探析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題與措施

于長林

摘 要：為了實現(xiàn)構(gòu)建節(jié)約型政府的目標(biāo)，以加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理為切入點，在深刻把握固定資產(chǎn)基本特征的基礎(chǔ)上，提高我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，最大限度發(fā)揮固定資產(chǎn)在履行行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能方面的作用。然而不容忽視的是，近年來，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)了一些問題，本文以行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理為切入點，深入分析其存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望對于提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平有一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；措施

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題，究其原因，還在于我國的行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理觀念的上相對滯后、對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足。在固定資產(chǎn)的管理觀念上，傳統(tǒng)的管理觀念依然有較大的影響。例如，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的使用方面往往會存在閑置浪費等現(xiàn)象，“輕管理，重購置”是行政事業(yè)單位在日常運營中出現(xiàn)的主要問題。具體表現(xiàn)為，在進(jìn)行資產(chǎn)購置的過程中，以行政命令的方式宣布購置決策和購置辦法，在購置任務(wù)完成之后缺乏對所購資產(chǎn)的有效管理。除此之外，行政事業(yè)單位的財政支出也會因滯后的固定資產(chǎn)管理觀念而產(chǎn)生一定的問題，究其原因，還是固定資產(chǎn)的管理方面會計人員的風(fēng)險意識較弱，在固定資產(chǎn)管理方面缺乏實際的市場考量，忽視其成本收益的有效性。

2.固定資產(chǎn)的會計核算方法缺乏科學(xué)性

在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程中，帶有明顯計劃經(jīng)濟(jì)時代特點的會計核算方法，例如貸記固定基金、借記固定資產(chǎn)等依然較為普遍地存在于我國行政事業(yè)單位之中。這種滯后的會計核算方法已經(jīng)嚴(yán)重偏離了我國當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，無法滿足現(xiàn)階段市場化管理的需求。其問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面。①在政府進(jìn)行決策時，因政府的財政狀況與單位固定資產(chǎn)采購計劃相脫節(jié)導(dǎo)致財政部門難以及時準(zhǔn)確地收集、整理和分析單位實際財務(wù)信息，并最終造成財務(wù)部門無法為政府決策提供有用的參考信息的尷尬局面。②不科學(xué)的固定資產(chǎn)折舊方式在反映固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值真實變化方面準(zhǔn)確性和可靠性較低，無法真實反映固定資產(chǎn)的實際使用狀況。③固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象在行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程中也相對較普遍地存在著，究其原因，還在于“賬外資產(chǎn)”在會計核算過程中的存在，這在很大程度上造成了固定資產(chǎn)被管理人員侵占的問題。

3.管理制度不健全，各環(huán)節(jié)管理關(guān)系不清晰

制度的構(gòu)建對于約束行政事業(yè)單位工作人員的行為具有重要作用，在行政事業(yè)單位運營過程中采購計劃的制定不符合行政事業(yè)單位內(nèi)部的實際需要、因?qū)Σ少徣藛T監(jiān)督不力而造成固定資產(chǎn)的采購大大超出預(yù)算等情況都表明行政事業(yè)單位管理制度不健全，各環(huán)節(jié)管理責(zé)任劃分不清晰，在制度構(gòu)建上還存在制度缺失等問題。除此之外，已入庫的固定資產(chǎn)使用壽命相對較短、在保存過程中發(fā)生損壞等現(xiàn)象也較為普遍，究其原因，還在于行政事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)的保管上缺乏有效的管理制度與科學(xué)的管理方法。與此同時，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的流失風(fēng)險也相對較大，在固定資產(chǎn)的調(diào)配和使用過程中缺乏科學(xué)合理的調(diào)配制度與使用制度，使得對固定資產(chǎn)的調(diào)配和使用違背行政事業(yè)單位流程規(guī)范。

4.高質(zhì)量的固定資產(chǎn)管理人員相對缺乏

管理體制的效果能否得到有效發(fā)揮，在很大程度上依賴于管理人員專業(yè)素質(zhì)的高低。為了在最大程度上提高固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量與效率，高質(zhì)量、專業(yè)性的固定資產(chǎn)管理人員必須得到有效配置，以適應(yīng)行政事業(yè)單位大量固定資產(chǎn)管理任務(wù)的需求。但不容忽視的問題是，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員相對缺乏，且專業(yè)素養(yǎng)較低，無法實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。這一問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面。①固定資產(chǎn)的完整性與安全性得不到有效保障。在固定資產(chǎn)的管理過程中搪塞敷衍、缺乏責(zé)任感等現(xiàn)象反映了固定資產(chǎn)管理人員在管理態(tài)度上存在著嚴(yán)重問題，并最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的完整性與安全性得不到有效保障。②固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)能力相對較低，在管理理念和管理模式上長期固守傳統(tǒng)經(jīng)驗，缺乏創(chuàng)新能力。與此同時，有相當(dāng)一部分的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員是兼職人員，對單位的管理工作做不到盡心盡力與全心全意。③現(xiàn)階段，隨著網(wǎng)絡(luò)科技和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，固定資產(chǎn)管理人員對信息技術(shù)認(rèn)識不清晰、掌握不牢固等現(xiàn)象也相對普遍，這直接導(dǎo)致了管理人員在工作中出現(xiàn)頻繁失誤的問題，在很大程度上降低了固定資產(chǎn)的使用效果。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施

1.樹立新的管理理念，以科學(xué)理念提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量

為了在最大程度上提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量和優(yōu)化固定資產(chǎn)管理模式，進(jìn)行固定資產(chǎn)管理理念的革新具有至關(guān)重要的意義。以改善公共管理水平為目標(biāo)，以提高內(nèi)部管理效果為切入點對促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高有著重要的意義，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該注重從以下三個方面入手。首先，正確認(rèn)識固定資產(chǎn)對于保障行政事業(yè)單位平穩(wěn)運營的重要性。以提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量為目的樹立正確的固定資產(chǎn)管理理念，并將其貫徹落實到清查、核算與記錄的各個環(huán)節(jié)，提高固定資產(chǎn)管理的安全性與完整性。其次，在固定資產(chǎn)管理決策和固定資產(chǎn)管理的控制等方面要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，使固定資產(chǎn)的決策和管理符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況、符合市場要求。因此，確保固定資產(chǎn)管理人員在樹立正確管理理念的基礎(chǔ)上提高管理意識具有至關(guān)重要的意義。最后，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理過程中增強(qiáng)風(fēng)險管理意識。為了在最大程度上降低管理風(fēng)險，以風(fēng)險管控為出發(fā)點，以保值、增值為最終目的，科學(xué)制定、合理調(diào)整固定資產(chǎn)管理風(fēng)險管控制度、提高風(fēng)險管理意識。

2.優(yōu)化財務(wù)管理，提高固定資產(chǎn)會計核算方式的科學(xué)性

財務(wù)管理體制在很大程度上會影響固定資產(chǎn)管理的效果，究其原因，還在于固定資產(chǎn)的會計核算方式受到財務(wù)管理體制的制約，科學(xué)合理的財務(wù)管理體制會極大提高會計核算方式的科學(xué)性與有效性。因此，以財務(wù)管理體制為切入點優(yōu)化固定資產(chǎn)的管理方式將在很大程度上提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量與水平。為了實現(xiàn)這一目的，應(yīng)重點關(guān)注以下兩個方面。①做好固定資產(chǎn)的預(yù)算管理工作，推進(jìn)固定資產(chǎn)管理模式改革。賬外資產(chǎn)、固定資產(chǎn)管理過程不透明等問題在固定資產(chǎn)管理中較為普遍，為了有效降低和避免此類問題對固定資產(chǎn)管理的影響，做好固定資產(chǎn)的預(yù)算管理工作具有關(guān)鍵性意義。因此，改革固定資產(chǎn)管理模式，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理力度，對工作中出現(xiàn)的弊端做到發(fā)現(xiàn)及時、處理及時，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效性與可行性。②革新固定資產(chǎn)會計核算方式。固定資產(chǎn)會計核算方式對固定資產(chǎn)管理效果有著重大影響，因此應(yīng)以革新固定資產(chǎn)會計核算方式為出發(fā)點，采用科學(xué)的折舊方式，確保相應(yīng)成本支出和在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的價值消耗能夠得到充分反映。

3.健全管理制度，提高固定資產(chǎn)的管理效果

為了在最大程度上提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效果，以健全固定資產(chǎn)管理制度為出發(fā)點進(jìn)行固定資產(chǎn)管理制度相關(guān)細(xì)則的制定和完善具有至關(guān)重要的意義。首先，結(jié)合單位實際發(fā)展需求制定出所需的固定資產(chǎn)購置計劃表，在進(jìn)行市場調(diào)研的基礎(chǔ)上明確計劃購置資產(chǎn)的價格信息，并加強(qiáng)對采購人員行為的規(guī)范力度。其次，為了避免在使用過程中對固定資產(chǎn)造成損害，規(guī)范使用流程、嚴(yán)格使用制度都是相對有效的手段。在資產(chǎn)入庫時做好資產(chǎn)入庫檢查工作，確保資產(chǎn)質(zhì)量的完整性；在資產(chǎn)使用時，對資產(chǎn)使用前的狀況做好詳細(xì)記錄，并配備相關(guān)技術(shù)人對資產(chǎn)使用方法進(jìn)行指導(dǎo)，以確保所用資產(chǎn)可以在最大程度上發(fā)揮其有效價值。最后，為了最大限度地提高固定資產(chǎn)的回收效益與循環(huán)使用價值，在固定資產(chǎn)使用和折舊后采取有效手段提高對其后續(xù)處理質(zhì)量具有至關(guān)重要的意義。

4.建立管理隊伍，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)

提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的關(guān)鍵在于提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)。因此，以提高行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)的質(zhì)量為出發(fā)點，在結(jié)合財會理論的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對管理人員的技能培訓(xùn)，提高管理人員工作的科學(xué)性與規(guī)范性。除此之外還應(yīng)注重提高管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)，使其形成廉潔奉公、遵紀(jì)守法的工作理念。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理不僅對維護(hù)其自身健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，更對其服務(wù)社會能力的提高有著重大影響。本文以行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理為切入點，深入分析其存在的問題，例如，固定資產(chǎn)管理觀念滯后，對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足、固定資產(chǎn)的會計核算方法缺乏科學(xué)性、管理制度不健全，各環(huán)節(jié)管理關(guān)系不清晰以及高質(zhì)量的固定資產(chǎn)管理人員相對缺乏等，并在此基礎(chǔ)上提出了諸如樹立新的管理理念，以科學(xué)理念提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量、優(yōu)化財務(wù)管理，提高固定資產(chǎn)會計核算方式的科學(xué)性、健全管理制度，提高固定資產(chǎn)的管理效果以及建立管理隊伍，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)等措施，希望對促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）