我國政府采購現(xiàn)狀及建議

王慧婷

摘 要：政府采購的施行提高了政府財政資金的使用效率，提升了采購質(zhì)量，在一定程度上減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同時也是政府進行經(jīng)濟調(diào)控的有效手段，但是仍然存在著一些與施行目的相悖的現(xiàn)象。本文旨在通過分析目前我國政府采購的現(xiàn)狀，進而提出相應(yīng)的建議，以使我國政府采購能夠良性發(fā)展，更好地發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：政府采購;現(xiàn)狀;建議

政府采購是使用國家財政資金購買貨物、服務(wù)和工程項目的活動，以此來滿足公共服務(wù)的需求并體現(xiàn)了地方政府的日常政務(wù)。政府部門在開展采購工作時，通常是把國家機構(gòu)以及部門等當作主體，采購對象也主要以采購標準和要求為主。從實施政府采購以來，我國采購工作取得了顯著的成效：形成規(guī)模采購從而在一定程度上節(jié)約了財政資金;采購過程中發(fā)現(xiàn)的問題促使制度不斷完善;提高采購工作的效率和質(zhì)量;減少腐敗違法現(xiàn)象的發(fā)生。隨著長時間的快速發(fā)展，我國相關(guān)采購體系得到了完善，這對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要意義，但是目前仍然存在著一些問題亟待完善。

一、我國政府采購的現(xiàn)狀

從政府部門制定的相關(guān)采購評估報告得知，雖然政府采購已經(jīng)取得了很大的進展，但是在某些方面仍然存在著問題?！秷蟾妗分赋觯少彿鞔_將公開透明作為政府采購制度的基本要求之一，但是仍有未建立政府采購信息平臺，或者是沒有相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)查詢渠道;發(fā)布渠道的不統(tǒng)一致使公眾查詢信息難，不能及時獲取所需要的內(nèi)容，不僅增加了信息發(fā)布的工作量，也造成行政資源的浪費;公開的投訴處理信息不全面不及時。投訴不僅是保護政府采購人員權(quán)益的主要方式，同時也是實施社會監(jiān)管的核心內(nèi)容。不能及時公開投訴處理結(jié)果則不能有效監(jiān)督管理者，降低公眾對政府的信賴度，損害政府執(zhí)法的權(quán)威性。

二、政府采購中存在的問題

（1）法律法規(guī)較多，范圍權(quán)責(zé)界定不清。目前政府采購活動遵循的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》，但彼此間存在著范圍界定不清，權(quán)責(zé)不明確，甚至是相抵觸的情況。此外文件中規(guī)定，政府采購中標供應(yīng)商要求三年內(nèi)無重大違法記錄，對于三年的界定不清，是需要連續(xù)經(jīng)營滿三年還是不連續(xù)也可，或者該公司成立時間不足三年該如何處理，如何界定這一法條，不同的主體對此理解的不一致會導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。

（2）預(yù)算約束力不夠。目前政府采購預(yù)算由于約束性及編制等原因，導(dǎo)致采購批次多、零星小額采購多，從而無法發(fā)揮規(guī)模采購效益。政府采購預(yù)算編制未得到應(yīng)有的重視，各預(yù)算單位編制的預(yù)算大多為采購計劃，即需要購買的貨物、服務(wù)或工程數(shù)量及總體采購金額大致需求，并沒有將預(yù)算細化到每個項目中，只是在預(yù)算資金中進行調(diào)劑使用，導(dǎo)致難以把控政府采購項目進度，未將政府采購規(guī)模化，沒有達到節(jié)資的目的。

（3）政府采購信息公布渠道不統(tǒng)一。政府采購信息的公布渠道多種多樣，不僅增加了信息發(fā)布的工作量，致使?jié)撛谕稑巳瞬荒芗皶r找到自己所需的信息，也對公眾的有效監(jiān)督產(chǎn)生了阻礙。以北京為例，北京市發(fā)布政府采購信息的網(wǎng)站有北京市政府采購中心網(wǎng)站、北京市財政局網(wǎng)站及各單位的官方網(wǎng)站等，這就給政府采購信息使用者造成了極大的不方便，不能快速獲取所需要的信息，并且不能形成有效的內(nèi)外部監(jiān)督機制，使外部監(jiān)督大打折扣。

（4）專業(yè)采購人才匱乏。政府采購人員是政府采購活動執(zhí)行的主體，這就要求他們不但要掌握專業(yè)知識，同時還要對采購流程和標準有全面了解，具備較強的專業(yè)品質(zhì)和素養(yǎng)。但是，結(jié)合目前情況來說，我國專業(yè)性采購人員數(shù)量較少，部分人員對現(xiàn)有采購法律機制缺少了解，造成效率低下、工作遲滯，政府采購從業(yè)人員隊伍素質(zhì)有待提高。

（5）注重現(xiàn)場監(jiān)督，事前和事后監(jiān)督落實不到位。大部分政府采購當事人都將注意力聚焦在招投標的現(xiàn)場監(jiān)督上，關(guān)注采購現(xiàn)場是否合法合規(guī)。不可否認現(xiàn)場監(jiān)督是政府采購活動重要的一環(huán)，但并不是把控好招投標現(xiàn)場就能保證此次的招投標活動是符合要求的。事前的調(diào)研、招投標文件的編制、現(xiàn)場的踏勘及事后合同的簽訂、貨物服務(wù)的驗收等過程都是政府采購活動的一部分，這些流程的合規(guī)與否也直接關(guān)系著招投標活動的規(guī)范性。

三、完善我國政府采購活動的建議

（1）將完善政府采購法律體系放在首位。采購政策不僅可以作為政府采購工作開展的切入點，同時也能作為政府采購行為規(guī)范的主要憑證。若想讓政府采購發(fā)揮更大的作用，應(yīng)進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，劃清各部門的權(quán)責(zé)，將現(xiàn)有法律法規(guī)條款進行細化，對采購行為和采購過程中遇到的復(fù)雜問題一一進行規(guī)范和說明，使政府采購活動有明確的法條參照，通過制度對政府采購的具體過程進行約束和控制。除此之外，加強政府采購法律體系的宣傳，提升人們的法律知識和規(guī)則的了解，營造良好的采購氛圍。

（2）依據(jù)預(yù)算加強政府采購的計劃性。預(yù)算是一個單位或部門下年度計劃的執(zhí)行指引，預(yù)算管理的重要性在當前社會環(huán)境下日益凸顯。有效的預(yù)算管理可以節(jié)約成本，提高內(nèi)部管理水平，使各項目有計劃的持續(xù)開展下去。同時預(yù)算管理也是控制政府采購的有效手段。在編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)將各項目預(yù)算細化。較大金額的采購項目需單獨編制預(yù)算，包括數(shù)量、規(guī)格等基本信息;對于較小金額的項目，應(yīng)盡量集中起來統(tǒng)一采購，擴大采購規(guī)模，從而達到降低采購成本的目的。因預(yù)算只是對下一年情況的估計，所以也需預(yù)留出一部分機動資金，以備緊急情況的發(fā)生。

（3）統(tǒng)一信息發(fā)布渠道。我國政府采購法中提出政府的采購信息要通過相關(guān)采購部門在專門的媒體上進行公開發(fā)布，但是由于公布信息渠道多種多樣，致使一些采購信息并沒有被廣泛地傳播出去，導(dǎo)致前來應(yīng)標的合格供應(yīng)商數(shù)量較少，未達到供應(yīng)商間的充分競爭，未能實現(xiàn)降低成本的目的。為了解決這些問題，統(tǒng)一政府采購信息發(fā)布的網(wǎng)站，避免信息發(fā)布的碎片化，不僅可以拓寬信息使用者了解政府采購情況的渠道，還可以消除相關(guān)當事人逃避監(jiān)管和監(jiān)督的僥幸心理，強化公眾對政府采購的監(jiān)督。

（4）加強人才隊伍建設(shè)。政府采購與一般生產(chǎn)經(jīng)營采購不同，其涉及金額較大，范圍較廣，并具有強烈的政策導(dǎo)向性，但很大一部分從事政府采購的人員對政策的理解并不是很透徹，致使采購效率低下，質(zhì)量不盡如人意。因此，應(yīng)加大政府采購專業(yè)人才培育力度，適當提高準入門檻，對采購人員建立考評機制。同時還應(yīng)加強采購人員思想道德和法律意識的培養(yǎng)，主張廉潔自律，抵制誘惑。

（5）加大政府采購的監(jiān)督力度。不能只把監(jiān)督重點放在招投標現(xiàn)場，還對各個環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，將監(jiān)督檢查貫穿于政府采購的全過程。除此之外，還應(yīng)加強對供應(yīng)商的監(jiān)管，建立供應(yīng)商評價機制，從服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面整體進行考察，定時對提供服務(wù)的供應(yīng)商進行評價，保證采購活動質(zhì)量。

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