推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)科學健康發(fā)展

習近平總書記在黨的十九大報告中，作出了中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治論斷，這是關(guān)系全局的歷史性變化，是對未來中國發(fā)展方向、發(fā)展目標的精準定位，是對人民向往的回應(yīng)。黨的十九大確定了新思想、新理念、新論斷、新戰(zhàn)略、新目標，黑龍江省住建廳結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)實際，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、理念導(dǎo)向、看齊導(dǎo)向，在發(fā)展思路、重點任務(wù)、工作措施等方面進行全面完善、調(diào)整、提升，特別是對那些與住建領(lǐng)域關(guān)系密切的戰(zhàn)略、政策進行深入研究對接，并形成專項規(guī)劃、行動方案和落實辦法，著力解決好住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不平衡不充分問題，補短板、強弱項、縮差距，抓住機遇解決好突出矛盾。

著力解決好加快住房建設(shè)與滿足城鄉(xiāng)居民多層次住房需求的矛盾。黨的十九大報告中明確指出：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！边@個重要的科學論斷，充分體現(xiàn)了黨中央對人民群眾尤其對中低收入家庭住房需求的親切關(guān)懷，是對住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出的重大制度安排，為我們工作指明了方向，提供了根本遵循。我們要按照省委、省政府工作部署，認真研究和制定政策，完善住房供應(yīng)保障體系。要加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，會同相關(guān)部門綜合運用金融、土地、財稅和信息化等手段，抑制投資性、投機性需求，穩(wěn)控商品房銷售價格，讓住房回歸居住屬性。要加快培育和發(fā)展住房租賃市場，完善住房租賃制度，豐富住房租賃市場要素，規(guī)范住房租賃市場，研究制定租購?fù)瑱?quán)辦法，保障住房承租人合法權(quán)益，滿足群眾租房需求。要加大住房保障力度，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，進一步降低公租房準入門檻，擴大保障受益面，探索建立多渠道住房保障體系，讓更多住房困難群眾受益。要加快農(nóng)村危房改造，堅持精準識別，精準改造，分類施策，多元籌資，加強指導(dǎo)，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

著力解決好構(gòu)建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。黨的十九大報告提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作?！边@就要求我們積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，結(jié)合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，綜合考慮不同城市規(guī)模等級、空間布局、職能分工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)空間布局，加快形成以哈爾濱市為中心的“三群一區(qū)”城市群架構(gòu)，積極發(fā)展哈爾濱都市圈，加強大中城市和副中心城市的建設(shè)。做好城市總體規(guī)劃，完善規(guī)劃技術(shù)審查制度，提升總體規(guī)劃審批效率，強化對縣城總體規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)各地開展新一輪城市總體規(guī)劃編制，落實涉及保障民生和城市安全、改善人居環(huán)境、促進城市和諧宜居等方面的規(guī)劃內(nèi)容，進一步突出規(guī)劃強制性要求，強調(diào)對自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護，明晰城市空間布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設(shè)施，做好飲水、污水、垃圾、公交、停車場、海綿城市建設(shè)等市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。指導(dǎo)哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等大中城市盡快開展城市開發(fā)邊界劃定工作。有條件的地市改革完善城市規(guī)劃管理體制，積極發(fā)揮同江市和哈爾濱市阿城區(qū)“多規(guī)合一”試點作用，形成可推廣的工作經(jīng)驗和模式。

著力解決好建設(shè)生態(tài)文明與生態(tài)環(huán)境設(shè)施相對落后、運行效率低下的矛盾。黨的十九大報告中提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理?！弊〗◤d既是發(fā)展部門也是民生部門，在推進生態(tài)文明建設(shè)中承擔著城鎮(zhèn)飲水、污水、垃圾治理和供熱燃煤小鍋爐撤并、新能源供暖等重要任務(wù)，這些既是市政基礎(chǔ)設(shè)施，也是生態(tài)環(huán)境設(shè)施。實事求是說，這些年我們付出了艱苦努力，自己與自己縱向比進步較大，但與全國平均水平橫向比“短板”還很突出，比如：污水、垃圾集中處理率分別位居全國第28位和29位，比較靠后，至今仍有11個市縣17個污水處理項目未運營，6個市縣的垃圾處理場未建成，4個縣（區(qū)）垃圾處理場建成未投運。絕大多數(shù)農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理簡單直排，生活垃圾簡易堆放或填埋，與國家目標要求差距較大。全省住建系統(tǒng)要按照黨中央國務(wù)院的決策部署和省委、省政府指示精神，從2018年開始重點推進以城鎮(zhèn)飲水、污水、垃圾治理為主要內(nèi)容的“補短板”三年行動工程；以供熱燃煤小鍋爐撤并、清潔能源供暖為主要內(nèi)容的“凈氣”工程；以3萬人口以上重點鎮(zhèn)和試點村供排水、垃圾設(shè)施配套和鎮(zhèn)村內(nèi)道路建設(shè)為重點的農(nóng)村人居環(huán)境治理工程，為鄉(xiāng)村振興做貢獻。

著力解決好激發(fā)內(nèi)生動力與改革相對滯后的矛盾。改革的思想和舉措貫穿黨的十九大報告全篇，明確了全面深化改革總目標，強調(diào)了堅持全面深化改革和增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)。就住建系統(tǒng)而言，建筑業(yè)改革、住房租賃市場改革、基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革、市政公用事業(yè)“事改企”改革手段不多，進展不快，相對滯后，一定程度上抑制了住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展活力。黨的十九大對東北地區(qū)開出的藥方是“深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興”，住建系統(tǒng)已投身全省振興發(fā)展主戰(zhàn)場，加快改革更是責無旁貸，必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以大膽開拓的精神、以壯士斷腕的勇氣、以不達目的不罷休的銳氣，下大力氣破除住建行業(yè)市場化程度不高、體制機制不活等制約。

解決新矛盾目的是實現(xiàn)新時代新目標，開啟新時代新征程。黨的十九大報告提出，從現(xiàn)在到二0二0年，是全面建成小康社會決勝期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。全省住建系統(tǒng)要緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進住房保障建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實施“住房城鄉(xiāng)建設(shè)提檔升級三年行動”，確保到2020年與全國人民同步全面建成小康社會。

——住房保障建設(shè)。到2020年，現(xiàn)有主城區(qū)棚戶區(qū)存量、棚改回遷安置、公租房分配基本完成，租賃補貼覆蓋面擴大，老、舊、散、單危樓和小區(qū)安全宜居改造全面推進，住房租賃市場規(guī)范有序，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，滿足城鎮(zhèn)居民多層次住房需求；力爭兩年內(nèi)完成農(nóng)村建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)，到2020年全面完成農(nóng)村分散供養(yǎng)戶、低保戶、殘疾貧困戶危房改造任務(wù)，解決住房安全保障問題。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以供水和污水、垃圾處理為重點的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提檔升級。到2020年，全省城市（縣城）供水和污水、垃圾處理達到國家規(guī)定標準，各項指標在全國排名穩(wěn)步前移。新增供水能力76.85萬立方米/日，設(shè)市城市供水普及率達到98%，縣城供水普及率達到85%，前移至全國第15、第16的水平。新增污水處理規(guī)模69.7萬立方米/日，設(shè)市城市和縣城污水處理率分別達到95%、93%，前移至全國第19、第20的水平。完成71處位于敏感區(qū)的存量垃圾治理。新增生活垃圾無害化處理能力6715噸/日，哈爾濱市（建成區(qū)）垃圾無害化處理率達到100%，其他設(shè)市城市達到95%，縣城達到80%，前移至全國第20、第21的水平。

——生態(tài)文明建設(shè)。綠水青山是金山銀山理念深入人心，沿江城市“水生態(tài)文明城市”創(chuàng)建取得新進展，內(nèi)溝內(nèi)河治理長效機制基本形成，城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體整治全面完成，哈爾濱“萬頃松江濕地，百里生態(tài)長廊”的保護利用更加科學合理，水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線科學劃定?！皣壹壣鷳B(tài)園林城市”取得新成果，城市綠地生態(tài)系統(tǒng)日趨完善，中心城市和副中心城市近郊片林大幅增加，到2020年，設(shè)市城市建成區(qū)綠地率達到38.9%，綠化覆蓋率達到41.5%，人均公共綠地面積達到12.5平方米。設(shè)市城市縣城燃煤供熱小鍋爐撤并全面完成，以燃氣和電力為主的清潔能源取暖應(yīng)用加快推進，綠色節(jié)能建筑規(guī)模推進。農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，國家級重點鎮(zhèn)全部建成污水垃圾處理設(shè)施，省級試點村基本解決農(nóng)村污水亂排、垃圾亂堆現(xiàn)象，努力建設(shè)一批干凈整潔、舒適宜居、生態(tài)良好的美麗鄉(xiāng)村。

責任編輯/隋安輝