著力構(gòu)建全方位精準扶貧體系

黨的十九大報告明確指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾?！睘榇_保實現(xiàn)“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”的政治目標，鐵力市把脫貧攻堅作為重大政治任務來抓，聚焦癥結(jié)，開良方、下猛藥，舉全市之力向貧困發(fā)起總攻，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的鐵力扶貧經(jīng)驗。

一、大氣魄出臺“1+5”扶貧政策體系。為脫貧開“強基”之方

鐵力市現(xiàn)有建檔立卡貧困人口2702戶4903人。我們堅持將強化政策支撐作為扶貧工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容，圍繞“兩不愁、三保障”目標，在總體方案的框架下，創(chuàng)新研究出臺了一批子方案，打造形成鐵力脫貧攻堅“1+5”政策體系，編織好兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。住房保障方面，在上級未出臺危房改造相關(guān)政策的情況下，搶前抓早制定出臺了《農(nóng)村危（泥草）房改造工作方案》，對建檔立卡的貧困戶危（泥草）房修繕、拆除新建、購買分別給予1.2萬元-2.5萬元不等的補貼，對拆除危房后租房居住的給予每年1000元的補貼，對無能力新建或購買、租賃房屋的通過建設幸福大院形式兜底。2017年完成危（泥草）房改造967戶。近期又將標準提高到最高3.5萬元。飲水保障方面，為確保貧困戶喝上放心水，專門研究制定了《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設實施方案》，投資950萬元通過新建和維修改造等方式解決了1056戶2013名貧困人口飲水安全問題。其余719戶1317人，到2018年末可全部解決。教育保障方面，研究制定《教育系統(tǒng)精準扶貧專項實施方案》，將建檔立卡貧困學生納入全國學生資助管理系統(tǒng)給予相應資助，有效杜絕了因?qū)W致貧的情況發(fā)生。醫(yī)療保障方面，針對因病致貧占比高達72%的實際，研究制定了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施細則》《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助暫行辦法》《農(nóng)村貧困人員慢性病擴面提標的意見》等政策，對貧困戶新農(nóng)合個人繳費部分給予全額補助，將貧困人口住院就醫(yī)報銷比例提高5%，并實行住院就醫(yī)先診療后付費和“一站式”核銷。兜底保障方面，聚焦完全喪失勞動能力和因病、因殘致貧的困難群眾，實行低保提標擴面，制定出臺了《加強和改進最低生活保障工作實施意見》。2017年為建檔立卡貧困戶新辦理低保309人，農(nóng)村低保標準提高到3710元/年，財政補助水平提高到1981元/年，切實編密織牢社會保障的最后一道“安全網(wǎng)”。

二、大手筆推進農(nóng)村“舊貌換新顏”。為脫貧開“壯骨”之方

改善農(nóng)村面貌、推進鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的題中之義，也是激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力和破解農(nóng)村、農(nóng)民貧困化的對癥之舉。我們針對縣級財政實力有限，“撒芝麻鹽”式的投入無法從根本上改善農(nóng)村面貌的客觀實際，轉(zhuǎn)變思維，銳意創(chuàng)新，在國家和省兩級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的有力支持下，爭取了2億元政策性貸款，其低利率、期限長的政策性支持，既不增加財政負擔，又可讓農(nóng)民提前受益，為推進鄉(xiāng)村振興破解了資金瓶頸。突出抓好“四大工程”，用好貸款資金，大幅改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。實施村村通路工程，讓“走不了”的“通起來”。先后投入4580萬元新建、改造農(nóng)村公路83公里，76個行政村通村公路全部實現(xiàn)硬化。實施點亮鄉(xiāng)村工程，讓“亮不了”的“明起來”。針對部分貧困村長期沒有路燈、村民夜間出行難的問題，到2017年解決全部中心村和12個省級貧困村的全部村民組照明問題。現(xiàn)已投入638.5萬元，為各村安裝路燈2662基，預計到2018年可滿足全部村屯基本照明需求。實施村容整治工程，讓“凈不了”的“美起來”。投入1592萬元開展“四清、三化、一改、兩全面”整治工作。為全市194個自然屯配置垃圾桶2708個，做到日產(chǎn)日清。推行購買市場服務和成立社會化專業(yè)隊伍兩種模式進行農(nóng)村環(huán)境日常管護，聘用有勞動能力的貧困戶為保潔員，切實起到與精準脫貧兩促進的效果。實施提檔升級工程，讓“優(yōu)不了”的“強起來”。以提升農(nóng)村基礎(chǔ)設施水平為重點，共投資9309萬元，硬化道路70.6公里、邊溝100公里，安裝鐵柵欄59.5公里，建設文化活動廣場、農(nóng)機停放場地2.2萬平方米，改造衛(wèi)生室32個，為57個村安裝文化共享設施，為12個貧困村建成標準化村衛(wèi)生所。

三、大力度謀劃產(chǎn)業(yè)帶動增收，為脫貧開“活血”之方

堅定實施產(chǎn)業(yè)攻堅促脫貧戰(zhàn)略，為脫貧注入源頭活水。截至目前，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目28個，帶動貧困戶2782人。破解瓶頸撬動增收。設立鐵力市級扶貧周轉(zhuǎn)金650萬元，爭取伊春市扶貧貸款2300萬元，有力緩解了扶貧融資壓力。按照帶動一個貧困戶政府貼息貸款2萬元的比例，通過為企業(yè)、合作社提供貸款貼息和扶貧專項資金，撬動社會和金融資本，形成多渠道扶貧體系。2016年以來，共有15個扶貧產(chǎn)業(yè)項目獲得政策支持，累計帶動貧困戶1630人。同時，穩(wěn)妥推進發(fā)放小額貸款，帶動農(nóng)戶發(fā)展家庭種養(yǎng)、光伏、民宿等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色牽動增收。堅持因地制宜，結(jié)合自身地緣、資源優(yōu)勢，發(fā)展“一村一品”。東部山區(qū)主要重點發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)；中部有平貝種植基礎(chǔ)的村重點發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)；西部水田區(qū)重點發(fā)展綠色有機水稻。目前，已發(fā)展黑木耳脫貧項目3個，建設大棚150棟，帶動貧困戶252人；發(fā)展平貝脫貧項目兩個，種植平貝316.5畝，帶動貧困戶359人；發(fā)展水稻脫貧項目4個，帶動貧困戶209人。山泉、九河泉等農(nóng)機合作社已形成百人以上的脫貧帶動能力。搶抓機遇拉動增收。積極搶抓新事物、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展有利契機，以集群效應帶動脫貧。在省級貧困村建立農(nóng)村淘寶服務站7個，幫助貧困戶在線銷售粘豆包、笨雞蛋等地產(chǎn)品，僅東河村村淘站點春節(jié)期間就幫助貧困戶多銷售3萬余元。通過鐵力網(wǎng)庫公司幫扶福興村解決大豆滯銷問題，實現(xiàn)大豆上線銷售。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+金融貸款”服務，發(fā)放助農(nóng)信貸201.5萬元，輻射貧困戶61戶。推廣光伏發(fā)電項目，實施光伏項目10個，建設規(guī)模1789千瓦，帶動貧困戶1010人。

四、大胸懷匯聚合力真幫真扶，為脫貧開“順氣”之方

堅持傳承弘揚守望相助、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，踐行扶真貧真扶貧真脫貧，注重立說立行，切實營造全社會關(guān)注參與扶貧的良好氛圍。強化駐村結(jié)對幫扶。集中整合并積極發(fā)揮幫扶單位、駐村工作隊的幫建作用。鐵力市級幫扶單位由2016年的83個增加至128個，覆蓋76個村，并向34個行政村派駐第一書記，注重以考核考察促進責任落實。鼓勵社會組織幫扶。發(fā)揮社會力量在參與精準扶貧上的市場優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，聯(lián)系43家企業(yè)參與到扶貧工作中來，總計投入幫扶物資210萬元。26家企業(yè)為貧困戶提供了245個務工崗位?！胺鲐氒囬g”成為特色亮點，鴻舜紙業(yè)在永豐村建紙箱加工分廠，帶動貧困戶20余人，每人每月工資1500元左右。兩家企業(yè)、15名社會愛心人士與22名貧困家庭學生結(jié)成助學對子。鐵力市郵儲銀行成立“扶貧助學資金”，每年對考入高職及中專以上學校的貧困家庭學生，給予1000至2000元的生活補貼。集合群團力量幫扶。發(fā)揮群團組織優(yōu)勢帶動所聯(lián)系群體扶貧脫貧。開展各類志愿服務活動，為1100名貧困人口提供價值155萬元的服裝、奶粉、殘疾人用品等捐贈物品，為100名貧困婦女提供了8萬元的救濟資助。

五、大動作率先開展“回頭看”，為脫貧開“固本”之方

針對日常調(diào)研督查發(fā)現(xiàn)的“收入計算不精準、算賬脫貧、貧困戶退出滿意度低”等問題，于2017年3月先于全省率先啟動“回頭看”工作，以實事求是的工作態(tài)度，提早回到原點全覆蓋開展全面復核，為落實全省“回頭看”總體部署打下了基礎(chǔ)。結(jié)合省里方案，專門研究制定了《實施細則》，針對識別范圍、耕地收益計算、居住條件認定及清退標準等不明晰情況，重點對家庭成員計算、有房戶無房戶甄別、清退標準等進行細化。統(tǒng)一制定了村民小組會、村民代表會會議記錄模板，將“回頭看”后的結(jié)果分成9項在會上逐一討論通過，使民主評議的內(nèi)容更加全面，程序更加規(guī)范。通過各級網(wǎng)站、微信公眾號、電視節(jié)目跟蹤報道工作動態(tài)和成果，做好思想再引導、輿論再發(fā)動，組織脫貧典型開展脫貧攻堅事跡巡回宣講活動。按照時間節(jié)點，嚴謹扎實有序地開展了解讀培訓、核查鑒定、評議公示等各項工作。同時，結(jié)合省委作風整頓工作部署，把“五個好作風”新要求重點納入脫貧攻堅工作全過程，以作風的轉(zhuǎn)變助推工作的落實。

責任編輯/賈程秀男