事業(yè)單位嚴(yán)格預(yù)算管理探析

陳永秀

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，事業(yè)單位在嚴(yán)格預(yù)算管理的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定的成績(jī)，然而在事業(yè)單位實(shí)際的管理過(guò)程中，單位內(nèi)部在執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。本文選取事業(yè)單位預(yù)算管理作為研究對(duì)象，針對(duì)嚴(yán)格預(yù)算管理在事業(yè)單位中的重要意義和所起到的作用進(jìn)行分析，然后根據(jù)其所存在的問(wèn)題給出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議和執(zhí)行措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；嚴(yán)格預(yù)算管理；改進(jìn)措施

一、實(shí)行嚴(yán)格預(yù)算管理的意義

全面預(yù)算管理是一種系統(tǒng)化、戰(zhàn)略性、精細(xì)化的現(xiàn)代管理模式。通過(guò)業(yè)務(wù)、資本和信息的整合，明確了適當(dāng)?shù)姆謾?quán)、授權(quán)和戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的績(jī)效評(píng)價(jià)等，實(shí)現(xiàn)資源合理配置、高度協(xié)同運(yùn)作、戰(zhàn)略有效實(shí)施、管理持續(xù)改進(jìn)、價(jià)值穩(wěn)步增長(zhǎng)的目標(biāo)。全面預(yù)算是一種全面實(shí)施戰(zhàn)略方針的管理機(jī)制，具有計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等功能，是一種全新的、全面的現(xiàn)代管理模式，在內(nèi)部控制體系中處于核心地位。

行政事業(yè)單位通過(guò)編制預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效考核和內(nèi)部控制等方法開(kāi)展本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制定本單位年度財(cái)政收支計(jì)劃。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理主要是部門預(yù)算管理和全面預(yù)算管理。在實(shí)踐中，我國(guó)行政事業(yè)單位普遍采用部門預(yù)算進(jìn)行預(yù)算管理。

全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位使用中，一是調(diào)動(dòng)本單位各部門、各工作人員參與預(yù)算管理工作；二是對(duì)本單位的財(cái)政資金、人力資源等資源進(jìn)行整合。在全面預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位的影響下，單位可以形成新的全面管理體系，資源也可以得到有效整合，單位的財(cái)政資金使用效率也可以得到提高，政府下達(dá)的各項(xiàng)政策也可以得到有效執(zhí)行，只有單位的整體管理水平提高了，單位發(fā)展才會(huì)更加順利。隨著我國(guó)改革的不斷深入和新預(yù)算法的頒布，預(yù)算管理已成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。同時(shí)，預(yù)算管理已成為加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和管理的有效手段，如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理就顯得十分迫切和必要。

嚴(yán)格預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的管理意義主要體現(xiàn)在：一是通過(guò)量化方式對(duì)事業(yè)單位的工作計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃，提高了事業(yè)單位工作計(jì)劃的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，同時(shí)也要求單位管理者全面考慮單位中各部門的戰(zhàn)略目標(biāo)、面臨的外部條件等綜合條件，提高了事業(yè)單位管理規(guī)劃的科學(xué)性。二是明確事業(yè)單位預(yù)算主體所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，在預(yù)算管理中對(duì)成本核算實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和嚴(yán)格化的控制，還能夠?yàn)閱挝晃磥?lái)發(fā)展提供更為科學(xué)化的預(yù)算經(jīng)費(fèi)編制計(jì)劃。在事業(yè)單位中實(shí)行嚴(yán)格預(yù)算管理，對(duì)于其提升管理效率、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制來(lái)說(shuō)具有重要意義。

二、事業(yè)單位嚴(yán)格預(yù)算管理實(shí)施中存在的問(wèn)題

1.嚴(yán)格預(yù)算管理中的預(yù)算編制方法單一

當(dāng)前，事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)，預(yù)算指標(biāo)應(yīng)依據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的信息，充分考慮收支變化的規(guī)律，并采用有效的方法進(jìn)行細(xì)致測(cè)算，確保數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性。實(shí)際情況是由于缺乏準(zhǔn)確的預(yù)算信息收集和積累，再加上時(shí)間有限，預(yù)算在實(shí)際編制中往往是匆忙進(jìn)行的，沒(méi)有可操作性，也缺乏一定的科學(xué)性。

事業(yè)單位預(yù)算編制有兩種方法：一種是基數(shù)增長(zhǎng)法，另一種是零基數(shù)預(yù)算法。零基預(yù)算法的優(yōu)點(diǎn)是能夠合理地編制預(yù)算，充分發(fā)揮預(yù)算分配和監(jiān)督的作用。但許多事業(yè)單位仍然使用基數(shù)增長(zhǎng)法進(jìn)行編制預(yù)算，預(yù)算編制方法缺乏多樣性，完全不能按照業(yè)務(wù)內(nèi)容采用不同的編制方法。

2.預(yù)算管理執(zhí)行效率較低，缺乏預(yù)算管理意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位傳統(tǒng)管理觀念根深蒂固，預(yù)算管理意識(shí)缺乏，存在重計(jì)劃輕預(yù)算的現(xiàn)象。有的單位雖然編制了年度預(yù)算，卻沒(méi)有完全按預(yù)算執(zhí)行或根本沒(méi)有執(zhí)行，比如很多單位認(rèn)為當(dāng)年計(jì)劃安排沒(méi)有完成，可以結(jié)轉(zhuǎn)到往后年度實(shí)施，沒(méi)有完成的項(xiàng)目，已按投資計(jì)劃拿回投資，可以留待以后執(zhí)行，造成每年資金結(jié)余都比較大。執(zhí)行部門預(yù)算管理后，給財(cái)政部門的印象就是預(yù)算安排不切合實(shí)際，造成資金安排的浪費(fèi)，沒(méi)有充分發(fā)揮資金的使用效益。因此，不但給事業(yè)單位資金安排帶來(lái)極大的不利影響，同時(shí)這種管理觀念極大影響事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。

另外，由于事業(yè)單位預(yù)算管理觀念沒(méi)有得到根本性改變，干部職工預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，單位內(nèi)部科室之間協(xié)調(diào)配合不夠，預(yù)算編制工作中財(cái)務(wù)科單打獨(dú)斗，預(yù)算執(zhí)行剛性不足，年度決算嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性不夠，造成目前事業(yè)單位預(yù)算管理基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，預(yù)算管理工作遇到許多困難和問(wèn)題。

3.預(yù)算管理的考核制度存在缺陷

預(yù)算指標(biāo)是事業(yè)單位部門工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是激勵(lì)約束體系的重心。預(yù)算考核是考核各責(zé)任層次和單位績(jī)效和管理成果的重要標(biāo)桿，為考核和評(píng)價(jià)各部門的工作績(jī)效提供依據(jù)。但目前，很多事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏監(jiān)控和事后正確分析、合理評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況的機(jī)制。這樣就會(huì)導(dǎo)致考核內(nèi)容不具體、考核不能制度化、考核隨意的現(xiàn)象，預(yù)算考核不能為事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算管理制度提供保障。不合理的工作評(píng)價(jià)制度導(dǎo)致了工作評(píng)價(jià)的不公平和客觀，挫傷了部分工作人員的積極性。同時(shí)，部門利益與單位利益無(wú)法互相融合，上下預(yù)算主體之間的信任機(jī)制尚未真正建立，導(dǎo)致在預(yù)算目標(biāo)的確定、執(zhí)行、考核等過(guò)程中，存在溝通困難、對(duì)接矛盾等問(wèn)題。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策與建議

1.完善預(yù)算編制方法以提高預(yù)算管理的實(shí)施效果

首先，清理和計(jì)算事業(yè)單位的所有可用資源，并生成年度收入和可用資源預(yù)算。然后，對(duì)事業(yè)單位的年度任務(wù)進(jìn)行排隊(duì)，然后根據(jù)其重要程度，確定本單位今年必須做的幾項(xiàng)工作，同時(shí)計(jì)算每項(xiàng)工作的實(shí)際成本，確定每項(xiàng)工作完成后最終得到的效果，最后確定好每項(xiàng)工作的費(fèi)用，并在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)每項(xiàng)資金使用的有效性和效率進(jìn)行評(píng)估，對(duì)資金使用過(guò)程實(shí)施跟蹤。

同時(shí)，事業(yè)單位完全按照歷史數(shù)據(jù)來(lái)編制計(jì)劃和預(yù)算管理內(nèi)容不合適，其應(yīng)當(dāng)適時(shí)配合部門的工作流程與任務(wù)需求，通過(guò)零基預(yù)算或彈性預(yù)算分析預(yù)算的必要資金數(shù)額，同時(shí)將更多的預(yù)算方法引入單位的管理流程中來(lái)。

2.建設(shè)預(yù)算管理文化，提升預(yù)算執(zhí)行效率

為了加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，以進(jìn)一步強(qiáng)化參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)部門工作人員的積極性，在單位內(nèi)部建設(shè)和樹(shù)立預(yù)算管理文化。通過(guò)強(qiáng)化各級(jí)部門的執(zhí)行意識(shí)來(lái)增強(qiáng)其對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知和理解，具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的各部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理作為重點(diǎn)工作。建立跟蹤報(bào)告制度，同時(shí)按照預(yù)算內(nèi)容的輕重緩急，正確引導(dǎo)和激勵(lì)基層人員自下而上地認(rèn)真履行預(yù)算管理的義務(wù)與職責(zé)，形成良好的執(zhí)行意識(shí)和執(zhí)行習(xí)慣，優(yōu)化執(zhí)行流程，以幫助提升預(yù)算管理的執(zhí)行效率和質(zhì)量。

另外，為了配合預(yù)算管理的實(shí)行，也需要改善當(dāng)前實(shí)行的管理體系，然后結(jié)合單位現(xiàn)狀去改進(jìn)預(yù)算編制，并利用權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的嚴(yán)格預(yù)算管理制度確保預(yù)算在事業(yè)單位中的實(shí)行。

3.加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整與考評(píng)制度的建設(shè)工作

在落實(shí)嚴(yán)格預(yù)算管理的過(guò)程中，預(yù)算考評(píng)制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)工作很大程度上會(huì)影響最終的預(yù)算管理效果。

（1）建立預(yù)算考評(píng)制。首先，由事業(yè)單位的預(yù)算管理部門全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)考評(píng)制度的設(shè)計(jì)工作，從預(yù)算指標(biāo)到編制工作的審核均需以公平客觀的態(tài)度來(lái)完成，同時(shí)也應(yīng)重點(diǎn)參照責(zé)任主體的年度預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行，其中考核的重點(diǎn)部分主要包括：預(yù)算編制的真實(shí)性科學(xué)性，各部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，預(yù)算目標(biāo)的完成度，收入與支出等方面的預(yù)算是否在單位組織中保持平衡，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否編制與分配合理等。

（2）選擇預(yù)算評(píng)價(jià)方法。為了保證考評(píng)的科學(xué)客觀，必須選用公正合理的考評(píng)方法。國(guó)內(nèi)目前較為常用的主要有因素分析法、綜合積分法以及對(duì)比分析法。筆者認(rèn)為事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身單位性質(zhì)和實(shí)際情況來(lái)選擇考核方法、考核指標(biāo)以及考核內(nèi)容，如此方能通過(guò)建立更加全面的考評(píng)指標(biāo)體系，來(lái)指導(dǎo)事業(yè)單位預(yù)算管理與編制工作。

（3）實(shí)施獎(jiǎng)罰措施。通過(guò)上述完整的預(yù)算考評(píng)后，還需針對(duì)考評(píng)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，以保證考評(píng)結(jié)果的公平客觀。在具體到獎(jiǎng)懲措施時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)秉承透明、公開(kāi)的態(tài)度，對(duì)于單位中完成預(yù)算的部門人員，必須在精神和物質(zhì)上予以獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于單位中無(wú)法按時(shí)完成預(yù)算編制目標(biāo)的部門人員，則應(yīng)從個(gè)人工作績(jī)效、年終獎(jiǎng)等方面予以相應(yīng)程度的扣罰，從而保證在預(yù)算考評(píng)制度中做到嚴(yán)格預(yù)算管理。

四、結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要單位每個(gè)人都積極參與，一起行動(dòng)起來(lái)。另外，還要求必須有合理有效的預(yù)算方案和相關(guān)的科學(xué)管理制度。有關(guān)管理人員應(yīng)該不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從多個(gè)角度去全面地了解情況和出現(xiàn)的問(wèn)題，以單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，提高單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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（責(zé)任編輯：王文龍）