新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響及對(duì)策研究

劉芳

摘 要：新會(huì)計(jì)制度的建立有利于對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作加強(qiáng)規(guī)范，提升核算工作質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。本文著重對(duì)新會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響進(jìn)行研究，并根據(jù)實(shí)際問(wèn)題總結(jié)措施，希望能夠?qū)π姓挝粫?huì)計(jì)核算工作取得些許借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；影響及對(duì)策

對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展來(lái)說(shuō)，首先需要做的是完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)，在此基礎(chǔ)上深化財(cái)政管理改革。然而，就目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)制度還存在著諸多弊端，造成行政事業(yè)單位發(fā)展無(wú)法跟上時(shí)代的腳步?；诖?，國(guó)家改革了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的相關(guān)制度，對(duì)相關(guān)管理人員提出新的要求，這樣不僅可以杜絕行政事業(yè)單位中出現(xiàn)不必要的支出，還可以有效促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

一、 新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

1997年，財(cái)政部依據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制定出新的會(huì)計(jì)制度，即《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，其目的是為了使國(guó)有事業(yè)單位能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，有效加強(qiáng)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理，有效促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》在1998年開(kāi)始實(shí)行。為有效對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范，在依據(jù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)法、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃，我國(guó)財(cái)政部對(duì)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行修訂，該制度在2013年開(kāi)始實(shí)施。

（1）新會(huì)計(jì)制度背景下，核算內(nèi)容、適用范圍的變化。新會(huì)計(jì)制度將事業(yè)單位的核算范圍主要分為核算內(nèi)容、建設(shè)投資兩個(gè)部分。對(duì)于新會(huì)計(jì)中無(wú)需執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的情況，也有相應(yīng)的解決方案和措施。資產(chǎn)、收入、負(fù)債、所有者權(quán)益、費(fèi)用、利潤(rùn)是新會(huì)計(jì)制度中的六大要素，新會(huì)計(jì)制度中對(duì)六大要素的劃分具有科學(xué)性、合理性、有效性、具體性和明確性。與此同時(shí)，在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算具體工作中加入一系列新的內(nèi)容，比如：具體預(yù)算、政府分類收支等。新會(huì)計(jì)制度下的核算工作，相較于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度，更加精細(xì)化。例如：基本支出、項(xiàng)目支出以及其他支出，是行政事業(yè)單位預(yù)算支出細(xì)化的三個(gè)主要類型，而人員經(jīng)費(fèi)和日常公共費(fèi)用是基本支出細(xì)化的兩個(gè)部分，在核算時(shí)要分開(kāi)核算。另外，對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理要做到有效加強(qiáng)，對(duì)“三公”費(fèi)用要進(jìn)行單獨(dú)的核算、管理?！叭辟M(fèi)用包括公出國(guó)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

（2） 核算方式受到新會(huì)計(jì)制度影響。會(huì)計(jì)核算形式分為會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬本、會(huì)計(jì)憑證。新會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)核算發(fā)生改變，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)報(bào)表主要應(yīng)用方式為，將本年度的會(huì)計(jì)收支、管理情況上報(bào)給上級(jí)部門或撥款部門，社會(huì)監(jiān)督情況不佳。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革的時(shí)代背景下，財(cái)務(wù)管理開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)管理進(jìn)行轉(zhuǎn)化，行政事業(yè)單位預(yù)算報(bào)表也開(kāi)始在門戶網(wǎng)站上公開(kāi)，通過(guò)這樣的方式讓社會(huì)各界對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況進(jìn)行有效監(jiān)督。其次，新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的填寫也做出新要求，不僅需要在內(nèi)容上有所改變，同時(shí)更加具體、詳細(xì)，如此一來(lái)，在會(huì)計(jì)報(bào)表復(fù)雜性增加的同時(shí)，對(duì)核算質(zhì)量上也提出具體的要求，使其能夠得到提升。

（3） 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算受到財(cái)務(wù)報(bào)表變化的影響。與一般企業(yè)的性質(zhì)不同，行政事業(yè)單位具有其特殊性，因行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容不同于一般企業(yè)單位。在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，財(cái)務(wù)報(bào)表有著不可小覷的地位，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度下收付情況主要通過(guò)由收入支出表、資產(chǎn)負(fù)債表兩部分組成的財(cái)務(wù)報(bào)表反映，對(duì)于事業(yè)單位的業(yè)務(wù)信息無(wú)法清晰明了地展示出來(lái)，而有關(guān)時(shí)期和時(shí)點(diǎn)的會(huì)計(jì)信息也是混淆不清。新會(huì)計(jì)制度借鑒了企業(yè)會(huì)計(jì)制度的組成三類構(gòu)成部分，即現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表，在此基礎(chǔ)上對(duì)這三類構(gòu)成部分進(jìn)行整合，即提供資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表或者收入費(fèi)用表和財(cái)政補(bǔ)助收入支出表。原有的資產(chǎn)負(fù)債表已經(jīng)分為兩項(xiàng)報(bào)表，即收入支出表、資產(chǎn)負(fù)債表。相較于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)報(bào)表，新的會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容更加全面、細(xì)致、復(fù)雜，數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)程度也更高。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算受到財(cái)務(wù)報(bào)表信息變化的影響，在核算過(guò)程中對(duì)精細(xì)程度的要求更高。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作運(yùn)用新會(huì)計(jì)制度管理的措施

（1）提高會(huì)計(jì)核算的管理水平。會(huì)計(jì)新制度核算要求和制度是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門日常工作的基礎(chǔ)，單位要注重對(duì)員工業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，員工對(duì)于新制度的學(xué)習(xí)也要認(rèn)真對(duì)待，并領(lǐng)會(huì)其中的含義。財(cái)務(wù)工作人員要將傳統(tǒng)的思想和工作習(xí)慣摒棄，利用科學(xué)的方式將新制度應(yīng)用在日常的工作中，這樣才能將會(huì)計(jì)核算管理工作做好。行政事業(yè)單位在進(jìn)行日常核算管理工作中應(yīng)更多的借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)管理模式，在此基礎(chǔ)上將財(cái)務(wù)核算管理工作流程進(jìn)行制定和完善。盡管這樣，如果完全按照企業(yè)會(huì)計(jì)核算方式對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行核算，也是行不通的，主要由于行政（轉(zhuǎn)45頁(yè)）（接48頁(yè)）事業(yè)單位的特殊性，所以行政事業(yè)單位首先應(yīng)對(duì)自身情況進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的了解，再根據(jù)實(shí)際情況吸取企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理制度中能借鑒的部分，將它與自身單位制度有機(jī)結(jié)合，這樣才能使行政事業(yè)單位核算管理制度完善。行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)資金的管理工作進(jìn)行加強(qiáng)，重視單位資金投資風(fēng)險(xiǎn)和會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有效提升管理水平，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作加強(qiáng)監(jiān)督力度，這樣才能讓單位中產(chǎn)生的每一筆資金都得到合理運(yùn)用。

（2）內(nèi)部控制意識(shí)的增強(qiáng)。在新會(huì)計(jì)制度沒(méi)有實(shí)施前，國(guó)家財(cái)政部門撥款是事業(yè)單位的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，單位活動(dòng)必須要等到上級(jí)下達(dá)命令才可以開(kāi)展，而行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的主要工作就是對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款進(jìn)行管理，這便導(dǎo)致工作人員過(guò)于注重上級(jí)的任務(wù)，忽略了財(cái)務(wù)工作管理制度的執(zhí)行和完善。在新會(huì)計(jì)制度修訂前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的主要工作目標(biāo)有三個(gè)方面，國(guó)家對(duì)其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)撥款、財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的使用、賬目中剩余資金進(jìn)行記錄等，很少對(duì)啟動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算、事業(yè)單位也很少會(huì)設(shè)立相關(guān)的核算部門，對(duì)于財(cái)務(wù)部門的管理和監(jiān)督也是少之又少，在制度上也存在很大的弊端。單位工作人員的工作收入由單位領(lǐng)導(dǎo)決定，其中包括員工的工資、獎(jiǎng)金、職稱晉升等。在這樣的大背景下，想要做到內(nèi)部控制管理是非常困難的，監(jiān)督的效果也不會(huì)很理想。

實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，使行政事業(yè)單位管理理念得到了改革和更新，對(duì)于單位各個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行系統(tǒng)記錄，對(duì)于管理制度各單位進(jìn)行了完善，增強(qiáng)了內(nèi)部控制力度。對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的成本預(yù)算、項(xiàng)目的收入和支出進(jìn)行監(jiān)督與管理，對(duì)資金的來(lái)源也要進(jìn)行嚴(yán)格的把控，將資產(chǎn)配置管理工作落到實(shí)處，這樣不僅有效提升會(huì)計(jì)核算的綜合管理及順利應(yīng)用，對(duì)單位的長(zhǎng)久發(fā)展也有著不可或缺的作用。

參考文獻(xiàn)

1.石東信.新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響及對(duì)策研究.環(huán)球市場(chǎng)，2016（14）.

2.郝立曼.新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響及對(duì)策研究.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016（12）.

3.張春艷.新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響及對(duì)策分析.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（12）.

4.黎海.新制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的困境與解決策略.中國(guó)商論，2016（24）.

5.堯曉華.新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的轉(zhuǎn)變.品牌，2015（9）.

6.陳少飛.新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響及對(duì)策分析.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017（9）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）