事業(yè)單位預(yù)算管理與績效評價研究

孟媛

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國事業(yè)單位內(nèi)部控制體系也逐漸完善。預(yù)算是事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)科學(xué)控制管理的主要途徑，只有將各部門、各環(huán)節(jié)、各項業(yè)務(wù)納入預(yù)算體系，才能夠提高資金的管理效率，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。但是由于我國事業(yè)單位財務(wù)管理體系的特殊性，其在預(yù)算管理以及績效評價中卻存在著諸多問題?；诖耍疚膹念A(yù)算管理與績效評價的相關(guān)內(nèi)容入手，對事業(yè)單位如何加強(qiáng)預(yù)算管理、改善績效評價提出對策，

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；績效評價；對策

預(yù)算管理就是市場主體內(nèi)部對各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)踐方式；績效管理則是對預(yù)算執(zhí)行效果的系統(tǒng)考核與評估。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位內(nèi)部要想加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理和系統(tǒng)的績效評價。而在完成預(yù)算管理的過程中，績效評價的作用也是不可忽視的，通過績效考核，事業(yè)單位能夠明確各部門預(yù)算執(zhí)行效果，判斷各職能部門責(zé)任履行情況，強(qiáng)化對內(nèi)部各類資源的優(yōu)化配置，提高預(yù)算對內(nèi)部各項業(yè)務(wù)的約束力，同時為下一階段的預(yù)算管理提供依據(jù)。但是從目前我國事業(yè)單位的預(yù)算管理與績效評價情況來看，其中存在的問題依舊需要我們進(jìn)行關(guān)注與分析。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理與績效評價中存在的問題

（1）預(yù)算編制不合理。預(yù)算編制是預(yù)算形成的前提，只有根據(jù)上一年度的預(yù)算執(zhí)行效果，以及下一年度的工作計劃確定預(yù)算項目，才能夠逐漸將事業(yè)單位內(nèi)部各環(huán)節(jié)納入預(yù)算。但是目前在事業(yè)單位內(nèi)部，預(yù)算編制中的問題也比較突出，例如為獲取更多的國家財政支持，一些單位盲目夸大下一階段的預(yù)算支出；財務(wù)部門人員配合管理者，私設(shè)“小金庫”，在預(yù)算中故意留下賬目空白；預(yù)算編制方法有待提高，基數(shù)增長法等方法只能從靜態(tài)角度反映當(dāng)期的預(yù)算管理效果，難以對單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行動態(tài)分析，影響了預(yù)算的預(yù)見性，為下一階段的工作開展造成了阻礙。

（2）預(yù)算的執(zhí)行力有待加強(qiáng)。預(yù)算執(zhí)行的過程就是根據(jù)管理方案開展各項經(jīng)濟(jì)活動，并實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管理的過程。事業(yè)單位內(nèi)部各項業(yè)務(wù)的開展需要財務(wù)資金以及非財務(wù)資源的支持，但是目前在事業(yè)單位內(nèi)部，預(yù)算執(zhí)行的效果并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，預(yù)算的權(quán)威性常常遭遇挑戰(zhàn)。例如在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門對于預(yù)算方案缺乏重視，忽視預(yù)算的約束力，對于超支的問題不以為意，而相關(guān)部門對于預(yù)算方案沒有落實(shí)的情況也缺乏足夠的監(jiān)督與控制，審查、核對、支出缺乏嚴(yán)格控制，甚至存在利益勾結(jié)的問題，嚴(yán)重?fù)p害了預(yù)算的權(quán)威性。此外，管理者對預(yù)算執(zhí)行的干預(yù)較多，甚至在某些情況下凌駕于預(yù)算之上，破壞了預(yù)算管理體系。

（3）目標(biāo)模糊，缺乏績效評價意識。在事業(yè)單位預(yù)算管理體系中，績效評價也是加強(qiáng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是在單位內(nèi)控建設(shè)過程中，對于績效評價體系的構(gòu)建卻存在一定的漏洞。理論建設(shè)是實(shí)踐活動的前提和基礎(chǔ)，事業(yè)單位內(nèi)部對于績效評價缺乏認(rèn)識，對績效評價目標(biāo)缺乏明確規(guī)定，在分析經(jīng)濟(jì)活動的過程中自然也就失去了依據(jù)。例如，對于預(yù)算效果的評估重點(diǎn)主要為財務(wù)資金的支出、預(yù)算與業(yè)務(wù)內(nèi)容的契合性等，缺少對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)分析，預(yù)算管理目標(biāo)也過于籠統(tǒng)，缺乏針對性的指標(biāo)，從而難以形成完善的評價體系。

（4）績效評價過程有待完善。目前在事業(yè)單位內(nèi)部，績效評價的重點(diǎn)主要放在了事后評價上，缺乏全過程的績效管理，而這在一定程度上必然會影響全過程預(yù)算體系的建設(shè)。在事業(yè)單位績效評價管理中，內(nèi)部體系缺乏制度化、規(guī)范化，使得各部門之間資金分配不合理，預(yù)算資金落實(shí)不到位，缺乏相關(guān)的監(jiān)督措施，使得績效評價更多的只能對已經(jīng)形成的預(yù)算項目進(jìn)行分析，而缺乏事前規(guī)劃、事中控制的能力。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績效評價的對策

（1）注重預(yù)算編制，完善預(yù)算編制方法。事業(yè)單位在加強(qiáng)預(yù)算管理的過程中，應(yīng)該從履行社會公共服務(wù)職能的角度出發(fā)，制定全過程的預(yù)算編制方案。在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中對數(shù)據(jù)信息的獲取也更加便捷，因此，單位應(yīng)該設(shè)置專門的編制部門并配備專業(yè)的、編制人員，對上一階段的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整合與分析，并根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)需求進(jìn)行動態(tài)化分析，提高預(yù)算對經(jīng)濟(jì)活動的預(yù)測，從而量入為出，提高預(yù)算方案的可行性。此外，注重對內(nèi)部財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)的提升，提升職業(yè)道德，提高其對集體的責(zé)任感，并利用制度規(guī)范控制管理者對預(yù)算工作的干預(yù)，從而體現(xiàn)預(yù)算的客觀性和科學(xué)性。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高預(yù)算執(zhí)行效果。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位在提高預(yù)算執(zhí)行效果的過程中，首先要從制度上入手，（轉(zhuǎn)13頁）（接14頁）根據(jù)預(yù)算管理需要，設(shè)計逐級分解的管理體系，從主體部門到個人，確定預(yù)算執(zhí)行責(zé)任人，并結(jié)合績效評價指標(biāo)，確定各環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行效果，強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任；其次，進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)算調(diào)整，預(yù)算編制方案在實(shí)際執(zhí)行中必然會存在一定的出入，在調(diào)整預(yù)算的過程中，單位應(yīng)該利用嚴(yán)格的控制制度，對調(diào)整項目、調(diào)整金額等細(xì)節(jié)進(jìn)行審核與監(jiān)督，以體現(xiàn)預(yù)算的權(quán)威性，避免隨意更改預(yù)算，控制超支行為；最后，控制管理者的權(quán)利，利用制度牽制領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算的控制，避免主觀意識對預(yù)算的影響，提高預(yù)算執(zhí)行過程的客觀性、權(quán)威性和強(qiáng)制性。

（3）明確評價目標(biāo)，提高績效評價意識。事業(yè)單位在完善績效評價體系的過程中，關(guān)鍵要從績效評價以及預(yù)算管理目標(biāo)入手，提高對績效管理的認(rèn)識，這樣才能在完善管理理論的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化管理實(shí)踐。在實(shí)踐中，事業(yè)單位首先要根據(jù)預(yù)算管理目標(biāo)確定績效評價，并結(jié)合預(yù)算項目細(xì)化績效評價指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)績效管理與預(yù)算管理的契合性；其次，強(qiáng)化對績效評價目標(biāo)的審核，結(jié)合預(yù)算管理要求，各級財務(wù)部門應(yīng)對績效評價指標(biāo)的科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析，確保在實(shí)踐中切實(shí)可行；最后，加強(qiáng)對預(yù)算管理中的投資資金的經(jīng)濟(jì)性審核，配合監(jiān)督體系逐漸完善績效評價的效果。

（4）明確評價指標(biāo)，發(fā)揮績效評價作用。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位基于提高社會公共服務(wù)質(zhì)量的要求，建立全過程績效評價體系是十分必要的。在內(nèi)部控制過程中，相關(guān)部門首先要根據(jù)各部門的業(yè)務(wù)特色，建立多層面、立體、交叉的績效評價指標(biāo)體系；其次，完善績效評價方法，不僅要根據(jù)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況確定定量定性評價方法，還應(yīng)建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，將績效評價與大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合；最后，強(qiáng)化是事前評估與事中控制，以避免事后評價的滯后性。

三、結(jié)語

目前，事業(yè)單位的預(yù)算管理體系尚不完善，其在編制、執(zhí)行與評價方面的問題相對突出，而要想構(gòu)建完善的預(yù)算管理與績效評價體系，相關(guān)部門就應(yīng)該從問題入手，一方面要從思想理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，建立全過程預(yù)算管理，并提高對績效評價的認(rèn)識；另一方面則需要實(shí)踐入手，轉(zhuǎn)變預(yù)算編制方法，建立專門的監(jiān)督機(jī)制推動預(yù)算的執(zhí)行，提高預(yù)算的權(quán)威性。只有這樣，事業(yè)單位才能夠不斷完善內(nèi)部控制建設(shè)，更好地履行社會公共服務(wù)職能。

參考文獻(xiàn)

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2.申慧君.事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題芻議.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（15）.

（責(zé)任編輯：王文龍）