攻堅“執(zhí)行難”法律不能缺位

張雙山

“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬?！边@是2016年最高人民法院院長周強(qiáng)在十二屆全國人大四次會議上做出的莊嚴(yán)承諾。2018年4月上中旬，周強(qiáng)三次坐鎮(zhèn)最高人民法院執(zhí)行指揮中心，視頻連線地方法院并督導(dǎo)檢查“基本解決執(zhí)行難”工作。

為推動基本解決執(zhí)行難，自今年2月底開始，重慶市人大常委會按照年初工作安排，由市人大常委會副主任劉學(xué)普率市人大常委會調(diào)研組一行，先后深入南川、綦江、江北、九龍坡等基層法院及第一、第五等部分中級人民法院，就法院“基本解決執(zhí)行難”工作開展實地調(diào)研，為今年市人大常委會會議聽取和審議市高級人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報告作準(zhǔn)備。

破解執(zhí)行難，法院在行動

執(zhí)行生效裁判是實現(xiàn)公平正義的“最后一公里”。讓司法裁判得到有效執(zhí)行，是人民法院順應(yīng)群眾期盼，彰顯改革勇氣的應(yīng)有之舉。

2016年底，重慶市第四中級人民法院專門召開新聞發(fā)布會，通報基本解決執(zhí)行難工作推進(jìn)情況。該院通過查凍賬戶資金、查扣車輛、納入失信人名單等強(qiáng)制措施，最大程度確保權(quán)利人贏了官司就能實現(xiàn)權(quán)利。

其中幾個典型案例，是重慶市各級人民法院破解執(zhí)行難的一個縮影。

2014年6月，秀山固鑫建材有限公司與重慶建安建設(shè)（集團(tuán)）有限公司發(fā)生合同糾紛，訴至重慶市四中院。后雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，確定由建安公司支付固鑫公司供貨款280萬余元及相應(yīng)違約金和資金利息。但建安公司并未按照調(diào)解書的約定履行義務(wù)，四中院遂從其多個賬戶上共計扣劃資金51萬元。之后，雙方達(dá)成了執(zhí)行和解協(xié)議，但建安公司仍未按和解協(xié)議履行約定，固鑫公司遂向法院申請恢復(fù)執(zhí)行。四中院積極采取執(zhí)行措施，依法將建安公司及其董事長納入失信被執(zhí)行人名單，并發(fā)出限制高消費(fèi)令，查扣建安公司的兩輛奔馳汽車、兩輛大眾桑塔納汽車，查凍其多個賬戶資金600多萬元，督促建安公司主動將295萬元打入四中院執(zhí)行專用賬戶。在法院的強(qiáng)力執(zhí)行下，雙方坐到一起再次達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，并最終完成執(zhí)行。

2015年8月，石柱土家族自治縣郭某某代王某某領(lǐng)取火電廠支付的土地補(bǔ)償費(fèi)共計26917.6元后拒不交還。王某某遂向石柱土家族自治縣人民法院提起訴訟。法院經(jīng)審理后判決郭某某返還補(bǔ)償費(fèi)。判決生效后，郭某某未履行生效判決確定的義務(wù)。執(zhí)行人員多次到郭某某家中敦促，但郭某某認(rèn)為自己已經(jīng)60多歲了，法院不能拿他怎樣，惡意抗拒執(zhí)行。鑒于郭某某抗拒執(zhí)行的情節(jié)惡劣，石柱土家族自治縣人民法院依法對郭某某司法拘留15日。拘留期滿后，郭某某仍不履行，還向其住所周圍群眾宣稱，法院拿他沒辦法，造成了極其惡劣的社會影響。于是，石柱土家族自治縣人民法院依法向縣公安局移送了相關(guān)材料，要求追究其刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)依法對郭某某采取了刑事拘留措施。此時，郭某某才認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，主動返還了補(bǔ)償款，但因其已涉嫌“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”，仍被提起公訴。

據(jù)統(tǒng)計，2017年，全市法院深化執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制，將113980個被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，對37351個被執(zhí)行人限制高消費(fèi)，限制出境86人；加強(qiáng)執(zhí)行懲戒，罰款214人，拘留3280人，以拒執(zhí)罪移送89人；開展涉民生案件專項執(zhí)行，執(zhí)結(jié)農(nóng)民工工資、工傷賠償?shù)劝讣?706件，兌現(xiàn)7835萬元。全市法院共受理執(zhí)行案件250033件，執(zhí)結(jié)221436件，兌現(xiàn)標(biāo)的額474.9億元，執(zhí)行工作質(zhì)效居全國前三位。

執(zhí)行難，難在何處？

成績有目共睹，但執(zhí)行過程中存在的問題不容忽視。

市人常委會通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于法院對少數(shù)案件審判質(zhì)量不高，裁判文書說理性不強(qiáng)，裁判內(nèi)容不明確具體，造成個別被執(zhí)行人認(rèn)為裁判不公抵制執(zhí)行。同時，部分案件在執(zhí)行強(qiáng)制措施的運(yùn)用上還不夠，實際被依法判處刑罰的不多。在執(zhí)行規(guī)范上，有的執(zhí)行人員怠于核實當(dāng)事人提供的財產(chǎn)線索，應(yīng)查未查、應(yīng)執(zhí)未執(zhí)現(xiàn)象客觀存在。加上部分法院執(zhí)行指揮中心的建設(shè)滯后，依托執(zhí)行指揮中心強(qiáng)化執(zhí)行管理，促進(jìn)執(zhí)行規(guī)范的作用有待進(jìn)一步提升。

除了法院自身問題外，在聯(lián)動機(jī)制上也存在短板：構(gòu)建“綜合治理執(zhí)行難工作格局”沒有專門機(jī)構(gòu)牽頭或督促，相關(guān)任務(wù)也未細(xì)化分解。最高人民法院《關(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》的部分要求還沒真正落地。此外，市委辦公廳、市政府辦公廳、市人大常委會辦公廳的相關(guān)文件精神未見細(xì)化方案。加上執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制不完善，造成工作配合中信息共享不全面、查詢不及時、聯(lián)動反應(yīng)慢等問題。個別區(qū)縣、部門還以“信訪維穩(wěn)”“兌現(xiàn)民工工資”等借口干預(yù)人民法院保全和執(zhí)行，致使“基本解決執(zhí)行難”難上加難。

就具體執(zhí)行工作開展而言，現(xiàn)實中，當(dāng)事人往往隱匿財產(chǎn)，規(guī)避執(zhí)行，造成法院很難完成查詢?nèi)蝿?wù)，當(dāng)事人的合法權(quán)益也難以得到保障。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前我國誠信體系還未完全建立，失信得不到及時懲戒，失信成本較低，導(dǎo)致有些當(dāng)事人不僅不主動履行生效裁判確定的義務(wù)，還以各種手段規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行。長期以來，對于這種不講誠信的行為，人民法院缺乏有效打擊手段，在一定程度上也助長了被執(zhí)行人拒執(zhí)之風(fēng)。

立法完善民事執(zhí)行制度

如何破解執(zhí)行難？

調(diào)研中，基層一些具體參與執(zhí)行工作的同志建議，要真正解決執(zhí)行難，首先要立法完善民事執(zhí)行制度。

“應(yīng)盡快出臺《中華人民共和國強(qiáng)制執(zhí)行法》，為民事執(zhí)行提供更加完善的法律依據(jù)，為執(zhí)行人員執(zhí)行提供明確具體、操作性強(qiáng)的規(guī)則。”基層執(zhí)行人員表示，該法草案已幾易其稿，應(yīng)盡快提請人大審議出臺。在制定法律時，可充分借鑒全國各地法院在民事執(zhí)行司法實踐中取得的經(jīng)驗，讓執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中少些自由裁量權(quán)，多些責(zé)任和義務(wù)。

同時，參與調(diào)研的人員還建議通過立法取消送達(dá)執(zhí)行通知書后才進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。將訴前保全、訴訟保全的適用范圍擴(kuò)大，賦予申請人較大的申請權(quán)限，劃定法院依職權(quán)采取保全措施的權(quán)限范圍。

“隨著信息化時代的到來，智慧法院建設(shè)應(yīng)提速?！闭{(diào)研中，這是大家的共識。大家建議，應(yīng)盡快構(gòu)建全國、省級各部門單位協(xié)助法院開展執(zhí)行工作的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

市高級人民法院在工作匯報中建議，要堅持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為核心，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用，全力推進(jìn)信息化與執(zhí)行工作的深度融合，不斷提高執(zhí)行工作智能化水平。首先，要深度拓展完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，努力建成覆蓋土地、房產(chǎn)、存款、金融理財產(chǎn)品、證券、股權(quán)、車輛等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動化執(zhí)行查控體系，實現(xiàn)全市范圍互聯(lián)互通、全面應(yīng)用。其次，要強(qiáng)化執(zhí)行指揮中心平臺的數(shù)據(jù)運(yùn)用，充分發(fā)揮其在信息交換、指揮調(diào)度和決策分析等方面的作用。同時，要積極推進(jìn)信用懲戒機(jī)制建設(shè)，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各部門管理、審批、工作系統(tǒng)，實現(xiàn)對失信名單信息的自動比對、自動攔截、自動懲戒，不斷擴(kuò)大信用懲戒范圍，確保各項懲戒機(jī)制落到實處。

調(diào)研組成員還認(rèn)為，一旦將企業(yè)、公民個人重大負(fù)債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移流動錄入國家資產(chǎn)信息登記查詢信息系統(tǒng)，便可開啟簡便快捷的執(zhí)行通道，節(jié)約大量司法資源。“把所有企業(yè)、公民的資產(chǎn)擁有情況納入系統(tǒng)，還能有效減少‘洗錢等違法犯罪所得合法化的情況。”調(diào)研組成員表示。