淺談公共衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)管理

張祖榮

摘 要：資產(chǎn)是公共衛(wèi)生事業(yè)單位開(kāi)展日常工作的基礎(chǔ)，是其完成社會(huì)職能和正常運(yùn)行的物質(zhì)保障。如何對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，直接關(guān)系著公共衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。目前許多公共事業(yè)單位的資產(chǎn)管理仍然處于比較落后的狀態(tài)，缺乏科學(xué)規(guī)范的管理體制，因此對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)管理的理論進(jìn)行深入研究，并為規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理效果提出可行措施，是當(dāng)下面臨的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生事業(yè)單位；資產(chǎn)管理

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

1.疾病預(yù)防控制中心概述

疾病預(yù)防控制中心是由政府舉辦的實(shí)施各級(jí)疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)的公益事業(yè)單位。其主要職能是發(fā)揮技術(shù)管理及技術(shù)服務(wù)職能，圍繞疾病預(yù)防控制重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)疾病預(yù)防控制策略與措施的研究，做好各類疾病預(yù)防控制工作規(guī)劃的組織實(shí)施；大力開(kāi)展應(yīng)用性科學(xué)研究，加強(qiáng)對(duì)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和質(zhì)量控制，在防病、應(yīng)急、公共衛(wèi)生信息能力的建設(shè)等方面發(fā)揮作用。

2.公共事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)容

公共事業(yè)單位儀器技術(shù)和人力資源為公眾提供相應(yīng)的公共服務(wù)或者產(chǎn)品，需要消耗資源，而這些資源是由國(guó)家提供的。公共衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位一樣，資產(chǎn)的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資?？偟膩?lái)看，資產(chǎn)可以分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)兩部分，有形資產(chǎn)即以實(shí)物形式存在的資產(chǎn)，例如事業(yè)單位的設(shè)備儀器、辦公用品等固定資產(chǎn)；無(wú)形資產(chǎn)即沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，例如事業(yè)單位的專利等。無(wú)論是有形資產(chǎn)還是無(wú)形資產(chǎn)，資產(chǎn)都是事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是事業(yè)單位日常運(yùn)行的必要條件。

3.疾病預(yù)防控制中心資產(chǎn)管理的重要性

資產(chǎn)管理是為了維護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性與安全性而開(kāi)展的以財(cái)務(wù)管理為核心的資產(chǎn)管理工作，包括對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置以及處置、對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的監(jiān)督以及對(duì)外投資的確定等多方面的內(nèi)容，因此需要事業(yè)單位各個(gè)部門的共同參與。有效的資產(chǎn)管理可以為公共衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性提供保障，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展?？傊?，其資產(chǎn)是為了履行其社會(huì)職能，更好地為社會(huì)生活服務(wù)。

二、當(dāng)前公共衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏計(jì)劃，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下

事業(yè)單位的資金大部分來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，因此在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)花費(fèi)的也是財(cái)政資金。而部分事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)，缺乏一定規(guī)劃，導(dǎo)致固定資產(chǎn)購(gòu)置重復(fù)，或購(gòu)置了許多沒(méi)有使用價(jià)值的資產(chǎn)。例如花費(fèi)大量資金購(gòu)買高新設(shè)備，購(gòu)置回單位后卻僅供少數(shù)員工使用幾次，并沒(méi)有發(fā)揮設(shè)備應(yīng)有的價(jià)值；在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)由于資金的分配不合理，導(dǎo)致有些部門用于資產(chǎn)購(gòu)置的資金匱乏，無(wú)法進(jìn)行日常工作必需品的采購(gòu)，無(wú)法開(kāi)展正常工作。

造成這種現(xiàn)象的原因很大程度上是由于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，即其并不以盈利為導(dǎo)向，從而沒(méi)有以盈利為核心的自我督促性管理體制，導(dǎo)致單位的管理人員對(duì)單位的資產(chǎn)管理不重視，從而導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理的疏漏，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.資產(chǎn)日常管理工作不到位，容易產(chǎn)生漏洞

雖然國(guó)家針對(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位出臺(tái)了《衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法（試行）》等一系列規(guī)定，然而目前許多公共衛(wèi)生事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面工作仍然沒(méi)有落實(shí)到位。一方面缺乏翔實(shí)的賬面記錄，導(dǎo)致資產(chǎn)的賬務(wù)記錄與實(shí)物不相符；一旦出現(xiàn)貪污或者挪用等漏洞，賬務(wù)上無(wú)法及時(shí)反映出來(lái)，就有可能引發(fā)更嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問(wèn)題。

另一方面，由于資產(chǎn)的記錄不夠詳盡，出現(xiàn)資產(chǎn)所在位置與賬務(wù)記錄不相符等問(wèn)題，從而給資產(chǎn)的清查工作帶來(lái)影響，影響資產(chǎn)的統(tǒng)一管理；許多已經(jīng)被淘汰的資產(chǎn)仍然記錄在固定資產(chǎn)的賬面上，新購(gòu)置的資產(chǎn)卻沒(méi)有及時(shí)記錄……加之許多事業(yè)單位的信息管理系統(tǒng)比較落后，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息共享平臺(tái)，導(dǎo)致資產(chǎn)信息更新不及時(shí)，限制了資產(chǎn)管理效率以及質(zhì)量的提高。

3.資產(chǎn)的處置程序不嚴(yán)格，審批流程不規(guī)范

目前許多公共衛(wèi)生事業(yè)單位在進(jìn)行諸如資產(chǎn)的報(bào)廢等操作時(shí)，缺乏一定的流程規(guī)范。部分事業(yè)單位的工作人員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，在進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記以及審核工作，對(duì)資產(chǎn)的處置比較隨意；處置流程的隨意造成了資產(chǎn)管理上的漏洞：某些職業(yè)道德水平低的財(cái)務(wù)人員利用自身職務(wù)的便利，私下對(duì)公共資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售等處置，從中獲取利益。

監(jiān)督體系的缺位是導(dǎo)致資產(chǎn)處置流程不規(guī)范的重要原因之一。由于沒(méi)有定期對(duì)資產(chǎn)管理的情況進(jìn)行監(jiān)督反饋，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員日常工作的松懈，甚至利用漏洞謀取私利。而且，由于財(cái)務(wù)工作人員自身的職業(yè)道德素養(yǎng)以及財(cái)務(wù)專業(yè)水平能力不過(guò)關(guān)，導(dǎo)致其對(duì)資產(chǎn)管理與處置的流程不熟悉，從而造成資產(chǎn)管理工作上的疏漏。

三、提高公共衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的方法

1.優(yōu)化資產(chǎn)配置，以需求為核心進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)

公共事業(yè)單位資產(chǎn)采購(gòu)中的隨意性主要是由于缺乏采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)之前沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)的需求情況進(jìn)行合理的分析等原因造成的。為了解決這一問(wèn)題，在進(jìn)行日常采購(gòu)工作時(shí)，可以按照“以需求為導(dǎo)向”的原則，在采購(gòu)之前首先由各部門資產(chǎn)使用者提出采購(gòu)需求以及合理的采購(gòu)理由，由采購(gòu)部門將各部門的需求匯總、優(yōu)化之后，制定一個(gè)合理的采購(gòu)目標(biāo)。這樣既可以滿足各部門的工作需求，又可以最大程度避免固定資產(chǎn)采購(gòu)的重復(fù)低效問(wèn)題。

為了優(yōu)化資產(chǎn)配置，首先，在清晰的資產(chǎn)記錄的基礎(chǔ)上，做到對(duì)本單位的資產(chǎn)所有情況有一個(gè)清楚明確的了解，從而正確預(yù)測(cè)資產(chǎn)的需求量；其次，通過(guò)對(duì)不同部門閑置資產(chǎn)的調(diào)配收集及重新分配等手段，降低固定資產(chǎn)的閑置率，有效提高資產(chǎn)的使用效率；最后，對(duì)于使用次數(shù)不多、價(jià)值比較昂貴的資產(chǎn)，可以采用以租賃代替購(gòu)買的形式，減少不必要的資產(chǎn)采購(gòu)開(kāi)支，保障單位資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.確保賬務(wù)實(shí)物統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的信息化管理

為了解決資產(chǎn)管理中賬務(wù)記錄混亂、賬務(wù)實(shí)物不符合、賬務(wù)記錄無(wú)法動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)變動(dòng)情況等問(wèn)題，公共衛(wèi)生事業(yè)單位可以借助信息技術(shù)的手段建立資產(chǎn)管理平臺(tái)以及信息共享平臺(tái)，一方面規(guī)范資產(chǎn)記錄格式以及周期，做到新購(gòu)置的資產(chǎn)及時(shí)入賬、資產(chǎn)變動(dòng)情況及時(shí)入賬，及時(shí)掌握各類設(shè)備數(shù)量的增減以及單位設(shè)施的轉(zhuǎn)移、報(bào)廢情況，從而保證資產(chǎn)記錄信息的準(zhǔn)確性；另一方面定期進(jìn)行賬務(wù)盤查，將兩次盤查期間發(fā)生變動(dòng)的資產(chǎn)情況及時(shí)反映到賬面上，從而保證資產(chǎn)記錄信息的時(shí)效性。同時(shí)，一個(gè)完善的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)可以使財(cái)務(wù)人員第一時(shí)間了解到單位資產(chǎn)的變動(dòng)情況以及使用現(xiàn)狀，從而及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)政策做出調(diào)整，從而有效發(fā)揮資產(chǎn)管理的作用，最大化單位資產(chǎn)的利用效率。

3.建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，健全資產(chǎn)管理內(nèi)控評(píng)價(jià)體系

資產(chǎn)管理責(zé)任制即明確事業(yè)單位資產(chǎn)管理的負(fù)責(zé)人，規(guī)定負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)管理的成效承擔(dān)責(zé)任。如資產(chǎn)管理中出現(xiàn)漏洞，相關(guān)責(zé)任人將直接受到懲罰。在公共衛(wèi)生事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中推行責(zé)任制，一方面可以規(guī)范事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，明確在資產(chǎn)管理中相關(guān)責(zé)任人或者部門的具體職能；另一方面，資產(chǎn)管理責(zé)任制可以調(diào)動(dòng)參與資產(chǎn)管理各部門以及員工的主觀能動(dòng)性，使他們嚴(yán)格做好本職工作，對(duì)做好資產(chǎn)管理工作起到了一定的推動(dòng)作用。

任何管理制度的執(zhí)行，都需要一個(gè)評(píng)價(jià)體系來(lái)對(duì)管理制度的執(zhí)行效果進(jìn)行反饋，從而得到反饋并且對(duì)管理制度進(jìn)行改進(jìn)。因此，公共衛(wèi)生事業(yè)單位除了建立資產(chǎn)管理的責(zé)任制以外，還應(yīng)該同時(shí)建立起嚴(yán)格的資產(chǎn)管理內(nèi)控評(píng)價(jià)體系，即對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及執(zhí)行效果進(jìn)行定期內(nèi)部自查，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的漏洞及問(wèn)題。內(nèi)控評(píng)價(jià)體系可以對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的合理性、健全性以及完善性幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)是否合理、管理措施是否得到有效執(zhí)行、措施是否起到了應(yīng)有的效果等進(jìn)行反饋，從而可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行改善。

四、案例分析

青島市嶗山區(qū)疾病預(yù)防控制中心是嶗山區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理局所屬全額撥款事業(yè)單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置以及其他公共衛(wèi)生相關(guān)工作。以青島市嶗山區(qū)疾病預(yù)防控制中心的國(guó)有資產(chǎn)管理為例，單位建立了明確的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，并結(jié)合全面預(yù)算管理制度，保證了資產(chǎn)管理制度的科學(xué)性與合理性。在固定資產(chǎn)的采購(gòu)方面，疾病預(yù)防控制中心規(guī)定資產(chǎn)購(gòu)置必須納入年初預(yù)算，對(duì)20萬(wàn)以上的專業(yè)設(shè)備等較大規(guī)模資產(chǎn)的購(gòu)置需采取專家論證制度，明確設(shè)備采購(gòu)的必要性后方可實(shí)行采購(gòu)，從而大大減少了不必要支出的存在。同時(shí)，中心設(shè)立了資產(chǎn)管理專員負(fù)責(zé)中心各項(xiàng)資產(chǎn)的管理工作。財(cái)務(wù)部門以卡片的方式對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行追蹤管理，每件固定資產(chǎn)均標(biāo)號(hào)、標(biāo)簽，并同時(shí)標(biāo)注名稱、編號(hào)、來(lái)源時(shí)間、使用年限、使用科室、責(zé)任人等信息，確保賬、卡、物相符。

在固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)方面，中心以年度為周期，定期進(jìn)行部門固定資產(chǎn)的清查工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)中心采用“智慧疾控”信息化管理平臺(tái)中的資源管理模塊對(duì)固定資產(chǎn)的變動(dòng)即時(shí)追蹤，借助信息化的手段實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)的高效管理。

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