是要排除上繳國家的錢糧，其次再排除成本、欠款和口糧，如果還有剩余才按照“按勞分配”的原則依照工分進行分配。除了糧食之外，國家也會進行副業(yè)產(chǎn)品的征購。相較于糧食，副業(yè)產(chǎn)品的征購任務(wù)并不是太固定，強制性也不如征購糧食，只是作為集體對于國家上繳義務(wù)的補充。但是，副業(yè)產(chǎn)品被國家征購的比例更高，基本80%～90%的畜禽都是低價賣給了國家，集體自身消費的只有15%左右。在公社集體時期的分配程序中，首先是以國家利益為重，其次就是“留足集體的”。集體在國家提取大部分剩余之后需要提留部分糧食和資金來保障自身的運轉(zhuǎn)。在集體的提留中，首先是要有糧食的提留?！傲舴N子、留口糧、留飼料”（三留）在糧食分配工作中是僅次于上交國家征購糧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集體除了存留部分糧食，現(xiàn)金也要有提留?，F(xiàn)金的集體提留主要是公積金、公益金和生產(chǎn)建設(shè)資金三部分。[9]（2）主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與分配過程都由集體安排，個體的權(quán)利很少。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)作物的品種還是主要根據(jù)自然條件和市場變化以及家庭勞動力來進行安排。[10]，但從合作化以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體化除了對作物種類的生產(chǎn)目標的討一劃考核外，還需要通過對日常勞動的集體化管理來實現(xiàn)。集體化的勞動管理便于對生產(chǎn)的整個流程進行監(jiān)控，盡量減少私藏偷竊集體莊稼等行為，同時也便于開展意識形態(tài)的宣傳教育。

公社集體時期的勞動生產(chǎn)由村社規(guī)劃、組織和管理，由小隊長具體安排，所以小隊長在集體生產(chǎn)中從計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督到工分評定等各個環(huán)節(jié)都扮演著關(guān)鍵的角色。在人民公社時期，農(nóng)民的個體生產(chǎn)基本完全被集體經(jīng)營所取代。這種集體化從作物選擇、生產(chǎn)規(guī)劃、勞動管理、績效評定各個方面都體現(xiàn)出來。集體化的經(jīng)營管理由國家和村社兩個權(quán)力層面掌握，國家規(guī)定了集體生產(chǎn)的基本原則、品種選擇和每年糧食征購任務(wù)，村社再以此為基礎(chǔ)制定自身具體的工作目標，其權(quán)力在于國家規(guī)定之外的具體勞動組織安排過程中。村主要的耕地和勞動時間用于完成國家的征購目標，但除此之外的用地用工則可以由村社自由安排。

3.工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟

1980年初實行的包產(chǎn)到戶帶來了去集體化的浪潮，中國農(nóng)村從此結(jié)束了國家統(tǒng)一的集體統(tǒng)管制度設(shè)計模式，每個家庭開始自主經(jīng)營和自謀生路，基層組織只是行使基本的行政管理職能，不同的村莊開始探索各自的發(fā)展道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟時代，全國農(nóng)村雖然地理位置不同，資源條件懸殊，但生產(chǎn)效率差異不大，經(jīng)濟發(fā)展水平差距并不明顯。但包產(chǎn)到戶之后，不同農(nóng)村地區(qū)之間因發(fā)展模式不同帶來的經(jīng)濟社會差異越來越大。其中，是否形成工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟是導(dǎo)致發(fā)展差異性的關(guān)鍵因素。

工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟采取集體所有、集體經(jīng)營方式發(fā)展生產(chǎn)性企業(yè)，通過工業(yè)利潤帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。集體工業(yè)在全國大部分地方都有嘗試，但成功實踐主要在東部沿海地區(qū)，其中，“蘇南模式”最為著名，影響也最大。”蘇南地區(qū)主要指江蘇南部的蘇州、無錫、常州三市所轄的12個縣（市）。這里區(qū)位條件得天獨厚、實業(yè)發(fā)展歷史悠久，由此孕育產(chǎn)生了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的集體經(jīng)濟模式。這一模式的重要意義在于通過集體經(jīng)濟投入鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，形成了發(fā)展新型村鎮(zhèn)必須依靠集體經(jīng)濟的共識。蘇南模式的顯著特征主要體現(xiàn)在：“三為主”，即工業(yè)為主、市場調(diào)節(jié)為主、集體經(jīng)濟為主;“兩協(xié)調(diào)”，即農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展;“一共同”，即社區(qū)農(nóng)民共同富裕。其中，最本質(zhì)特征是基層政府帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟推進農(nóng)村工業(yè)化進程。

工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟具有以下4個主要特點：

首先，生產(chǎn)經(jīng)營以市場利潤為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟主要是為了保證國家的糧食征購和村民的口糧，而工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟則不同，其以利潤為導(dǎo)向，不同的鄉(xiāng)村所選擇的企業(yè)發(fā)展方式也具有多樣化。有的集體企業(yè)與國企合作，作為國企的生產(chǎn)商尋求市場;有的集體企業(yè)直接生產(chǎn)消費品，自己尋找銷路;有的集體企業(yè)生產(chǎn)半成品，作為中間生產(chǎn)商……總之，全國出現(xiàn)了集體企業(yè)遍地開花，同時又各具形態(tài)的發(fā)展格局。

其次，村級行政組織是經(jīng)營主體。鄉(xiāng)村工業(yè)在20世紀80年代是一種與國家計劃經(jīng)濟搭建關(guān)系的模式，這種模式需要動員全村資源來尋找“路子”，以村集體名義積累資金和作為信用依托。企業(yè)的利潤歸于村集體支配，這又讓村集體有能力建立更多的企業(yè)，形成企業(yè)群落，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當然，鄉(xiāng)村工業(yè)的興起涉及的因素非常多，但以村集體為核心的資源集聚和動員模式確是值得重視的關(guān)鍵因素，村級組織尤其是核心的村干部在其中發(fā)揮了非常明顯的作用。鄉(xiāng)村工業(yè)靠村集體經(jīng)營才能在計劃經(jīng)濟時代獲得其他市場主體的信任，才能用合法手段獲取資金和商品生產(chǎn)銷售權(quán)，也才能集中鄉(xiāng)村資源形成原始積累。

第三，集體企業(yè)和地方政府雙向互惠。地方政府支持集體企業(yè)的發(fā)展，形成了政府對企業(yè)的庇護關(guān)系。地方政府對于企業(yè)的庇護主要在信貸支持和稅費減免兩個方面。這兩個方面都具有很多政策規(guī)定，但又有很多具體的可調(diào)整性，這就給地方政府庇護集體企業(yè)創(chuàng)造了空間。實際上往往是以村集體的形式借貸，然后再分派給企業(yè)使用。這就讓剛剛起步或者效益差的企業(yè)也有較多的借貸機會，給集體企業(yè)擴大規(guī)模創(chuàng)造了很好的條件。稅收減免是集體企業(yè)更大的優(yōu)勢，因為是集體所有，很多集體企業(yè)可以享受3年內(nèi)免稅優(yōu)惠。當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村屬企業(yè)也要收取一部分利潤，與村提取全部剩余不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本是按照政策在介于國家稅收與村集體支配剩余之間的定額收取。由此，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展尤其是對于村屬集體企業(yè)發(fā)展形成了一種差序性的利益分享格局。村集體享有了絕大部分的企業(yè)利潤;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分分享，但所得有限;而國家則由于地方政府的庇護，很難有效收取集體企業(yè)稅收，所得最少。

第四，集體企業(yè)嵌人于鄉(xiāng)村社會。農(nóng)村社區(qū)與集體企業(yè)始終保持著密切的雙向聯(lián)系：一方面，集體企業(yè)依托農(nóng)村社區(qū)的土地、人力、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等資源而創(chuàng)辦，并且不斷地統(tǒng)籌集聚資源擴大自身規(guī)模，建立新的企業(yè)，逐步形成企業(yè)群落;另一方面，企業(yè)創(chuàng)造的利潤也給村社區(qū)帶來了巨大的福利，農(nóng)村社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工資收入水平提高、反哺農(nóng)業(yè)等各方面都依賴于企業(yè)效益。

4.資本經(jīng)營性集體經(jīng)濟

在1990年代中后期，集體產(chǎn)權(quán)的企業(yè)普遍轉(zhuǎn)制，從集體所有變成個體所有。改制后，集體經(jīng)濟又經(jīng)歷了一次大的轉(zhuǎn)型。大部分農(nóng)村不再擁有集體經(jīng)濟，資產(chǎn)進行了股份化。[12]但是，仍有部分農(nóng)村保留了集體資源，用于開展新的經(jīng)營，這在蘇南地區(qū)最為典型，即靠集體資本運作獲取收益，并擴大集體資產(chǎn)。資本經(jīng)營的條件在于市場機遇和村莊共同體的支持。蘇南地區(qū)城市化的快速發(fā)展，提供了大量的投資機會，參與房地產(chǎn)、工廠、商業(yè)中心各類建設(shè)能夠大量盈利。而村集體通過工業(yè)生產(chǎn)積累了大量的資本，在村莊的支持下能夠用于投資，賺取收益。[13]

資本經(jīng)營性集體經(jīng)濟與之前的集體經(jīng)濟模式最核心的差異在于所依附的經(jīng)濟主體不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時代的蘇南模式運作的集體經(jīng)濟基本為制造業(yè)，而現(xiàn)在轉(zhuǎn)向了資本經(jīng)營。集體運作的資本經(jīng)營形式較為靈活，能夠借助關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和區(qū)位優(yōu)勢給集體創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟收益。在資本經(jīng)營的集體經(jīng)濟時代，村集體資產(chǎn)處于不斷的投資和融資過程當中，集體經(jīng)濟變成了高度抽象化的資產(chǎn)，與村社區(qū)也不再是直接的聯(lián)系，這種變化對于后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時代的集體主義治理方式有著重大的影響。同時，集體經(jīng)濟的收益也不再是常規(guī)的，而是會隨著投資機遇出現(xiàn)重大波動，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時代有著較大差異，與人民公社時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟差距就更大了。當然，集體投資所選擇的項目范圍是有限的，這主要取決于資本的集體性質(zhì)和村干部的投資觀念。作為全村的財富，集體資本投資的風險承受力更差，因為集體資本連帶經(jīng)濟風險與政治風險。集體投資主要用于房屋建造及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這類投資在城市化的過程中風險少而收益大，同時可以利用集體土地所有權(quán)的優(yōu)勢減少很多成本村干部也都認為廠房、商鋪、房地產(chǎn)類的投資比較可靠，現(xiàn)有的資源也更有利于把握相關(guān)的投資機遇，而股票、期貨等風險極大的投資則并非集體經(jīng)濟適合的運作范圍。

與企業(yè)不同，資本的經(jīng)營很少涉及實體產(chǎn)業(yè)，這造成新的集體經(jīng)濟沒有勞動力吸納能力，所以對于村民也沒有解決就業(yè)的福利。在這種情況下，新的集體經(jīng)濟與村民完全脫離了直接的聯(lián)系，只能通過集體的福利來保持自身影響力和村民對于集體的認同感。這些福利贏得了村民對于繼續(xù)走集體發(fā)展道路的支持，維系了新蘇南模式的凝聚力。同時，村集體將部分福利作為考核手段，成功地推行了村集體的計劃，福利成為新蘇南模式中村集體對村民主要的影響渠道，在新的村治模式中扮演著關(guān)鍵性的角色。

5.行政管理性集體經(jīng)濟

2010年以來，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的推進，大部分靠資本經(jīng)營的集體經(jīng)濟失去了市場潛力。因此，資本經(jīng)營的集體經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)型，逐漸成為行政管理性集體經(jīng)濟。所謂行政管理性集體經(jīng)濟是指集體資產(chǎn)繼續(xù)存在，但集體的資產(chǎn)主要用于行政管理。集體資產(chǎn)本身不進行帶有風險性的經(jīng)營活動，資產(chǎn)不參與市場交易，其維系也非市場行為，而是靠行政管理。

行政管理性集體經(jīng)濟的出現(xiàn)來自于市場、政府兩方面的原因。市場方面，集體投資的增值獲利空間減小，原有的房地產(chǎn)與企業(yè)投資難以開展。同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成了不動產(chǎn)資源的高商業(yè)價值，集體只需要將原有的不動產(chǎn)出租即可輕松獲利，穩(wěn)定無風險。政府方面，在村財鎮(zhèn)管的制度下，村級組織失去了對集體資產(chǎn)的部分支配權(quán)，無法從事有風險的經(jīng)營性投資，只能用于出租經(jīng)濟。同時，政府支持集體資產(chǎn)的保留，用于承擔部分行政管理的費用，為村莊治理提供資源保障。

在蘇南農(nóng)村地區(qū)，當前的集體資產(chǎn)主要來自于土地、廠房、商鋪3類不動產(chǎn)。筆者對昆山的H村進行過詳細的調(diào)查，截止2017年末，村集體不動產(chǎn)共有 39654平米，年收租金782.45萬元（稅金175萬，償還利息130萬，凈收入477.45萬元）。這筆集體資產(chǎn)收入主要用于村級公共管理，其中，干部報酬90.5萬元、條線人員報酬56萬、干部“五險一金”21.1萬、辦公費23萬、社區(qū)運行費用201.5萬元03可以看出，雖然H村集體資產(chǎn)每年凈收益有477.45萬，但用于社區(qū)管理的各類支出也有400萬左右。而上級撥付給村的財政支出僅有4萬余元，主要的村級管理支出都來自于集體資產(chǎn)。因此，大體而言，行政性管理支出占據(jù)了絕大部分集體資產(chǎn)的收益。集體資產(chǎn)依賴行政管理維系，又用于行政管理的運轉(zhuǎn)。這樣的集體經(jīng)濟模式與之前的任何歷史階段出現(xiàn)的集體經(jīng)濟形式都不同，是一種新的形式。當然，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟的獨特性在于有很強的地方性與適應(yīng)性，隨著外部環(huán)境的變化產(chǎn)生出新的演變模式，所以行政管理性集體經(jīng)濟也不會是集體經(jīng)濟的終極形式，在各地的開展方式也不會完全一致。

三、中國集體經(jīng)濟的演變機制

“農(nóng)村集體主義”在農(nóng)業(yè)合作化進程中建立，國家力量的推動徹底改變了農(nóng)村社會的組織形態(tài)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)村中以家族為主的傳統(tǒng)自組織變成了村社的國家基層治理單位，生產(chǎn)資料變成了集本所有，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為集體經(jīng)營。雖然在不同的時期，集體的范圍和管理的權(quán)限有所變化，但自成立之時起“集體主義”就成為當代農(nóng)村社會最為基本的存在形態(tài)。在人民公社時期，集體主義的治理是總體性的，統(tǒng)攝了農(nóng)村中絕大部分生產(chǎn)資料和生產(chǎn)活動，并且形成了集體與個體農(nóng)民之間的人身依附關(guān)系，這種依附既是一種控制也是一種集體對成員的生存保障責任。包產(chǎn)到戶之后部分農(nóng)村集體的控制力弱化了，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起農(nóng)村集體借用工業(yè)經(jīng)濟的力量反而得到了強化，鄉(xiāng)村工業(yè)時期的集體雖然沒有了人身和意識形態(tài)方面的控制能力，但工業(yè)創(chuàng)造的資本讓集體得以在經(jīng)濟方面有更大的施展空間，通過就業(yè)、村民福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對社區(qū)有更強大的影響力，同時其經(jīng)濟輻射力讓村集體得以在更大范圍產(chǎn)生影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后農(nóng)村集體主義的走向變得更為多元化，值得重視的是集體主義在某些地區(qū)并未像理論界所預(yù)期的那樣消失，以土地為核心的集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系的保留讓集體仍然具備經(jīng)濟運作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的利潤積累和城市化的發(fā)展機遇讓集體有了新的施展空間。部分村莊開始了“資本運作”的集體經(jīng)營模式.房屋出租、房地產(chǎn)開發(fā)、炒賣地皮等現(xiàn)代化的資本投資繼續(xù)展現(xiàn)著集體的經(jīng)營能力，同時因為集體對于高額資本的控制而對村莊保持著巨大的影響力即使沒有工業(yè)利潤積累的村莊，在城市化發(fā)展中也獲得了巨額的征地拆遷賠償款，其中很大一部分都控制在集體手中，讓這類村莊集體的影響力被重新激活。而到了行政管理性集體經(jīng)濟時代，集體經(jīng)濟的管理依賴行政力量，同時集體收益也用于支持行政管理。所以，無論過去或現(xiàn)在，集體主義在中國農(nóng)村始終都是強有力的主導(dǎo)力量，影響著整個中國農(nóng)村演變的進程。

從以上5種集體經(jīng)濟的演變過程來看，主要影響因素包括村落共同體、經(jīng)濟市場與政府三大方面：

首先是村落共同體，它是集體經(jīng)濟依托的基礎(chǔ)，沒有村落共同體的認可和支持，集體經(jīng)濟很難運轉(zhuǎn)。比如，在包產(chǎn)到戶后，全國大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織迅速解散，資產(chǎn)瓜分殆盡。而蘇南地區(qū)的村莊認可集體經(jīng)濟的發(fā)展模式，對集體經(jīng)濟支持力度強，才有工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟的發(fā)展;在1990年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制后，蘇南地區(qū)仍然保留了對集體經(jīng)營的認可，產(chǎn)生了資產(chǎn)經(jīng)營性的集體經(jīng)濟行為。

其次是市場機制影響集體經(jīng)濟的演變，市場環(huán)境與運行邏輯決定了集體經(jīng)濟的發(fā)展方向和空間。比如：1980年代，鄉(xiāng)村工業(yè)要獲得貸款、原材料和銷路，必須采取集體經(jīng)營的形式;而到了當前，蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，為不動產(chǎn)租賃提供了較為廣闊的市場，造就了行政管理性集體經(jīng)濟的維系。

第三是政府的因素，中國的農(nóng)村經(jīng)濟從來不是市場和村莊單純決定的，而是具有極強的行政干預(yù)色彩。農(nóng)村的土地所有產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)在中華人民共和國成立后幾經(jīng)變遷，主要在于自上而下的政策調(diào)整。比如，政治性集體經(jīng)濟就是強力的政府推動，利用集體經(jīng)濟推進農(nóng)村社會基礎(chǔ)的改造;而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟建立了一種剪刀差體系，讓農(nóng)村為城市工業(yè)的積累提供支持;當前的行政管理性集體經(jīng)濟通過政府管控，讓集體經(jīng)濟延續(xù)，并為村社區(qū)的公共管理供給資源。根據(jù)上述3方面的因素，可以大致建立起集體經(jīng)濟類型的一個初步分析框架（詳見表1）。

在政治性集體經(jīng)濟中，村莊共同體和市場的影響力都很弱，集體經(jīng)濟建立的方式完全是政府強力推動。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟中，村莊共同體影響力也較弱。而在城鄉(xiāng)經(jīng)濟格局下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞對集體經(jīng)濟有一定影響，但更強的形塑力量來自于政府，農(nóng)村沒有自主的生產(chǎn)管理空間。工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟產(chǎn)生較大轉(zhuǎn)型，村莊共同體在選擇集體經(jīng)濟發(fā)展模式上有著明顯的影響力，同時外部的經(jīng)濟市場環(huán)境提供了巨大的空間，政府對農(nóng)村經(jīng)濟的監(jiān)管力量相對弱化。資產(chǎn)經(jīng)營性集體經(jīng)濟中，村莊共同體保留著一定影響力，但集體的經(jīng)濟行為更多地受到市場的影響，特別是城市化帶來的巨大投資機遇。而當前，行政管理性集體經(jīng)濟較為普遍，村莊保留著對集體管理的認可，市場給予了集體資產(chǎn)的租賃盈利空間，同時政府給予了較為強力的監(jiān)管。

總之，從集體經(jīng)濟的類型和演變過程可以看出，中國農(nóng)村的發(fā)展從來不只是市場決定的，而是村莊共同體、市場、政府多方面因素共同形塑的。這也造就了中國農(nóng)村發(fā)展模式的多樣性和獨特性，不同的歷史時期，不同的地域，會有差異化的實踐方式。中國農(nóng)村集體經(jīng)濟并不是經(jīng)濟學(xué)理論中的“落后產(chǎn)物”，而是擁有強大生存能力，并且是能給理論提供巨大啟發(fā)的偉大實踐。

參考文獻：

[1]張靜.利益組織化單位：企業(yè)職代會案例研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2001.

[2]王穎.新集體主義：鄉(xiāng)村社會的再組織[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，1996.

[3]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)——轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會性質(zhì)研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2003.

[4][5]（美）R.科斯，A.阿爾欽，D.諾思等.財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集[C].劉守英等，譯.上海：三聯(lián)書店、上海人民出版社，2005.

[6]溫鐵軍.三農(nóng)問題與世紀反思[M].北京：三聯(lián)書店，2005.

[7]杜贊奇著.文化、權(quán)力與國家：1900～1942年的華北農(nóng)村[M].王福明，譯.江蘇：江蘇人民出版社，2008.

[8]陳家建.一個蘇南農(nóng)村的集體主義史[D].北京：北京大學(xué)博士論文，2011.

[9]張樂天，告別理想：人民公社制度研究[M].北京：東方出版社，1998.

[10]黃宗智.長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展[M].北京：中華書局，2000.

[11]費孝通.論小城鎮(zhèn)及其他[C].天津：天津人民出版社，1986.

[12]周其仁.產(chǎn)權(quán)與制度變遷：中國改革的經(jīng)驗研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

[13]陳家建.新蘇南模式與農(nóng)村發(fā)展[J].社科縱橫，2011，（03）.