農(nóng)業(yè)高校財(cái)務(wù)管理研究

王希文　張亞紅　李平

摘 要：面臨收入增速減緩，剛性支出不斷擴(kuò)大，預(yù)算收支矛盾突顯這一嚴(yán)峻財(cái)務(wù)形勢(shì)，農(nóng)業(yè)高校還存在收入規(guī)模小、對(duì)財(cái)政撥款依賴(lài)度高、自籌收入能力弱，預(yù)算編制不科學(xué)、剛性不強(qiáng)、執(zhí)行乏力，資金使用條塊分割、統(tǒng)籌力度不夠，資金短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重并存等問(wèn)題。必須統(tǒng)一思想、更新觀念；深入推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制改革，開(kāi)源節(jié)流；加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金效益；統(tǒng)籌使用各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金；壓縮基建規(guī)模和運(yùn)行費(fèi)支出；建章立制，加強(qiáng)支出控制；清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)，盤(pán)活存量資金。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)高校；財(cái)務(wù)管理；開(kāi)源節(jié)流；預(yù)算管理；財(cái)務(wù)統(tǒng)籌；費(fèi)用分擔(dān)

我國(guó)大約有近40所農(nóng)業(yè)高校。這是一個(gè)受行業(yè)因素影響較大的特殊高校群體，當(dāng)前面臨著大體相似的財(cái)務(wù)形勢(shì)，存在著大致相同的財(cái)務(wù)問(wèn)題，值得認(rèn)真去研究。

一、農(nóng)業(yè)高校當(dāng)前面臨的財(cái)務(wù)形勢(shì)及挑戰(zhàn)

1.收入增速減緩，經(jīng)費(fèi)收入趨于穩(wěn)定

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間我國(guó)高等教育投入平均增長(zhǎng)率為11.08%。隨著“十三五”國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但增速放緩。 “十三五”開(kāi)局年的2016年，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為10，110億元，較上年增長(zhǎng)6.22%，較“十二五”期間平均增速降低了4.86個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)表1），如圖1所示。

根據(jù)教育部各直屬高校公開(kāi)的財(cái)務(wù)決算資料，76所直屬高校2012―2015年總收入平均增長(zhǎng)率為7.66%。2016年總收入2433.13億元，校均32.01億元，較上年增長(zhǎng)7.65%，較2012―2015年平均增速降低了0.01個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)表2），如圖2所示。

農(nóng)業(yè)高校的情況也大致如此，收入增速減緩，經(jīng)費(fèi)收入趨于穩(wěn)定。

2.剛性支出不斷擴(kuò)大，預(yù)算收支矛盾突顯

（1）人員支出只升不降。隨著職工收入和學(xué)生資助水平的不斷提高，人員支出的規(guī)模和比重也在不斷加大，有的甚至占到了校級(jí)可控財(cái)力的70%以上。

（2）公共服務(wù)保障支出持續(xù)增長(zhǎng)。隨著校舍面積、儀器設(shè)備增加，資源消耗量越來(lái)越大，水價(jià)、供暖、人工價(jià)格提高，運(yùn)行維護(hù)成本增加，公共服務(wù)保障支出持續(xù)增長(zhǎng)。 有限的收入與不斷擴(kuò)大的支出之間的矛盾日益突出。開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將成為今后財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。

二、農(nóng)業(yè)高校目前財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.收入規(guī)模小，對(duì)財(cái)政撥款依賴(lài)度高，自籌收入能力弱

農(nóng)業(yè)高校由于受行業(yè)因素影響較大，收入規(guī)模小，對(duì)財(cái)政撥款的依賴(lài)性強(qiáng)，自籌收入能力弱，與兄弟高校差距很大。

由于缺乏全國(guó)農(nóng)業(yè)高校的統(tǒng)計(jì)資料，我們以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等4所教育部直屬農(nóng)業(yè)高校為研究樣本。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析這4所高校公開(kāi)的2016年財(cái)務(wù)決算資料，可以看出這4所高校2016年總收入為103.59億元，校均值為25.90億元；教育經(jīng)費(fèi)撥款45.31億元，校均值11.32億元，占總收入的43.74%；自籌收入為19.43億元，校均值為4.86億元，占總收入的18.76%（詳見(jiàn)表3）。

可以看出，2016年這4所農(nóng)業(yè)高校比76所教育部直屬高?？偸杖氲男＞档?9.09%（只有中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)超過(guò)了校均值），教育經(jīng)費(fèi)撥款校均值低17.61%，占總收入的比重高0.82個(gè)百分點(diǎn)；自籌收入校均值低53.89%，占總收入的比重低14.16個(gè)百分點(diǎn)。

另外，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析清華大學(xué)等在教育部直屬高校中收入排前4位的高校公開(kāi)的2016年財(cái)務(wù)決算資料，可以看出這4所高校2016年收入均突破了100億元，總收入為504.09億元，校均值為126.02億元；教育經(jīng)費(fèi)撥款為142.62億元，校均值為35.66億元，占總收入的28.29%；自籌收入為205.33億元，校均值為51.33億元，占總收入的40.73%（詳見(jiàn)表5）。

可以看出，2016年4所農(nóng)業(yè)高校與這4所高校的總收入相差3.87倍；教育經(jīng)費(fèi)撥款相差2.18倍，占總收入的比重高15.45個(gè)百分點(diǎn)；自籌收入相差9.56倍，自籌收入占總收入的比重低21.97個(gè)百分點(diǎn)，差距很大。

教育部直屬農(nóng)業(yè)高校的收入規(guī)模、收入結(jié)構(gòu)尚且如此，地方農(nóng)業(yè)高校的情況更可想而知了。這樣的收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)很難支持農(nóng)業(yè)高校長(zhǎng)期快速發(fā)展。所以，進(jìn)一步拓寬辦學(xué)資金籌措渠道，釋放自我“造血”功能，提高經(jīng)費(fèi)自給能力是農(nóng)業(yè)高校一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

2.預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算剛性不強(qiáng)、執(zhí)行乏力

（1）預(yù)算編制不科學(xué)。固化的預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有完全打破，以前安排過(guò)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目就減不掉了，預(yù)算支出只增不減。有的項(xiàng)目立項(xiàng)未經(jīng)過(guò)充分的必要性、可行性論證和評(píng)審。由于不具備實(shí)施條件無(wú)法執(zhí)行或者需要延期執(zhí)行。預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)和科學(xué)方法，隨意性大，拍腦袋編預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生。有的項(xiàng)目本不該給經(jīng)費(fèi)的給安排了，有的項(xiàng)目安排了經(jīng)費(fèi)花不了，有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)給多了花不完，有的項(xiàng)目該安排經(jīng)費(fèi)的又沒(méi)有安排。

（2）預(yù)算執(zhí)行乏力，支出進(jìn)度緩慢，達(dá)不到進(jìn)度要求。現(xiàn)在普遍存在的問(wèn)題是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，主要是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)不到規(guī)定的序時(shí)進(jìn)度要求。預(yù)算執(zhí)行率上不去只是問(wèn)題的表現(xiàn)形式，是多種問(wèn)題的集中反映，有著更深層次的原因。一是項(xiàng)目論證不充分，有些項(xiàng)目錢(qián)給多了，或者壓根兒就不該給錢(qián)；二是項(xiàng)目啟動(dòng)晚、工作滯后，過(guò)程管理不到位，時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制不嚴(yán)；三是責(zé)權(quán)利不清，項(xiàng)目歸口管理部門(mén)擁有分配經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，而沒(méi)有落實(shí)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用、督促加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的責(zé)任，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)下達(dá)以后沒(méi)人管了。

（3）預(yù)算剛性不強(qiáng)。有的項(xiàng)目無(wú)預(yù)算就招標(biāo)、施工，存在先斬后奏，而后申請(qǐng)追加預(yù)算現(xiàn)象。還存在私自變更、增加實(shí)施內(nèi)容問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目超支，不能按時(shí)審計(jì)結(jié)算。

3.資金使用條塊分割、統(tǒng)籌力度不夠

（1）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)籌不夠。一方面學(xué)校的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，另一方面項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)花不了、出現(xiàn)大量結(jié)余。主要原因是經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有打通使用，有些本來(lái)可以用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排的支出，卻在用經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)安排，導(dǎo)致的結(jié)果是，在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，卻又拿著專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到處找項(xiàng)目。臨時(shí)拼湊的項(xiàng)目錢(qián)自然難花。

（2）項(xiàng)目資金安排缺乏通盤(pán)考慮。一是存在重復(fù)資助問(wèn)題。例如xx大學(xué)2017年安排的人才科研啟動(dòng)費(fèi)和基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目中，超過(guò)300人同時(shí)主持2項(xiàng)，超過(guò)40人同時(shí)主持3項(xiàng)及以上。說(shuō)明資金存在條塊分割，沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、缺乏整合。 二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之間缺乏互通和共享。例如，學(xué)科建設(shè)以科研平臺(tái)建設(shè)為主，改善辦學(xué)條件中的設(shè)備購(gòu)置以教學(xué)實(shí)驗(yàn)室為主，兩類(lèi)資金使用沒(méi)有統(tǒng)籌考慮，資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享。

4.支出浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

一是經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán)，存在漏洞。節(jié)約意識(shí)還沒(méi)有牢固樹(shù)立起來(lái)，跑冒滴漏、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如教室、辦公室、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)長(zhǎng)明燈，衛(wèi)生間、水房長(zhǎng)流水，人走空調(diào)不關(guān)等問(wèn)題還存在。又如，現(xiàn)在公款招待少了，外出開(kāi)會(huì)、考察、調(diào)研、培訓(xùn)又多了；平時(shí)發(fā)給個(gè)人的錢(qián)少了，買(mǎi)辦公用品、試劑耗材、活動(dòng)獎(jiǎng)品多了；出差乘坐普通公共交通工具的人少了，租專(zhuān)車(chē)、坐飛機(jī)、高鐵的人多了。要不經(jīng)費(fèi)花不完。再如，維修改造、基本建設(shè)工程追求“高、大、上”，追求奢華，有些裝修改造只是圖美觀、無(wú)實(shí)用功能。有些單位、項(xiàng)目采購(gòu)儀器設(shè)備非進(jìn)口、非高檔不要。辦公耗材、實(shí)驗(yàn)試劑采購(gòu)處于無(wú)序狀態(tài)。臨時(shí)用工人數(shù)不斷增加，費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升。

二是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)未實(shí)行有償使用和費(fèi)用分擔(dān)。有的高校水電暖等公共運(yùn)行費(fèi)用大包大攬，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等經(jīng)營(yíng)性單位和自籌收入較多的單位無(wú)償使用學(xué)校的水電暖、房屋，沒(méi)有收水電費(fèi)、房租費(fèi)。有的高校人員工資、津貼統(tǒng)一發(fā)放，對(duì)基金會(huì)等經(jīng)費(fèi)完全能夠自理的單位還在預(yù)算經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有實(shí)行費(fèi)用分擔(dān)，學(xué)校包袱沉重。

三、對(duì)策及措施

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，更新觀念

在新常態(tài)下，各個(gè)學(xué)校全校上下特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念、解放思想。

（1）節(jié)約意識(shí)。要認(rèn)清目前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，要有危機(jī)感，要有過(guò)緊日子的思想，強(qiáng)化節(jié)儉意識(shí)，堅(jiān)決克服“窮大方”的毛病，把厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)變成自覺(jué)的行動(dòng)，從節(jié)約一張紙、一滴水、一度電、少用一趟車(chē)做起，從身邊的小事做起。

（2）開(kāi)源意識(shí)。要克服小富即安和“等、靠、要”思想，廣開(kāi)財(cái)路，把蛋糕做大。

（3）成本效益意識(shí)。凡事要講投入產(chǎn)出，講效率，講錢(qián)花得值不值。

（4）統(tǒng)籌意識(shí)。要勇于打破固化模式、條塊分割、部門(mén)壁壘，統(tǒng)籌使用各類(lèi)資源、經(jīng)費(fèi)，提高使用效能。

（5）紀(jì)律意識(shí)、制度意識(shí)。做事要講規(guī)矩，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，不能越紅線(xiàn)、觸底線(xiàn)。

2.深入推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制改革，開(kāi)源節(jié)流

（1）建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)上繳收入管理。制定激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各單位多渠道自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的積極性，提高經(jīng)費(fèi)自籌能力。完善收入管理政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位實(shí)行核定收入上繳基數(shù)，超額累進(jìn)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)津貼的辦法，調(diào)動(dòng)創(chuàng)收積極性。并鼓勵(lì)各單位利用人才、技術(shù)和設(shè)備等資源優(yōu)勢(shì)依法組織收入，充分挖掘增收節(jié)支潛力。推行收入目標(biāo)任務(wù)制。每年年初學(xué)校向相關(guān)單位下達(dá)自籌收入任務(wù)指標(biāo)，并將其作為年度目標(biāo)任務(wù)完成情況考核的重要指標(biāo)和年終評(píng)選先進(jìn)單位的條件之一。加強(qiáng)上繳收入管理。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等經(jīng)營(yíng)性單位實(shí)行收入上繳任務(wù)制。每年初學(xué)校下達(dá)收入上繳任務(wù)指標(biāo)，年終結(jié)賬前上解學(xué)校，并對(duì)超額上繳部分進(jìn)行提成獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）實(shí)行資源有償使用，建立費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。改變資源無(wú)償使用、費(fèi)用學(xué)校大包大攬的管理模式，實(shí)施有償使用辦法。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等經(jīng)營(yíng)性單位和進(jìn)駐校園內(nèi)的商戶(hù)，要繳納水電費(fèi)、暖氣費(fèi)、房租費(fèi)。對(duì)占用的公房、試驗(yàn)用地等，按資源占用量收費(fèi)。校內(nèi)單位的水電費(fèi)、暖氣費(fèi)，逐步實(shí)行按計(jì)量收費(fèi)。同時(shí)，將收費(fèi)與部門(mén)、個(gè)人利益掛鉤，實(shí)行提成獎(jiǎng)勵(lì)。自籌收入較多的單位的津貼、工資要逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)。對(duì)經(jīng)費(fèi)能夠自理的單位減撥直至停撥經(jīng)費(fèi)。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金效益

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心，預(yù)算管理水平直接影響著學(xué)校管理效益的高低。強(qiáng)化預(yù)算管理主要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（1）把征集項(xiàng)目預(yù)算作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。改變以前突擊申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算建議的做法，校內(nèi)各單位要圍繞學(xué)校、學(xué)院中心工作，早謀劃、早動(dòng)手，提前申報(bào)預(yù)算建議。各單位在申報(bào)預(yù)算建議之前，要進(jìn)行充分論證，特別要做好項(xiàng)目的必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)研究，并對(duì)實(shí)施條件、進(jìn)度安排、節(jié)點(diǎn)控制等進(jìn)行系統(tǒng)計(jì)劃。

（2）做好預(yù)算評(píng)審，建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。預(yù)算有3要素：額度、內(nèi)容、進(jìn)度，還應(yīng)再加上績(jī)效目標(biāo)這個(gè)因素。各類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)要組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算建議進(jìn)行評(píng)審，評(píng)估項(xiàng)目的必要性、可行性，分析項(xiàng)目是否具備實(shí)施條件，核定項(xiàng)目預(yù)算額度，并預(yù)測(cè)項(xiàng)目在實(shí)施中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，一旦經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制數(shù)下達(dá)，按先后次序立項(xiàng)，安排經(jīng)費(fèi)。

（3）打破固化的預(yù)算項(xiàng)目。在預(yù)算編制中，要實(shí)行零基預(yù)算法，部門(mén)業(yè)務(wù)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不管以前年度是否立項(xiàng)，都從零開(kāi)始 ，預(yù)算建議經(jīng)過(guò)評(píng)審，確有必要的安排預(yù)算，沒(méi)有必要的砍掉。

（4）強(qiáng)化預(yù)算的剛性。財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)校黨委常委會(huì)審議通過(guò)以后，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自再作變更。所有預(yù)算調(diào)整，包括項(xiàng)目預(yù)算的追加，項(xiàng)目之間的預(yù)算調(diào)整，項(xiàng)目?jī)?nèi)部執(zhí)行內(nèi)容調(diào)整，均要按照審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。未落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算之前，不得進(jìn)行招投標(biāo)，不得動(dòng)工，不得報(bào)支。財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)拒絕辦理超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出的報(bào)銷(xiāo)和借款。各級(jí)干部都要有嚴(yán)格制度約束的思想，杜絕臨時(shí)動(dòng)議、任意開(kāi)經(jīng)費(fèi)口子現(xiàn)象，有效控制無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出。

（5）切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。抓預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，已經(jīng)成為當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的重中之重。一是政策要明確。學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)要求當(dāng)年安排、當(dāng)年花完，結(jié)余年終收回。資金劃款可以一次定額度、分次下達(dá)。年內(nèi)可以按比例、分次撥款，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。二是提前謀劃，儲(chǔ)備項(xiàng)目。今年就要確定明年支持的項(xiàng)目。不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目不安排經(jīng)費(fèi)。三是建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，“誰(shuí)分配、誰(shuí)管理，誰(shuí)花錢(qián)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，明確項(xiàng)目歸口管理部門(mén)、項(xiàng)目執(zhí)行單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)，建立責(zé)任追究機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度作為單位主要負(fù)責(zé)人年終考核的內(nèi)容，作為學(xué)校核撥下一年度單位預(yù)算的重要依據(jù)。四是講求績(jī)效。既要把錢(qián)按時(shí)花完，更要把錢(qián)花好、花出效益效果，要從單純追求預(yù)算執(zhí)行率向追求預(yù)算執(zhí)行效率轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)各單位提高預(yù)算績(jī)效的積極性和主動(dòng)性。五是強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)作配合。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不是一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)的事，可能還需要進(jìn)行招投標(biāo)、審計(jì)鑒證、驗(yàn)收登記、進(jìn)度款支付等多個(gè)環(huán)節(jié)。做好資金管理全鏈條的工作，需要多部門(mén)的協(xié)同配合與銜接，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。部門(mén)內(nèi)部也要按照任務(wù)到崗、責(zé)任到人的原則，細(xì)化項(xiàng)目流程管理的各項(xiàng)工作。

（6）持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效工作。明確考評(píng)指標(biāo)體系和考評(píng)辦法，將績(jī)效目標(biāo)完成情況作為考評(píng)重點(diǎn)，將考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算分配的重要依據(jù)。同時(shí)，也加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督，對(duì)支出進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。

4.打破條塊分割，統(tǒng)籌使用各類(lèi)資金

（1）統(tǒng)籌銜接基本支出和項(xiàng)目支出。把原來(lái)用經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)安排的、但又符合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍的支出，優(yōu)先納入專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算，以緩解經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的收支矛盾。

（2）有效整合各類(lèi)項(xiàng)目資金。首先要打破資金分配中的條塊分割，統(tǒng)籌安排使用各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，避免重復(fù)資助和建設(shè)。

（3）改變資金劃撥方式。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的一次劃撥改為根據(jù)需要分年度劃撥，必要時(shí)可適當(dāng)拉長(zhǎng)資助年限。從而達(dá)到減少資金閑置和浪費(fèi)的目的。

5.壓縮基建規(guī)模和運(yùn)行費(fèi)支出

（1）壓縮基建投資。調(diào)整基本建設(shè)規(guī)劃方案，合理安排建設(shè)項(xiàng)目，適度壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模。建設(shè)項(xiàng)目以國(guó)撥資金為主，嚴(yán)格控制自籌自建投資。創(chuàng)新籌資方式，吸引社會(huì)資金為主，嚴(yán)格控制自籌資金投入。

（2）嚴(yán)格控制房屋和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造支出。使用年限不超過(guò)15年的房屋不再進(jìn)行大型維修；房屋修繕與基礎(chǔ)設(shè)施與改擴(kuò)建以申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金為主，量力而行、逐步安排。

（3）進(jìn)一步壓縮運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。適度壓減辦公費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等。通過(guò)削減人員和內(nèi)部挖潛壓減計(jì)劃外用工費(fèi)用。通過(guò)運(yùn)行機(jī)制改革，壓減后勤運(yùn)行保障費(fèi)用支出。

6.建章立制，加強(qiáng)支出控制

“不以規(guī)矩，不能成方圓”。做任何事必須有規(guī)矩。要用制度管人、管事、管錢(qián)、管支出。同樣的人、同樣的事，采用不同的制度，可以產(chǎn)生差距巨大的結(jié)果。

制度不在多，而在于管用。制定制度的關(guān)鍵是將結(jié)果與個(gè)人責(zé)任和利益聯(lián)系到一起。要根據(jù)實(shí)際需要，從管理薄弱環(huán)節(jié)入手，不斷完善內(nèi)部差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、用車(chē)費(fèi)、試劑耗材費(fèi)、計(jì)劃外用工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、津補(bǔ)貼、福利費(fèi)等管理制度以及支出審批制度。

每個(gè)干部職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要講規(guī)矩、守紀(jì)律，嚴(yán)格按照制度辦事，不能撞紅線(xiàn)、觸底線(xiàn)。

7.清理經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，盤(pán)活存量資金

建立預(yù)算資金年度清理制度。學(xué)校預(yù)算安排的項(xiàng)目，執(zhí)行期限都是一年，要求當(dāng)年安排、當(dāng)年花完，年末收回其剩余資金，不再返還。對(duì)有協(xié)議約定聘期的，資助經(jīng)費(fèi)也是一年一下達(dá)，年終結(jié)余收回，不再補(bǔ)撥。要經(jīng)常對(duì)以前年度的項(xiàng)目結(jié)余資金進(jìn)行清理。

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