縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革工作淺析

劉小英

摘要：基層縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)到底存在什么問題？縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革究竟要干什么？如何實(shí)施有針對(duì)性的改革？如何把握機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展？這些都是困擾基層氣象事業(yè)發(fā)展的根本問題。本文從自身分管工作角度，用平時(shí)工作積累和實(shí)地到基層調(diào)研，與基層同志談心等方式，對(duì)XX市氣象局區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)綜合改革工作進(jìn)行了調(diào)研。

關(guān)鍵詞：氣象機(jī)構(gòu)；綜合改革；探討

一、現(xiàn)狀與問題分析

xx氣象局下轄4個(gè)區(qū)氣象局、4個(gè)縣氣象局。人員編制40人，截至2017年12月，實(shí)有在編人員47人，外聘職工46人。區(qū)縣氣象局具有氣象管理職能，實(shí)行部門和地方雙重管理，以部門為主的管理體制，承擔(dān)各地氣象工作的政府行政管理職能，依法履行氣象主管部門的各項(xiàng)職責(zé)。面對(duì)新形勢、新要求、新任務(wù)，基層氣象事業(yè)發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題愈加凸顯，成為制約氣象事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（1）人才隊(duì)伍仍是制約基層氣象機(jī)構(gòu)發(fā)展穩(wěn)定的核心問題。一是人員編制數(shù)量偏少，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不能滿足工作要求。隨著需要履行的職能越來越多、服務(wù)領(lǐng)域越來越寬、工作要求越來越高，基層臺(tái)站普遍出現(xiàn)了編制少、人員緊、一人數(shù)職、不堪重負(fù)等問題。二是隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低?；鶎庸ぷ魅藛T的學(xué)歷層次普遍偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)化程度不高，特別是管理和技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。三是人才隊(duì)伍制度不完善。缺乏有效的人才成長機(jī)制和人才培養(yǎng)政策，引進(jìn)和留住人才難度大。四是崗位設(shè)置與有效履職矛盾突出。由于人員編制有限和機(jī)構(gòu)設(shè)置多元，基層必然面臨崗位職責(zé)交叉、業(yè)務(wù)服務(wù)人員一專多能等現(xiàn)實(shí)問題。

（2）氣象業(yè)務(wù)體制與發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的要求有較大差距?？h局現(xiàn)行業(yè)務(wù)布局、業(yè)務(wù)分工、業(yè)務(wù)流程的集約化、綜合化水平較低，制約了氣象現(xiàn)代化建設(shè)效益在基層的有效發(fā)揮?？h局業(yè)務(wù)服務(wù)能力與社會(huì)不斷增長的氣象公共服務(wù)需求和期望有較大差距。

（3）公共氣象服務(wù)體制機(jī)制還難以適應(yīng)社會(huì)公共服務(wù)體系發(fā)展要求?？h以下氣象防災(zāi)減災(zāi)體系不健全，氣象公共服務(wù)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村延伸不夠。政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制還未完全建立，作用還未充分發(fā)揮。加強(qiáng)社會(huì)化的公共氣象服務(wù)體系建設(shè)的長效機(jī)制尚未完全形成；公共氣象服務(wù)特別是基本公共服務(wù)的政策不清晰。

二、全面推進(jìn)區(qū)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革

（1）做好頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革實(shí)施方案。2012年，圍繞上級(jí)部門關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革的指導(dǎo)意見的相關(guān)精神，XX市氣象局制定了《區(qū)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革（試點(diǎn)）方案》。2013年，制定出臺(tái)了《區(qū)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)區(qū)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革實(shí)施細(xì)則》，扎實(shí)推進(jìn)綜合改革取得新進(jìn)展。

（2）爭取各方支持，將氣象工作納入地方政府工作報(bào)告、規(guī)劃、目標(biāo)考核及績效考核中。積極爭取各級(jí)地方政府和部門對(duì)氣象事業(yè)、特別是縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)改革的支持，積極爭取將氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部、人工影響天氣、氣象工作站、氣象信息員、氣象預(yù)警電子顯示屏以及大喇叭等的運(yùn)行和維持經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。借助與30多家政府部門、高校和社會(huì)團(tuán)體等聯(lián)合發(fā)文、戰(zhàn)略協(xié)議等，將部門合作的觸角拓展到多個(gè)領(lǐng)域并延伸到基層。

（3）借助全市一體化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，著力解決氣象機(jī)構(gòu)的全覆蓋及基層可持續(xù)發(fā)展問題。借助地方政府主導(dǎo)的綜合改革工作，全市所有區(qū)縣均出臺(tái)加快氣象工作站建設(shè)文件，已建成124個(gè)氣象工作站，市一區(qū)（縣）一鄉(xiāng)級(jí)氣象災(zāi)害指揮部覆蓋率達(dá)到lOO%。

（4）建立適應(yīng)政事分開的管理和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，基層氣象機(jī)構(gòu)社會(huì)管理職能不斷加強(qiáng)。按照“一個(gè)要?jiǎng)?wù)、建立兩個(gè)體系、強(qiáng)化兩項(xiàng)職能、完善四類機(jī)構(gòu)”，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位工作職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

（5）增加內(nèi)部改革動(dòng)力，加快基層氣象機(jī)構(gòu)氣象業(yè)務(wù)改革發(fā)展。自2012年以來啟動(dòng)“人才強(qiáng)基”工程，共分5批80余人次進(jìn)行上派下掛交流；依托“火車頭計(jì)劃”等業(yè)務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)完成氣象現(xiàn)代化Ⅰ、Ⅱ期平臺(tái)；自主研發(fā)業(yè)務(wù)軟件并在氣象系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行推廣；繼續(xù)開展“基層業(yè)務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，基層綜合觀測、預(yù)報(bào)質(zhì)量連年提高；成立業(yè)務(wù)技術(shù)小分隊(duì)，深入各區(qū)縣局，幫助解決業(yè)務(wù)難點(diǎn)和技術(shù)問題；成立市局技術(shù)保障中心，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、派遣技術(shù)人員到區(qū)縣，強(qiáng)化基層技術(shù)保障工作；結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展到基層調(diào)研工作，對(duì)區(qū)縣業(yè)務(wù)布局、業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度和考核辦法進(jìn)行調(diào)研。以上措施為使基層業(yè)務(wù)人員從基本觀測業(yè)務(wù)向監(jiān)測預(yù)警服務(wù)等綜合業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，加快一流臺(tái)站建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)綜合能力建設(shè)。

三、取得的成效

（1）“站”的公共氣象服務(wù)能力顯著提升。其一，在全面推進(jìn)業(yè)務(wù)項(xiàng)目在基層的運(yùn)用，并做好本地化應(yīng)用。

其二，全年人工影響天氣力度創(chuàng)歷史之最。開展人影作業(yè)競賽；人工增雨作業(yè)在治污減霾、清潔空氣，有效增加城市水源地水庫蓄水以及抗旱減災(zāi)、降低森林火險(xiǎn)等級(jí)、森林滅火氣象保障、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面起到了重要作用。

其三，公共氣象服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。已完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程，建有短信、121、電子顯示屏、氣象服務(wù)網(wǎng)站、微博、手機(jī)智能終端等運(yùn)行管理辦法和流程；電臺(tái)實(shí)時(shí)插播氣象災(zāi)害信息，建立手機(jī)短信預(yù)警信息“綠色通道”電信、移動(dòng)、聯(lián)通全網(wǎng)發(fā)布。

其四，便民氣象服務(wù)驛站近300個(gè)。建立較為完善的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，已完成氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和主要農(nóng)作物氣候資源區(qū)劃編制，建成市縣一體化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)、為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)平臺(tái)等業(yè)務(wù)平臺(tái)。

（2）“局”的職能全面強(qiáng)化。其一，市局層面的規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺(tái)，為基層強(qiáng)化社會(huì)管理奠定了政策基礎(chǔ)。地方政府出臺(tái)了《雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市人工影響天氣工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的實(shí)施意見》。大力促進(jìn)了基層在防雷、氣象預(yù)警信息、人影、為農(nóng)氣象服務(wù)的社會(huì)化管理工作。

其二，部分區(qū)縣政府將基層綜改列入政府常務(wù)會(huì)議題，并以政府文件形式下發(fā)了改革實(shí)施方案，其中賦予了氣象局氣象災(zāi)害的社會(huì)管理職能。

其三，6個(gè)區(qū)縣局全部進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣?wù)大廳，已發(fā)開展防雷裝置設(shè)計(jì)審核、防雷裝置竣工驗(yàn)收和施放氣球活動(dòng)許可等三項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、公開辦事流程和辦事指南。

其四，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的氣象信息站和氣象信息員的管理和氣象災(zāi)害應(yīng)急認(rèn)證管理。

四、目前區(qū)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革中存在的問題

（1）縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革的目的、思路、目標(biāo)，特別是關(guān)于強(qiáng)化基層公共氣象服務(wù)與社會(huì)管理等要求理解的不深，自覺和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

（2）受歷史和大背景影響，爭取地方氣象機(jī)構(gòu)編制工作比較難，基層“人少事多”的局面還沒有根本性轉(zhuǎn)變。

（3）區(qū)縣業(yè)務(wù)布局、業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度和考核辦法等機(jī)制建設(shè)有待完善。

下一步，應(yīng)該在前期工作基礎(chǔ)上，主要做好以下兩點(diǎn)工作：一是轉(zhuǎn)變職能。繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)改革并細(xì)化管理職責(zé)。主要是進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化崗位設(shè)置，爭取地方機(jī)構(gòu)編制等工作。二是提升能力。按照上級(jí)要求和建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化基層的業(yè)務(wù)服務(wù)建設(shè)，有所為有所不為，突出適應(yīng)地方需求的特色業(yè)務(wù)與服務(wù)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)提高素質(zhì)，推進(jìn)“一人多崗、一崗多主”。

（責(zé)任編輯：王文龍）