試論事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)

陳晨

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)也得到了長足的進步。從目前看來，傳統(tǒng)的財務(wù)管理無法滿足社會發(fā)展的需求，所以需要進一步完善內(nèi)部控制建設(shè)。本文分析了事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)的重要性以及目前存在的問題，同時提出相關(guān)建議，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；內(nèi)控建設(shè)

一、事業(yè)單位概述

事業(yè)單位是利用國有資產(chǎn)創(chuàng)辦、以社會公益為目的、從事科技教育以及文化衛(wèi)生等事業(yè)的社會服務(wù)組織。其具有五大特征：其一，屬于非公共權(quán)力機構(gòu)；其二，經(jīng)費來源主要為財政撥款；其三，事業(yè)單位相關(guān)工作涉及范圍廣泛；其四，大多屬于知識密集型組織；其五，以提供公共服務(wù)為目的。

二、完善事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)的重要性

1.可以保障國有資產(chǎn)的安全

眾所周知，事業(yè)單位是以國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)、不以營利為目的、以服務(wù)社會為宗旨的社會組織，事業(yè)單位的特殊屬性就決定了其財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)的重要性。在快速發(fā)展的社會經(jīng)濟環(huán)境中，要想保障事業(yè)單位的正常運行，就必須對其財務(wù)管理進行具體規(guī)劃，提升國有資產(chǎn)的安全性和效率。目前在部分事業(yè)單位，由于財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)不完善，出現(xiàn)了一些財務(wù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。比如，固定資產(chǎn)賬面價值不能完全反映其實際價值，賬面登記信息無法反映資產(chǎn)的實際狀況，另外，由于部分事業(yè)單位存在分工不明確的情況，出現(xiàn)一人身兼數(shù)職而濫用職權(quán)的現(xiàn)象，從而導致國有資產(chǎn)流失。這些問題使事業(yè)單位亟須加強財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)，保障國有資產(chǎn)的完整和安全，提升單位資產(chǎn)使用效率。

2.可以提高財政資金和國有資產(chǎn)的使用效率

事業(yè)單位的活動經(jīng)費主要來源于財政撥款，但是部分事業(yè)單位存在經(jīng)費亂用的現(xiàn)象，經(jīng)費使用的盲目性和隨意性會使財政資金的使用效率大大降低。因此，需要加強事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)，不斷提升財政資金的使用效率，同時使單位資產(chǎn)物盡其用。比如，事業(yè)單位利用財政資金購買資產(chǎn)設(shè)備，所購設(shè)備使用一段時間后往往被擱置，在這種情況下，對資產(chǎn)的殘存價值進行合理評估，并通過相關(guān)平臺進行轉(zhuǎn)讓或變賣，這樣就可以使國有資產(chǎn)利用價值最大化。同時，必須對事業(yè)單位的采購工作進行監(jiān)督，避免盲目采購資產(chǎn)設(shè)備的情況，避免資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，加強對單位資產(chǎn)的管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率。

3.有利于推進事業(yè)單位改革

近年來，我國事業(yè)單位改革不斷深入推進，為了構(gòu)建現(xiàn)代管理機制，在事業(yè)單位推進財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)是十分必要的。事業(yè)單位作為社會公共服務(wù)機構(gòu)和組織，其發(fā)展直接關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，事業(yè)單位推進財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)，有利于充分體現(xiàn)事業(yè)單位的公益性，不斷提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)存在的問題

1.財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)不健全

在企業(yè)的發(fā)展過程中，如果財務(wù)管理工作出現(xiàn)問題，那么企業(yè)運行時就會出現(xiàn)資金短缺或是資金流動不順暢，進而引發(fā)一系列的問題。同理，事業(yè)單位財務(wù)管理工作關(guān)系著單位運營和發(fā)展，是事業(yè)單位開展一切活動的重要支撐。但是目前，我國部分事業(yè)單位由于財務(wù)管理體制不健全，從而造成單位財務(wù)管理混亂、資金使用較隨意、資產(chǎn)流失等問題，極大地加大了事業(yè)單位運營風險。特別是在資產(chǎn)管理方面，人員崗位安排不合理，人員職責不清，資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)處置程序不規(guī)范，資產(chǎn)管理責任沒有落實到位，導致事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平低下，進而影響到單位財務(wù)工作的完整性、規(guī)范性、全面性。

2.監(jiān)督機制不完善

科學有效的監(jiān)督機制有利于保障事業(yè)單位的健康發(fā)展和規(guī)范運營。我國事業(yè)單位的資金主要來源于財政撥款，單位資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，如果事業(yè)單位監(jiān)督機制不完善，容易造成單位財務(wù)管理和資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)較大風險，甚至誘發(fā)貪污腐敗等違法行為。事實上，由于監(jiān)督機制不完善、監(jiān)督工作落實不到位而出現(xiàn)的違法違規(guī)事件時有發(fā)生，給事業(yè)單位的發(fā)展造成了極大的負面影響，需要事業(yè)單位管理者引起高度重視。

3.工作人員素質(zhì)有待提高

一是財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)問題，對于事業(yè)單位來說，財務(wù)管理工作人員應(yīng)該具有較強的專業(yè)素質(zhì)，但是在現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位財務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊，一些工作人員并不具備相關(guān)的財務(wù)專業(yè)知識，使得事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平不高，增加了單位財務(wù)管理的風險。二是財務(wù)管理人員的職業(yè)道德問題，財務(wù)管理人員的職業(yè)道德水平直接關(guān)系到單位財務(wù)工作的成敗，這是一個關(guān)乎原則的問題，但是并沒有引起管理者的高度重視。由于事業(yè)單位長期以來忽視財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)道德建設(shè)，給單位發(fā)展埋下了隱患。部分事業(yè)單位財務(wù)管理混亂，人員權(quán)責不清，出現(xiàn)財務(wù)管理問題時互相推諉責任，無法對相關(guān)人員進行責任確定和追究，給事業(yè)單位造成了損失和負面影響。

4.風險意識淡薄

目前，很多事業(yè)單位管理者風險意識淡薄，單位風險防控機制缺失，使得單位運營風險攀升。由于事業(yè)單位屬于社會公共服務(wù)組織，它的資金來源主要是財政撥款，大多不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，這使得事業(yè)單位管理者和財務(wù)管理人員風險意識淡薄，甚至有很多人認為只要管理好單位資金，就不存在任何財務(wù)風險。事業(yè)單位社會效益的發(fā)揮，依賴于單位資金的合理分配和使用，但是事業(yè)單位工作人員風險意識薄弱。同時隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍也隨之擴大，很多潛在的風險都暴露出來，而事業(yè)單位長期以來缺乏風險防范機制，不能及時準確地對潛在風險進行分析、評估和控制，這樣就會給事業(yè)單位發(fā)展造成極大的隱患，一旦風險發(fā)生會給事業(yè)單位造成經(jīng)濟損失，給事業(yè)單位的聲譽造成損害，所以，事業(yè)單位應(yīng)該加強風險意識，完善風險防控機制。

四、事業(yè)單位加強財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)的措施

針對目前事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)存在的問題，需要認真調(diào)研分析，找出問題發(fā)生的深層次原因，采取有效措施解決，不斷提升事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控工作水平，促進事業(yè)單位發(fā)展更加規(guī)范。

1.健全財務(wù)管理內(nèi)部控制體系

財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)對事業(yè)單位的發(fā)展有著重大意義，有利于事業(yè)單位規(guī)避財務(wù)風險，確保事業(yè)單位平穩(wěn)運營和健康發(fā)展。就目前事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題，最為突出的是內(nèi)控體系不健全。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)財政部頒布的相關(guān)制度，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)特點和實際情況，在充分調(diào)研和聽取建議的基礎(chǔ)上，制定適合本單位發(fā)展的財務(wù)管理內(nèi)控體系，將單位所有部門、所有人員、所有業(yè)務(wù)、所有工作流程都納入內(nèi)控管理的范圍，使財務(wù)管理內(nèi)控工作實現(xiàn)全覆蓋，以此提升單位財務(wù)管理工作的規(guī)范性、安全性和科學性，促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。

2.完善相關(guān)監(jiān)督機制

事業(yè)單位的監(jiān)督機制既包括單位內(nèi)部監(jiān)督，也包括外部監(jiān)督，只有加強事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)外部監(jiān)督，才能保障事業(yè)單位的規(guī)范運營和健康發(fā)展。當前，部分事業(yè)單位并沒有建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，具體表現(xiàn)在：部分事業(yè)單位并沒有設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門，也沒有配備專門的審計人員；部分事業(yè)單位雖然設(shè)立了內(nèi)審部門，但是由于內(nèi)審工作的獨立性不強，容易受到相關(guān)部門和人員的影響，導致內(nèi)部監(jiān)督工作流于形式，并不能充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的積極作用。因此，事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置獨立的內(nèi)審機構(gòu)，同時配備專職人員，確保內(nèi)審的獨立性，加大內(nèi)部監(jiān)督力度。同時，外部監(jiān)督包括財政部門監(jiān)督、上級部門監(jiān)督和社會監(jiān)督，但是由于不了解事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點和工作流程，導致外部監(jiān)督很難落實到位，難以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位運營過程中存在的問題和風險，最終使得外部監(jiān)督流于形式。因此，事業(yè)單位應(yīng)該加大信息披露力度，及時向相關(guān)部門和社會介紹單位工作流程和細節(jié)，提升工作透明度，使外部監(jiān)督能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。只有加強事業(yè)單位內(nèi)外部監(jiān)督，才能確保事業(yè)單位平穩(wěn)運營。

3.提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)

提升財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，對于事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)意義重大。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對事業(yè)單位的財務(wù)管理人員素質(zhì)提出了新的要求，尤其是在財務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)方面，要求工作人員不僅要具備過硬的專業(yè)素質(zhì)，還要具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)。對于財務(wù)管理人員來說，應(yīng)該加強學習，熟練掌握財務(wù)會計、審計、經(jīng)濟管理及統(tǒng)計分析等方面的業(yè)務(wù)知識。事業(yè)單位要不定期對相關(guān)業(yè)務(wù)知識進行考核，以保證財務(wù)管理人員熟練掌握相關(guān)知識。同時，事業(yè)單位應(yīng)定期舉辦培訓，使財務(wù)管理人員及時掌握最新的財務(wù)會計變化，了解財會行業(yè)發(fā)展動態(tài)。另外，事業(yè)單位應(yīng)該加強職業(yè)道德建設(shè)，通過講座和思想交流等形式，不斷提升單位工作人員的思想道德水準，使工作人員明確工作責任，提高思想覺悟，在單位工作中更好地履行相關(guān)職責。

4.強化內(nèi)部風險意識，完善風險防控機制

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和深刻變革，事業(yè)單位要平穩(wěn)運營和健康發(fā)展，就必須具備一定的風險意識。不能因為事業(yè)單位經(jīng)費主要來源于財政撥款，就忽視了風險防控工作。對于財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)來說，建立風險管理機制和風險預警機制尤為重要，要充分調(diào)查研究，對單位運營存在的風險進行評估預測，并及時采取有效措施進行防范。同時，建立健全風險應(yīng)對機制，落實相關(guān)責任，在風險發(fā)生時能第一時間進行正確應(yīng)對。

事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)任重道遠，當前，事業(yè)單位在財務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)方面還存在一些不足，應(yīng)根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點和實際情況進行完善，建立健全相關(guān)機制，加強監(jiān)督管理，提升工作人員素質(zhì)，不斷提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，從而更好地為社會服務(wù)。

參考文獻

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