問診學前教育

學前教育對人的終身學習和發(fā)展具有重要意義。但在目前，學前教育卻是我國教育體系中最大的短板之一，主要存在幼兒園總量不足、布局不合理、公辦幼兒園占比和普惠率偏低、幼兒教師整體素質(zhì)有待提高等問題。

“入園難”“入園貴”“入園不放心”是群眾在學前教育領(lǐng)域普遍關(guān)注的問題。

為了促進我市學前教育發(fā)展，重慶市人大常委會與全市各區(qū)縣（自治縣）人大常委會以上下聯(lián)動的方式，對政府學前教育工作情況開展評議。

針對我市學前教育發(fā)展狀況，人大代表和行業(yè)專家對解決學前教育中的實踐問題有什么意見和建議？本刊進行了深入采訪。

聯(lián)動評議學前教育

■ 首席記者 廖燦勇

“學前教育是關(guān)乎民生的重要工作?！?018年3月30日，市人大常委會主任張軒在兩江新區(qū)幼兒園、康莊美地幼兒園、才兒坊江與城幼兒園調(diào)研時說。

辦好學前教育，關(guān)系到廣大兒童的健康成長，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到國家和民族的未來。

為貫徹落實中央和市委的決策部署，不斷促進我市學前教育發(fā)展，根據(jù)工作安排，市人大常委會將采取與各區(qū)縣人大常委會上下聯(lián)動的方式，于5月份聽取和審議重慶市人民政府關(guān)于學前教育工作情況的報告并開展評議。

為聽取和審議相關(guān)工作情況報告并開展評議作準備，從今年3月中旬開始，市人大常委會主任張軒和市人大常委會副主任杜黎明、沈金強、張定宇、夏祖相，市人大常委會秘書長龍華等，分別率調(diào)研組前往渝中、渝北、大足、忠縣、酉陽、九龍坡、榮昌、璧山、墊江等區(qū)縣（自治縣），對我市學前教育工作開展了為期一個多月的密集調(diào)研。同時，分別召開市政府有關(guān)部門和渝西、渝東南、渝東北、主城區(qū)部分區(qū)縣座談會，聽取了學前教育工作情況匯報。

黨的十八大以來，在市委的堅強領(lǐng)導下，市政府及有關(guān)部門通過實施第一期、第二期學前教育三年行動計劃，全市學前教育工作取得階段性成效，實現(xiàn)了五個逐步：教育資源總量逐步增長、普惠程度逐步提升、教師隊伍逐步加強、財政投入逐步增加、保教質(zhì)量逐步提高。

“盡管我市學前教育工作取得階段性進步，但與群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)普惠幼教需求還有不小差距?！闭{(diào)研組認為，目前學前教育“入園難”“入園貴”“入園不放心”等問題亟待解決。

調(diào)研組了解到，目前我市幼兒園總量仍然不足，布局仍然不科學。如學位數(shù)量不足問題較為突出，幼教資源分布不均衡，主城優(yōu)質(zhì)資源較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園設(shè)置仍有欠賬，質(zhì)量參差不齊；群眾幼教多元化需求還不能完全滿足，高中低端幼兒園需求測算工作比較滯后，比例還不合理；配套幼兒園建設(shè)管理仍不規(guī)范，其中商業(yè)住宅小區(qū)配套幼兒園建成后基本上未按規(guī)定移交屬地政府，加價出售或高價出租的現(xiàn)象較為普遍。而在公辦園占比和普惠率上還明顯偏低，其中主城區(qū)尤為突出。

同時，幼兒教師專業(yè)水平不高。財政性投入仍然不足，幼教職員工待遇不高，其中民辦幼兒園教職員工月平均工資僅兩三千元，編制和職稱等也難以納入評定，與公辦園幼教職員工同工不同酬，隊伍穩(wěn)定等問題較為突出。

“由于以上這些問題，致使‘入園難‘入園貴‘入園不放心等問題還不同程度地存在?！闭{(diào)研組通過分析后認為。

“入園難”主要表現(xiàn)在“入公辦幼兒園難”“入優(yōu)質(zhì)幼兒園難”“就近入幼兒園難”。如大渡口區(qū)育才小學附屬幼兒園2017年僅能提供57個學位，而就近登記入園需求的幼兒就達437名。

“入園貴”主要表現(xiàn)在四個方面：一是公辦幼兒園少，學位數(shù)量不足，一些公辦園額外加收了捐資助園費；二是非普惠性民辦園投入成本高，自行提高了收費標準；三是由于財政性投入不足，一些普惠性幼兒園需要開辦興趣班、特長班來增加收入；四是區(qū)域性標準及認知度不同，一些偏遠地區(qū)收入低的老百姓難以承受每月上千元的保教費和伙食費。

“入園不放心”則主要體現(xiàn)在民辦園和偏遠鄉(xiāng)村幼兒園。如一些民辦園為了盡早收回成本并獲取利潤，低薪招聘一些不專業(yè)的職工，在教學、飲食管理上不到位甚至違規(guī)操作，同時不購買社會保險，存在一定的安全隱患；一些農(nóng)村幼兒園不僅環(huán)境條件和設(shè)施差、不合格，也沒有配備相關(guān)安保和安防設(shè)備，有的村幼兒園僅有一名保教人員，無法應(yīng)對突發(fā)性事件。

“市人大常委會對我市學前教育工作開展調(diào)研并評議，是為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察重慶重要講話精神，全面落實國家學前教育公益普惠發(fā)展的基本要求，旨在找準有關(guān)問題的癥結(jié)所在，力促相關(guān)問題解決。”張軒指出，要聚焦人民群眾普遍關(guān)心的“入園難”“入園貴”“入園不放心”等問題，深入一線，注重實際效果，全面了解我市學前教育工作現(xiàn)狀及存在的突出問題，著力推動政府及有關(guān)部門切實履職，提供廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務(wù)，加快提高我市學前教育普惠水平，持續(xù)提升學前教育質(zhì)量，做到“普惠不普通、低價不低質(zhì)”，辦好人民滿意的學前教育。

張軒要求，要直面問題，深入分析研究，找準問題根源，拿出解決方案；要充分運用法治思維，實事求是、精準實施相關(guān)政策，堅持具體問題具體分析，運用大數(shù)據(jù)為相關(guān)決策提供參考；要堅持公益普惠原則，發(fā)揮政府積極作用，撬動社會資本參與學前教育公共服務(wù)；要加大投入，加快提高我市學前教育普惠水平，持續(xù)提升學前教育質(zhì)量。

“學前教育工作是關(guān)乎民生的重要工作?！睆堒帍娬{(diào)，要把握人民群眾的新期盼，拿出符合實際的問題解決方案，分清輕重緩急，堅持邊議邊改，督促政府完善幼兒園發(fā)展規(guī)劃，落實好相關(guān)政策，逐步解決存在的問題；要根據(jù)學前教育事業(yè)的發(fā)展和幼兒成長規(guī)律，進一步研究制定辦學標準，形成教學大綱，并利用大數(shù)據(jù)加強教師培訓和學前教育規(guī)范管理，努力提高群眾對學前教育的滿意度，讓每個孩子都享受公平優(yōu)質(zhì)的學前教育。

相關(guān)鏈接

政策

2011年重慶市印發(fā)了《加快學前教育發(fā)展的意見》

2013年重慶市建立了學前教育聯(lián)席會議制度

2015年重慶市制定了《重慶市普惠性幼兒園管理辦法》

2017年重慶市出臺了《關(guān)于第三期學前教育行動計劃的實施意見》《主城區(qū)義務(wù)教育學校和幼兒園規(guī)劃用地管理暫行辦法》《2017-2018年加快發(fā)展主城區(qū)普惠性學前教育工作方案》《國家級貧困縣農(nóng)村學前教育兒童營養(yǎng)改善計劃》