智慧交通在集團產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展戰(zhàn)略

廖宏圖

摘 要：本文通過對公司“十三五”規(guī)劃的剖析，介紹了智慧交通的發(fā)展思路，闡明了PPP項目的產(chǎn)業(yè)方向，政府和社會資本的合作模式。通過項目的建設，期望打造一個適應PPP模式下包含建設與運營的開創(chuàng)性精品工程；學習并掌握其先進的運營管理方法，形成一支強有力的建設加運營的管理隊伍；建立一套具有自主知識產(chǎn)權的、可復制、可推廣的大型軌道交通項目解決方案；為自主研發(fā)的信號、通信和綜合自動化等專業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)品提供應用示范；并在運營期獲得長期穩(wěn)定的投資回報。

關鍵詞：智慧交通；PPP運營模式；戰(zhàn)略發(fā)展

智慧交通產(chǎn)業(yè)是集團公司“十三五”發(fā)展規(guī)劃中的重點產(chǎn)業(yè)之一?！笆濉逼陂g，集團公司已基本形成了軌道交通、道路交通、空中交通三大交通產(chǎn)業(yè)布局，取得了豐碩的經(jīng)濟和技術成果，其中軌道交通完成重大項目30余項，在20多個城市開展了軌道交通項目建設，近三年累計為集團公司的銷售收入做出了巨大貢獻。集團公司“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確了軌道交通產(chǎn)業(yè)“抓住國家大力推行PPP和EPC等建設模式的機遇，擴大工程總承包的市場份額，并以此為基礎爭取涵蓋多種交通運輸形式的綜合交通整體解決方案”的基本策略。

軌道交通PPP項目的承接符合集團公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面以現(xiàn)有軌道交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源為基礎，搶抓市場先機，擴大軌道交通總承包市場份額；另一方面可以進一步培育和提升集團公司提供整體解決方案能力，探索和推進形成集團特色的軌道交通PPP和EPC總承包模式。該項目的承接是“體系促總包、總包促集成、集成帶系統(tǒng)、系統(tǒng)帶設備”策略的有力實踐。通過對該項目的投資、建設，可以不斷完善交通產(chǎn)業(yè)鏈，也為自主研發(fā)產(chǎn)品的試驗、試用和推廣應用提供可能的發(fā)展機會。本項目的實施，將進一步加強集團公司與電氣化局、軌道運營公司等優(yōu)勢企業(yè)的戰(zhàn)略性強強聯(lián)合，為集團公司軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展構建良好的生態(tài)環(huán)境。

軌道交通PPP項目的承接也符合軌道交通產(chǎn)業(yè)領域以下發(fā)展思路：一是著力研究和實踐PPP模式，順應國家在政府債務控制方面的政策要求，以及由此帶來的商機和挑戰(zhàn)，形成適合軌道交通總承包業(yè)務發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展模式和新的贏利模式。二是在集團公司的支持下，以資金、技術、管理等為鮮明特色優(yōu)勢，繼續(xù)堅持總承包和核心專業(yè)設備系統(tǒng)業(yè)務“兩條腿走路”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過內外聯(lián)合發(fā)展，不斷提升業(yè)績、資質和能力。三是構建集團公司軌道交通產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)揮其牽頭和引領作用，幫助、促進集團公司軌道交通專業(yè)設備系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭突破信號系統(tǒng)、牽引系統(tǒng)、綜合自動化等關鍵設備系統(tǒng)的國產(chǎn)化、自主化瓶頸，實現(xiàn)國產(chǎn)化率的大幅提升。四是不斷積累總承包管理經(jīng)驗，并積極向軌道交通投融資、設計、咨詢、運營等領域拓展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場地位。五是緊跟國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，助推軌道交通業(yè)務“走出去”戰(zhàn)略的實施。

只有通過投資承建軌道交通PPP項目、搭建軌道交通總承包產(chǎn)業(yè)平臺，才可以進一步提升在軌道交通行業(yè)的品牌影響力，實現(xiàn)“十三五”軌道交通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好開端。

2015年5月19日，發(fā)改委、財政部等六部委聯(lián)合發(fā)布《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，在目前基礎設施特許經(jīng)營領域的立法文件中效力層級較高。此外，財政部鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融業(yè)務，并聯(lián)合發(fā)起設立中國政府和社會資本合作（PPP）融資支持基金。

2016年1月，國家發(fā)展改革委與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會正式簽署合作諒解備忘錄，雙方將在合作推廣政府和社會資本合作（PPP）模式方面加強交流合作。這是我國政府機構與聯(lián)合國有關機構首次簽署PPP領域合作協(xié)議，標志著我國推廣PPP模式進入了國際合作新階段。

2016年4月22日國家發(fā)展改革委、保監(jiān)會、清華大學共同發(fā)起成立清華大學政府和社會資本合作（PPP）研究中心，是國家發(fā)展改革委與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會簽署PPP合作諒解備忘錄后，推動PPP發(fā)展的又一重要舉措，標志著我國PPP理論與實踐研究、專業(yè)人才培養(yǎng)進入新的階段，將有利于匯聚各方力量，加強基礎研究，為PPP工作提供理論和專業(yè)支撐，推動我國PPP事業(yè)健康發(fā)展。這對集團公司推廣軌道交通總承包業(yè)務十分利好。

截至2016年3月末，全國PPP項目7，721個，總投資87，802億元，市政工程、交通運輸、片區(qū)開發(fā)等三個行業(yè)項目數(shù)和投資均居前三名，項目合計4，070個，占總數(shù)的52.7%，投資合計5.73萬億元，占項目總投資的65.2%。

全國城市軌道交通擬采用PPP模式建設項目詳見下表：

綜上所述，軌道交通總承包領域市場潛力巨大，前景廣闊，未來發(fā)展的主要模式是PPP模式。集團公司大力進軍軌道交通總承包業(yè)務領域理應順應軌道交通市場要求，以PPP等模式承接和實施項目是必然趨勢。因此，在國家政策的大力推動下，采用PPP、BOT等總承包模式、引入社會資本進行城市軌道交通建設成為市場的必然選擇。

同時加入軌道交通總承包，還能帶動集團公司軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈。集團公司在軌道交通電子信息領域已形成較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠提供不同類型的軌道交通設備、系統(tǒng)和服務，已經(jīng)擁有軌道交通信號、通信、綜合監(jiān)控、旅客資訊、牽引系統(tǒng)等關鍵專業(yè)系統(tǒng)的核心技術和產(chǎn)品，尤其在信號、通信等專業(yè)系統(tǒng)方面，國內市場占有率名列前茅。

在本項目實施過程中，在同等條件下將優(yōu)先考慮集團公司成員單位的國產(chǎn)化設備和系統(tǒng)，特別是成員單位的信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)、車輛檢修系統(tǒng)、視頻監(jiān)控及工程承包等。因此，本項目的承接將進一步做大做強集團公司軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈，帶動軌道交通產(chǎn)業(yè)全面、快速發(fā)展。

參考文獻

1.蔡翠.我國智慧交通發(fā)展的現(xiàn)狀分析與建議.公路交通科技（應用技術版），2013（06）.

2.王守清，柯永建.特許經(jīng)營項目融資（BOT、PFI和PPP.清華大學出版社，2008.

3.葉蘇東.項目融資：理論與案例.清華大學出版社，北京交通大學出版社，2008.