行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與改進(jìn)策略

杜冬生

摘 要：財(cái)務(wù)管理工作作為行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的重要構(gòu)成部分，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展和正常穩(wěn)定運(yùn)行有重要影響。近幾年來(lái)，隨著審計(jì)制度等不斷完善以及國(guó)家審計(jì)部門(mén)監(jiān)管力度的不斷強(qiáng)化，很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，但觀其整體改進(jìn)情況，仍然存在一些問(wèn)題和不足，只有解決這些問(wèn)題才能讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范、科學(xué)。基于此，本文主要論述行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存的問(wèn)題，然后探討對(duì)應(yīng)的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)存問(wèn)題；改進(jìn)策略

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作包含預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、資產(chǎn)管理等多項(xiàng)內(nèi)容，最終目的是為了實(shí)現(xiàn)資金利用率的最大化以及社會(huì)效益的最大化。可見(jiàn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作極具重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。但當(dāng)前不少行政事業(yè)單位都存在財(cái)務(wù)管理制度、管理意識(shí)、人員素質(zhì)能力、資產(chǎn)管理等方面的問(wèn)題，只有正視這些問(wèn)題并探索對(duì)應(yīng)的改進(jìn)策略，才能真正意義上提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理體制有待完善

財(cái)務(wù)管理體制是開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)和保障，行政事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)務(wù)管理體制存在不足主要表現(xiàn)在三方面：一是專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度存在問(wèn)題，未能做到專(zhuān)款專(zhuān)用，存在專(zhuān)項(xiàng)資金挪作他用的情況，這無(wú)疑會(huì)影響財(cái)政資金使用效率，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是預(yù)算資金管理制度存在不足，導(dǎo)致預(yù)算外資金松、預(yù)算內(nèi)資金緊，預(yù)算資金分配和使用存在失衡情況。三是單位財(cái)務(wù)管理制度不完善、執(zhí)行力度不強(qiáng)，造成分配主體多元化以及社會(huì)分配不公，一些人員鉆制度空子，誘發(fā)各種腐敗問(wèn)題。此外，責(zé)任追究制度亦不夠完善，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)找到責(zé)任人，也存在相互推諉的情況，導(dǎo)致問(wèn)題得不到有效解決。

2.財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不齊

財(cái)務(wù)管理工作最終還是需要財(cái)務(wù)管理人員去執(zhí)行和落實(shí)，因此，財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和能力十分重要。但就當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性、素質(zhì)能力參差不齊的情況，具體表現(xiàn)為三方面。一是有的單位不重視財(cái)務(wù)管理工作，頻換更換會(huì)計(jì)人員，使得財(cái)務(wù)管理工作的連續(xù)性和嚴(yán)謹(jǐn)性受到影響，也有的單位財(cái)務(wù)管理人員身兼人事、行政數(shù)職，無(wú)法全身心投入財(cái)務(wù)管理工作。二是會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力參差不齊，不能適應(yīng)信息化時(shí)代的辦公要求，也有年輕會(huì)計(jì)無(wú)從業(yè)資格證、對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)一知半解，這些都會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作造成影響。三是一些財(cái)務(wù)人員缺乏原則性和職業(yè)素養(yǎng)，在工作中畏首畏尾，影響工作質(zhì)量和效率。

3.預(yù)算管理執(zhí)行力度不強(qiáng)

預(yù)算管理執(zhí)行力度不強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩方面：一是預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)，且在實(shí)際執(zhí)行時(shí)預(yù)算編制缺乏約束力，出現(xiàn)重預(yù)算、輕決算的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)字和決算數(shù)字存在較大差異。雖說(shuō)近幾年國(guó)家對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的調(diào)控和監(jiān)管更加嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行也更加規(guī)范，但其他經(jīng)費(fèi)的管控還是很寬松，胡亂支用的情況仍然存在。如隨意將其他費(fèi)用列入辦公費(fèi)、挪用項(xiàng)目資金填補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)等。二是預(yù)算資金管控力度有待加強(qiáng)，在使用資金時(shí)未能依照工程和項(xiàng)目的輕重緩急安排，造成還未達(dá)年底資金就用完的情況，影響工作的正常開(kāi)展，也存在資金預(yù)算足夠但執(zhí)行緩慢，到年底“突擊花錢(qián)”、浪費(fèi)資金的情況。可見(jiàn)，不論是預(yù)算執(zhí)行力度還是對(duì)資金的管控力度都有待強(qiáng)化。

4.資產(chǎn)管理存在不足

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩方面，一是貨幣資金管理問(wèn)題，二是固定資產(chǎn)管理問(wèn)題。就貨幣資金來(lái)說(shuō)，是行政事業(yè)單位運(yùn)行管理的“血液”，血液不流動(dòng)單位的日常工作就無(wú)法開(kāi)展。當(dāng)前，一些單位存在票據(jù)管理混亂、報(bào)銷(xiāo)不規(guī)范、差旅費(fèi)列支雜亂、業(yè)務(wù)招待費(fèi)嚴(yán)重超支等現(xiàn)象，造成單位資金被浪費(fèi)。加之領(lǐng)購(gòu)手續(xù)不完善、票據(jù)存根金額和入賬金額不等、核銷(xiāo)監(jiān)督不到位等問(wèn)題，使得整個(gè)資金管理工作十分困難。就固定資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，重購(gòu)建、輕管理的問(wèn)題比較突出，未能?chē)?yán)格控制好固定資產(chǎn)的存量、增量管理，在使用、出借、出租、維護(hù)等方面不夠規(guī)范，也沒(méi)有明確制度支撐，造成資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理不符，并且責(zé)任制度也不清晰，很多資產(chǎn)處于“既管不管”的狀態(tài)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)策略

1.強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)

財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)可從三方面著手：一是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度建設(shè)，明確規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍和用途，分設(shè)專(zhuān)人保管專(zhuān)項(xiàng)資金，使用專(zhuān)項(xiàng)資金必須提交申請(qǐng)并由單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，做好專(zhuān)項(xiàng)資金后續(xù)使用情況的跟進(jìn)記錄，杜絕將專(zhuān)項(xiàng)資金挪作他用。二是完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度建設(shè)，行政事業(yè)單位要基于最新預(yù)算管理辦法創(chuàng)建“責(zé)權(quán)結(jié)合、分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的預(yù)算體系，制定發(fā)展經(jīng)費(fèi)與維持經(jīng)費(fèi)的配比關(guān)系，明確各個(gè)部門(mén)以及相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限。在具體規(guī)劃預(yù)算時(shí)必須要有統(tǒng)一性，對(duì)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行等情況實(shí)施全面改革。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)將單位預(yù)算與部門(mén)預(yù)算結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化預(yù)算編制的質(zhì)量和嚴(yán)肅性，杜絕無(wú)預(yù)算支出的情況。三是完善單位管理制度，財(cái)務(wù)管理工作并不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容，單位其他部門(mén)和人員也有責(zé)任和義務(wù)協(xié)助配合，單位要明確所有工作人員的職責(zé)權(quán)限，使財(cái)務(wù)管理工作更加清晰、順利。

2.落實(shí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)工作可從三方面著手：一是落實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力。行政事業(yè)單位可以通過(guò)集中培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)等方式督促財(cái)務(wù)人員多學(xué)習(xí)、多培訓(xùn)。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)內(nèi)容要包括會(huì)計(jì)電算化、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、預(yù)算決策知識(shí)與能力等，使財(cái)務(wù)人員具備事前預(yù)測(cè)、事中控制以及事后核算的能力，并且能夠快速適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的要求。二是行政事業(yè)單位要注重創(chuàng)建良好的財(cái)務(wù)工作環(huán)境，如在薪資福利、崗位晉升、激勵(lì)機(jī)制等方面改善，使財(cái)務(wù)崗位在同行中更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，單位還應(yīng)多關(guān)注財(cái)務(wù)人員的成長(zhǎng)和職業(yè)規(guī)劃，幫助他們解決工作上的困難，維護(hù)其切身利益，注重具有高級(jí)職稱(chēng)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，并將其作為職位晉升和干部提拔的條件之一，以此激勵(lì)財(cái)務(wù)人員更加努力工作。三是積極轉(zhuǎn)變單位財(cái)務(wù)管理方式。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代財(cái)務(wù)工作的電子化和數(shù)字化勢(shì)在必行，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性也十分重要，對(duì)此，不論是財(cái)務(wù)人員還是系統(tǒng)維護(hù)人員，都應(yīng)該納入管理，明確每位人員的責(zé)任，要遵循“權(quán)責(zé)分離”“相互牽制”的崗位分工原則，充分保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。