持續(xù)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)開(kāi)放促改革以高質(zhì)量發(fā)展助力龍江全面振興

馬志勇

牡丹江市作為全國(guó)對(duì)俄沿邊開(kāi)放“橋頭堡”和黑龍江省東南部區(qū)域中心城市，沿邊開(kāi)放、生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)、歷史文化比較優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)和得天獨(dú)厚的條件。近年來(lái)，牡丹江市牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)定不移推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力在龍江全面振興發(fā)展中發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)作用。2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)6.4%、8.3%和14.4%，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)7.3%、居全省首位，農(nóng)村居民收入連續(xù)15年領(lǐng)跑全省。年初以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)0.1%、總量繼續(xù)保持全省第三位。前7個(gè)月，全市固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)0.6%和10.6%，工業(yè)投資同比增長(zhǎng)39.1%、占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到35.3%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，地產(chǎn)品出口比重、進(jìn)口資源落地加工比重提高到19.6%和54.8%；稅收收入占全口徑財(cái)政收入比重達(dá)到84.6%、同比提高20.2個(gè)百分點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)存貸比同比提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。

一、堅(jiān)定不移優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。深入貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持一產(chǎn)抓融合、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展，優(yōu)存量、拓增量，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力、融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。一是扎實(shí)做好“三篇大文章”。改造升級(jí)“老字號(hào)”，重點(diǎn)推進(jìn)恒豐紙業(yè)吸水體特種紙、富通空調(diào)擴(kuò)能、樺林佳通技改等總投資283.9億元的1000萬(wàn)元以上技改升級(jí)項(xiàng)目92個(gè)，工業(yè)投資同比增長(zhǎng)39.1%；深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，重點(diǎn)推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設(shè)，著力把農(nóng)產(chǎn)品精深加工打造成全市第一支柱產(chǎn)業(yè)，2018年前7個(gè)月新建續(xù)建億元以上農(nóng)業(yè)精深加工項(xiàng)目57個(gè)，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)“菌菜牧林”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)將新增加工產(chǎn)能15萬(wàn)噸，糧食加工將新增產(chǎn)能25萬(wàn)噸，目前列入省級(jí)重點(diǎn)的15個(gè)億元以上精深加工項(xiàng)目已完成年度投資計(jì)劃的80%，年底8個(gè)項(xiàng)目可投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；培育壯大“新字號(hào)”，推動(dòng)旅游業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)打造森林養(yǎng)生、文化體育、冰雪體驗(yàn)等主題旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游業(yè)精點(diǎn)、連線、成片一體化發(fā)展，舉辦2018鏡泊湖國(guó)際馬拉松賽等系列活動(dòng)，2018年前7個(gè)月，全市接待游客、旅游收入分別增長(zhǎng)19.2%和18.8%；推動(dòng)新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，當(dāng)當(dāng)原創(chuàng)文學(xué)全國(guó)總部、古道傳媒等12家企業(yè)和16個(gè)工作室入駐華創(chuàng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，全市網(wǎng)絡(luò)簽約作家達(dá)到500余人，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%；推動(dòng)電子商務(wù)加快發(fā)展，本土電商平臺(tái)發(fā)展到26個(gè)，前7個(gè)月實(shí)現(xiàn)電商交易額117.5億元，網(wǎng)絡(luò)交易額19.3億元、列全省第三位。二是著力壯大特色高效精品農(nóng)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，新增大豆面積32.7萬(wàn)畝、蔬菜面積2萬(wàn)畝，“菌菜牧林瓜藥”等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到80%，綠色有機(jī)食品企業(yè)發(fā)展到82家、認(rèn)證面積達(dá)到480萬(wàn)畝。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范社達(dá)到260個(gè)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到102萬(wàn)畝，規(guī)上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到217家。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶達(dá)到74.4%，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶達(dá)到82.7%。三是持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部全過(guò)程包保和全員參與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作機(jī)制，成立市產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商辦公室等“三辦一中心”，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目謀劃、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)包?！八膹埱鍐巍?，專班推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。前7個(gè)月新簽約總投資50億元百船能源、總投資10億元的熊貓小鎮(zhèn)等億元以上項(xiàng)目49個(gè)，開(kāi)復(fù)工投資80億元的月星環(huán)球城、投資50億元的保利新文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、投資2.4億元的霖潤(rùn)年產(chǎn)8000號(hào)天然纖維素等億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目165個(gè)，市經(jīng)開(kāi)區(qū)招商引資到位資金同比增長(zhǎng)204.7%。

二、堅(jiān)定不移推動(dòng)全方位開(kāi)放，拓展高質(zhì)量發(fā)展的新空間。依托沿邊開(kāi)放這一最大比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，積極對(duì)接俄遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)開(kāi)放型城市，努力在全省“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”中發(fā)揮“橋頭堡”作用。一是健全完善平臺(tái)功能。舉全市之力推進(jìn)綏東重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，獲得中央財(cái)政連續(xù)5年、每年1.4億元的資金扶持，以及省政府相關(guān)優(yōu)惠政策和許可審批權(quán)，在設(shè)施聯(lián)通、商事登記、金融創(chuàng)新等13個(gè)方面探索出先行先試經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取到盧布現(xiàn)鈔使用、俄羅斯公民免簽入境、跨境電子商務(wù)等多項(xiàng)試點(diǎn)政策，整車進(jìn)口口岸已實(shí)現(xiàn)整車進(jìn)口。牡丹江B型保稅物流中心基本建成，辟建牡丹江綜合保稅區(qū)得到海關(guān)總署支持性意見(jiàn)，綏——波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)列入中俄總理會(huì)晤內(nèi)容。二是加快構(gòu)建集疏運(yùn)體系。成立市委集疏運(yùn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，《我國(guó)向北開(kāi)放重要窗口集疏運(yùn)體系發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》年底前將出臺(tái)，與河北港口集團(tuán)、俄羅斯海洋建設(shè)與技術(shù)有限公司合作建設(shè)俄羅斯斯拉維揚(yáng)卡港散糧碼頭已達(dá)成協(xié)議，引入浙江傳化集團(tuán)建設(shè)國(guó)際物流園區(qū)和公路物流信息港?！肮椃标懞Ｂ?lián)運(yùn)大通道實(shí)現(xiàn)周班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，累計(jì)發(fā)送班列117班、運(yùn)送貨物19.5萬(wàn)噸；華晟物流入選國(guó)家集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程，前7個(gè)月集裝箱吞吐量和貨運(yùn)量分別增長(zhǎng)33%和32%，寧安源豐物流園區(qū)成為全省最大的對(duì)俄果蔬出口基地，前7個(gè)月出口量達(dá)到2.3萬(wàn)噸。三是集聚發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)。投資4.5億元的龍運(yùn)公路互貿(mào)區(qū)一期主體工程完工，投資10億元的國(guó)林木業(yè)四期、14億元的萬(wàn)泰木材產(chǎn)業(yè)園、6億元的海吉美水產(chǎn)等一批跨境產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，商和精釀啤酒、良運(yùn)俄糧回運(yùn)加工等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，前7個(gè)月，13個(gè)境外園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)115戶、完成投資54.6億元，已有10戶境外企業(yè)完成符拉迪沃斯托克自由港和超前發(fā)展區(qū)“駐區(qū)企業(yè)”資質(zhì)登記注冊(cè)。四是強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極對(duì)接俄“濱海1號(hào)”大通道，哈牡客專、哈牡既有線改造項(xiàng)目今年年底建成通車，牡敦客專列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，牡符高鐵項(xiàng)目列為中俄對(duì)接“濱海1號(hào)”通道的重要議題，綏東機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，東寧界河橋預(yù)計(jì)年末開(kāi)工建設(shè)，綏芬河公路口岸實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“全天候”通關(guān)、平均通關(guān)時(shí)間壓縮1/3以上，東寧口岸推行“自助自繳”通關(guān)模式、旅檢全過(guò)程最短僅需1分鐘即可完成。五是深化對(duì)外交流合作。成功舉辦第六屆中國(guó)國(guó)際口岸貿(mào)易博覽會(huì)、第五屆寶玉石中俄文化節(jié)、第三屆全國(guó)黑木耳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，為中外客商打造了全新的國(guó)際口岸交易、交流平臺(tái)。與俄羅斯共同舉辦“一帶一路”中俄青少年足球邀請(qǐng)賽等賽事，市屬高中俄語(yǔ)國(guó)際班累計(jì)招生達(dá)到1932人、高中畢業(yè)生赴俄留學(xué)達(dá)到115人，對(duì)俄醫(yī)療游前7個(gè)月突破6000人次。

三、堅(jiān)定不移深化改革創(chuàng)新，培育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，向發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式聚焦發(fā)力。一是深化改革增動(dòng)力。認(rèn)真落實(shí)中央和省委全面深化改革各項(xiàng)部署，2017年以來(lái)累計(jì)召開(kāi)市委深改組會(huì)議13次、審議改革方案52項(xiàng)?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，積極推進(jìn)“三十五證合一”，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”政府監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)377項(xiàng)、精簡(jiǎn)率57.5%，項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮到30天，759項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，242項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。前7個(gè)月，全市新增企業(yè)3398戶、同比增長(zhǎng)31.7%，外資企業(yè)注冊(cè)資本總額達(dá)93億元、同比增長(zhǎng)76.9%。二是推進(jìn)“雙創(chuàng)”添活力。深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，實(shí)施“科技型企業(yè)提質(zhì)工程”，全市銷售收入500萬(wàn)元以上科技型企業(yè)達(dá)到330戶、列全省第3位，省級(jí)以上科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到16個(gè)、科技企業(yè)孵化器發(fā)展到28家、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間發(fā)展到4家，浪潮云計(jì)算、航天宏圖高分遙感應(yīng)用等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。前7個(gè)月，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.82萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率3.85%。三是招賢納士強(qiáng)支撐。著力破解人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、流失嚴(yán)重、機(jī)制不活等問(wèn)題，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步引進(jìn)和培育急需緊缺人才激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》等政策文件，啟動(dòng)實(shí)施名家、名師、名醫(yī)、名匠“四名”工程，建設(shè)了牡丹江專家工作室和牡丹江籍在外優(yōu)秀人才信息庫(kù)，建立引進(jìn)人才事業(yè)編制周轉(zhuǎn)使用制度，面向“雙一流”等高校招錄碩士研究生68名。四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)環(huán)境。馳而不息整治“四風(fēng)”，大力倡導(dǎo)“三個(gè)好把式”和“五個(gè)好作風(fēng)”，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，圍繞便民服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和作風(fēng)整頓8個(gè)方面突出問(wèn)題，集中開(kāi)展7個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“法治建設(shè)年”活動(dòng)，縱深推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，公開(kāi)通報(bào)了一批典型案件，收到了良好的震懾和警示效果，全面振興發(fā)展的好環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（作者系中共牡丹江市委書記）

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