重要議題實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督常態(tài)化

張雙山

“監(jiān)督工作做得好不好，關(guān)鍵要看有沒有實(shí)實(shí)在在的成效，能不能得到人民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)。要通過人大監(jiān)督，確保中央、市委決策部署得到貫徹落實(shí)，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，在推動(dòng)‘事要解決上下功夫，以保證國家機(jī)關(guān)及其工作人員把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀幸福?！痹谪瀼芈鋵?shí)重慶市委人大工作會(huì)議精神工作座談會(huì)上，市人大常委會(huì)主任張軒提出了明確要求。

人大發(fā)現(xiàn)問題，要列出問題清單

為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，重慶市委人大工作會(huì)議對(duì)綜合運(yùn)用工作評(píng)議、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式開展人大監(jiān)督工作提出了要求。在此基礎(chǔ)上，支持市人大常委會(huì)整合監(jiān)督力量，每年確定1-2 個(gè)重要議題與區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督常態(tài)化。同時(shí)，支持人大積極探索對(duì)視察檢查中發(fā)現(xiàn)的問題列出問題清單，交“一府一委兩院”及時(shí)研究處理，對(duì)研究處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

會(huì)議還要求市人大及其常委會(huì)要加大對(duì)審議意見研究處理工作的督辦力度，必要時(shí)通過人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議有關(guān)審議意見的研究處理情況，并開展?jié)M意度測評(píng)。在管好人民的“錢袋子”方面，此次會(huì)議重點(diǎn)就如何充分發(fā)揮人大財(cái)政監(jiān)督職能提出了具體要求：要加強(qiáng)人大財(cái)政監(jiān)督，市人大及其常委會(huì)必須強(qiáng)化對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督，將監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。同時(shí)，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，每年確定一項(xiàng)內(nèi)容聽取審議政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

會(huì)議還要求繼續(xù)加強(qiáng)人大對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督，市人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)市本級(jí)和區(qū)縣政府舉債融資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、用途等加強(qiáng)審查監(jiān)督，防止政府在預(yù)算之外舉債融資，防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。黨委、政府不得要求人大及其常委會(huì)為舉債融資提供擔(dān)?；蛘咦鞒鰶Q議決定。政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每半年向本級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)報(bào)告政府債務(wù)的管理情況。在強(qiáng)化人大財(cái)政監(jiān)督工作上，加強(qiáng)備案審查也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

確保監(jiān)督落地，人大有行動(dòng)

“《中共重慶市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見》對(duì)財(cái)政監(jiān)督作了很多很細(xì)的規(guī)定，這既給我們壓力，也是我們前行的動(dòng)力?！笔腥舜筘?cái)經(jīng)委主任委員袁天長說，按照要求，市人大將與時(shí)俱進(jìn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新形式、有效手段加強(qiáng)人大財(cái)政監(jiān)督工作。

同時(shí)，人大對(duì)“一府一委兩院”進(jìn)行監(jiān)督，是國家制度設(shè)計(jì)上對(duì)人大的明確要求。人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒力度，就是缺位和失職。人大只有切實(shí)擔(dān)負(fù)起法定監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決糾正人大監(jiān)督工作中的“粗、寬、松、軟”等情況， 敢于動(dòng)真碰硬，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、完善制度、有效實(shí)施法律，人大監(jiān)督才算有行動(dòng)、見實(shí)效。

基于此，重慶各級(jí)人大將利用好監(jiān)督法規(guī)定的7種監(jiān)督形式，打好監(jiān)督“組合拳”，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

同時(shí)，重慶市委人大工作會(huì)議還提及一項(xiàng)特殊的監(jiān)督——支持市人大常委會(huì)探索建立對(duì)人大選舉任命的干部履職情況開展監(jiān)督的制度。市人大常委會(huì)副秘書長、人代工委主任向先全說，通過部分區(qū)縣人大常委會(huì)的探索，實(shí)踐證明其具有積極意義，也與黨委持續(xù)監(jiān)督公職人員的目的相吻合。

重大事項(xiàng)決定，人大要靠前

重慶市委人大工作會(huì)議還要求，建立討論決定重大事項(xiàng)黨委、人大、政府之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。人大及其常委會(huì)要依法討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)決定決議貫徹實(shí)施情況的督促檢查，對(duì)不執(zhí)行或執(zhí)行不力造成嚴(yán)重后果的，要通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式進(jìn)行監(jiān)督。“一府一委兩院”要將工作中的大事要事、重大舉措，反映 在當(dāng)年向本級(jí)人大及其常委會(huì)所作的有關(guān)報(bào)告和提交的有關(guān)文件中，并提前征求本級(jí)人大代表的意見。

首先，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨委應(yīng)當(dāng)適時(shí)提出建議，由人大依法討論決定，并予以貫徹落實(shí)。對(duì)不是由黨委提議但需要由人大常委會(huì)作出決定的重大事項(xiàng)，人大要主動(dòng)向黨委請(qǐng)示后加以實(shí)施。其次，各級(jí)人大行使決定權(quán)要抓重點(diǎn)議大事。人大行使決定權(quán)要注意前瞻性、計(jì)劃性，要對(duì)討論決定重大事項(xiàng)工作進(jìn)行專門部署，作出決議決定前，應(yīng)通過深入調(diào)查研究、科學(xué)論證、廣泛征求各方意見，切實(shí)提高決議決定的質(zhì)量。

同時(shí)，政府要充分尊重、主動(dòng)配合人大行使決定權(quán)。各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前，應(yīng)當(dāng)依法向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告。對(duì)法律規(guī)定應(yīng)由人大討論決定的事項(xiàng)，政府應(yīng)主動(dòng)提請(qǐng)人大審議決定；對(duì)難以確定的重大事項(xiàng)，政府應(yīng)及時(shí)與人大溝通，以取得共識(shí)；對(duì)人大已決定的事項(xiàng)，在執(zhí)行中需要變更的，政府須報(bào)請(qǐng)人大審議決定。

此外，還要加大決議決定落實(shí)的督促力度。對(duì)不執(zhí)行決議決定或者執(zhí)行不力造成嚴(yán)重后果的，人大常委會(huì)要向同級(jí)黨委報(bào)告，嚴(yán)格監(jiān)督、依法追究責(zé)任。