準(zhǔn)確把握新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化方向

楊嘉懿

[摘 要] 我國在今后一段時(shí)期內(nèi)所謀求和打造的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿于其中。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是變革經(jīng)濟(jì)體系質(zhì)量的關(guān)鍵，是變革經(jīng)濟(jì)體系效率的依托，是變革經(jīng)濟(jì)體系動(dòng)力的支撐。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出新要求、賦予新方向，即深化的著力點(diǎn)要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，主攻方向?yàn)樘岣吖┙o體系質(zhì)量，目標(biāo)是滿足人民日益增長的美好生活需要。新時(shí)代深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)來化解矛盾，以改革為途徑，以現(xiàn)代化為核心，通過質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三個(gè)變革”，形成動(dòng)力體系和供給體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并以效率為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中有進(jìn)，著力解決不平衡不充分的發(fā)展問題。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代； 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革； 深化方向

[中圖分類號(hào)] F12 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-8616（2018）06-0024-08

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。在這一發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九大報(bào)告明確把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定為主線，并指出要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率” [1 ]，這更進(jìn)一步凸顯了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在當(dāng)前政策體系和經(jīng)濟(jì)工作中的地位。對(duì)此，我國在今后一段時(shí)期內(nèi)所謀求和打造的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿于建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系之中，找準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化方向，構(gòu)建現(xiàn)代化的質(zhì)量體系、效率體系和動(dòng)力體系。

一、新時(shí)代深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

從黨的十九大報(bào)告中可以看出，全面貫徹和深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是現(xiàn)階段全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主攻方向和工作主線。這一重要論斷，是對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)定位，是對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻把握。這一重要論斷分別從質(zhì)量、效率以及動(dòng)力三個(gè)層面，賦予了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新意義，對(duì)新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是變革經(jīng)濟(jì)體系質(zhì)量的關(guān)鍵

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。之前的高速增長階段是以數(shù)量為主的快速增長，主要解決需求短缺的問題?，F(xiàn)階段的高質(zhì)量發(fā)展是以質(zhì)量和效益為主，要解決好不好的問題，進(jìn)而促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范和有序。同時(shí)，我國人民群眾的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，新需求結(jié)構(gòu)逐步形成，并需要新供給結(jié)構(gòu)來適應(yīng)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，只有抓住供給側(cè)改革的主攻方向，有效提高供給體系的質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)新需求的適應(yīng)和滿足。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向落實(shí)在提高供給體系質(zhì)量上，并以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的供給體系質(zhì)量的全面提升，正是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵所在。

（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是變革經(jīng)濟(jì)體系效率的依托

效率是涉及各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大和最小的關(guān)系，更體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。一直以來，資本存量是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ?，近五年雖然資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷上升，但是值得注意的是，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)出現(xiàn)下行，這突顯了我國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率的惡化。同時(shí)，要素市場(chǎng)價(jià)格的扭曲及非效率配置的增多，使得我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本有所增長。并且，由于要素市場(chǎng)扭曲的局面一直以來難以得到根本解決，進(jìn)而影響資源配置效率的提升，限制了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系效率的改進(jìn)，因此我國比以往任何時(shí)候都需要通過改革來提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要擺脫這種增長困局，需要著力解決“低效率洼地”的問題。由此可見，供給結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，使得落后的產(chǎn)能退出，激發(fā)了新的生產(chǎn)動(dòng)能，讓生產(chǎn)要素釋放出新活力，以此提高經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的全要素生產(chǎn)率和潛在增長率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅有利于消除制度性的障礙來改善資源配置效率，而且以創(chuàng)新來推動(dòng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是變革經(jīng)濟(jì)體系動(dòng)力的支撐

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，舊增長后繼乏力，新增長尚未形成，內(nèi)外部一系列不確定因素疊加，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)中有變，下滑壓力仍舊存在。要破解現(xiàn)階段困局的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，在中高端消費(fèi)、綠色低碳、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ふ倚略鲩L點(diǎn)，形成新動(dòng)能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是著眼于解決現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力問題，注重通過供給端的結(jié)構(gòu)性變革和制度性創(chuàng)新，來加快新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的速度。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以供給創(chuàng)新形成新的生產(chǎn)力，解決有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的問題，滿足人民多樣化的高層次的需求，并通過發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造出新的更多的需求，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。

二、新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化方向

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，新戰(zhàn)略目標(biāo)的形成，這些都賦予了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的內(nèi)涵。對(duì)這些新變化和新問題，必須透過紛繁的事物表象，把準(zhǔn)改革脈搏，把握供給側(cè)改革的內(nèi)在規(guī)律。

（一）深化的著力點(diǎn)

黨的十八大以來，我國一直堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“三去一降一補(bǔ)”即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板作為主要任務(wù)，當(dāng)前改革的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量已發(fā)生本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，但供給的結(jié)構(gòu)與不斷升級(jí)的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)之間存在著失衡，嚴(yán)重拖累了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，近年來實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資意愿持續(xù)低迷，與此形成鮮明對(duì)比的是，大量資金涌入金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域，資本的“脫實(shí)向虛”加大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。馬克思闡述資本循環(huán)時(shí)曾提及：“循環(huán)本身當(dāng)然又要求資本在各個(gè)循環(huán)階段中在一定時(shí)間內(nèi)固定下來。在每一階段中，產(chǎn)業(yè)資本都被限定在一定的形式上：貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本。產(chǎn)業(yè)資本只有在完成一種和它的當(dāng)前形式相適應(yīng)的職能后，才取得可以進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)化階段的形式?！?[2 ]63這就說明了，以實(shí)物為載體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，資本必須要在一定時(shí)間內(nèi)以固定形態(tài)鎖定，否則就會(huì)發(fā)生實(shí)體經(jīng)濟(jì)斷裂，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。因此，黨的十九大報(bào)告中明確提出了“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上” [1 ]，堅(jiān)持使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革始終向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要做優(yōu)做強(qiáng)做大以先進(jìn)制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。由此可見，新時(shí)代為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)找到了出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，即以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，讓“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（二）深化的主攻方向

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。經(jīng)過長期不懈努力，我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但也要看到，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡矛盾和問題突出，特別是中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足。馬克思指出：“不論財(cái)富的社會(huì)形式如何，使用價(jià)值總是構(gòu)成財(cái)富的物質(zhì)內(nèi)容。” [3 ]48這就說明，一個(gè)國家是否富足，以其擁有的使用價(jià)值量為轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)并提供有效、優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)，是解決社會(huì)主要矛盾的物質(zhì)前提?！肮┙o質(zhì)量”是供給側(cè)所具有的特性滿足需求側(cè)要求的程度，決定了供給對(duì)需求的適應(yīng)程度，它包括供給要素質(zhì)量和供給體系質(zhì)量。長期以來，我國主要通過供給要素?cái)?shù)量增加來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但提高效率的發(fā)展方式難以持續(xù)，當(dāng)前更需改善供給體系質(zhì)量。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告提出：“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。” [1 ]從“提高供給質(zhì)量”到“提高供給體系質(zhì)量”是對(duì)主攻方向更為具體化、系統(tǒng)化的闡述，提高供給體系質(zhì)量包涵了提升產(chǎn)品滿足消費(fèi)者需要的程度、提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力、提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力等多方面的內(nèi)容，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)提供有力支撐。

（三）深化的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。一直以來，我國堅(jiān)持用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，從根本上提高人們的福利水平，改進(jìn)資源配置的效率，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ)。然而，長期高速增長累積的問題同樣不容忽視，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本日益上升，收入差距擴(kuò)大、區(qū)域發(fā)展失衡等社會(huì)矛盾日漸突出。對(duì)此，只有大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，才能解決日益突出的社會(huì)矛盾。而解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的就是滿足人的需求，正如馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中所預(yù)見的社會(huì)主義社會(huì)“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的” [4 ]。由此，面對(duì)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生新的轉(zhuǎn)變，黨的十九大報(bào)告提出：“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民日益增長的美好生活需要?！?[1 ]顯然，這就更加豐富了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不僅僅是滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，而且要滿足人民日益增長的美好生活需要。正如恩格斯所提到：“通過社會(huì)生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用?！?[5 ]因此，從“滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要”到“滿足人民日益增長的美好生活需要”是對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的豐富和充實(shí)，即通過改革實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，更好地滿足人民在各個(gè)方面日益增長的需要。

三、新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化思路

新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)還處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。這深刻揭示了在新的歷史時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)和新變化?？梢钥闯?，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾清晰地聚焦于發(fā)展的問題，要解決發(fā)展的問題，就必須深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)來化解矛盾，以改革為途徑，以現(xiàn)代化為核心，通過質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三個(gè)變革”，形成動(dòng)力體系和供給體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并以效率為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中有進(jìn)，著力解決不平衡不充分的發(fā)展問題。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化的質(zhì)量體系

新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段，發(fā)展的不平衡不充分成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要突出問題。然而，這一主要突出問題的關(guān)鍵在于生產(chǎn)力的發(fā)展仍難以滿足人們對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求?，F(xiàn)階段，從規(guī)模上來看，我國總供給存在著過剩的現(xiàn)象；從結(jié)構(gòu)上來看，供需錯(cuò)配相對(duì)嚴(yán)重，一方面滿足中高端需求的有效供給不足，另一方面低端供給過剩，消費(fèi)需求難以達(dá)到相應(yīng)規(guī)模。另外，不僅僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端供給過剩，在新興產(chǎn)業(yè)中，因有效需求難以充分激活，也存在供需不銜接的問題，導(dǎo)致了“高端同質(zhì)化”。馬克思早已認(rèn)識(shí)到這一問題，他提出“要得到和各種不同需要相適應(yīng)的產(chǎn)品量” [6 ]，“所改變的不是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的各種既定要素的數(shù)量，而是它們的質(zhì)的規(guī)定” [2 ]569。這就說明了，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的平衡，就需要擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給。因此，要解決以上問題，就需要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來構(gòu)建現(xiàn)代化的質(zhì)量體系。

黨的十九大報(bào)告中指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一”，而抓住了質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵問題，也就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。對(duì)此，報(bào)告中還明確了新思路，即“堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給” [1 ]。具體來談，一是優(yōu)化存量配置。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“多產(chǎn)低質(zhì)”轉(zhuǎn)為“優(yōu)產(chǎn)高質(zhì)”，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律來有序化解產(chǎn)能過剩；還要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向智能制造、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域發(fā)展，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)模式。還要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用以及財(cái)政政策的支持，為技術(shù)創(chuàng)新注入新動(dòng)力，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力，優(yōu)化組合整體資源和管理流程。二是擴(kuò)大增量供給。創(chuàng)新有效供給要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)而提高產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量。有效供給的擴(kuò)大不是盲目的，而需瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，抓住產(chǎn)業(yè)和科技的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用，依據(jù)不同地區(qū)的情況來積極謀劃特色資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)供給效率和活力。同時(shí)，要加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平，逐步壯大信息技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并進(jìn)一步提升教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等生活性服務(wù)業(yè)水平。三是減少低端無效供給。出清低端無效供給需借助市場(chǎng)化手段，通過制定產(chǎn)業(yè)禁投負(fù)面清單、設(shè)置階段性的財(cái)稅體系來淘汰落后產(chǎn)能；要有效抑制房地產(chǎn)泡沫，加大土地供應(yīng)的調(diào)控力度，打造多層次需求的住房供應(yīng)體系；借助托管、資產(chǎn)置換、破產(chǎn)等手段，著力清除僵尸企業(yè)，讓低效、無效的資產(chǎn)有序退出。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化的效率體系

當(dāng)前，我國處于轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期向好的基本面不會(huì)改變，但在發(fā)展的道路上，必須解決長期存在的不平衡、不充分、不持續(xù)的問題，才能有效提升經(jīng)濟(jì)效率。近年來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率逐步放緩，尤其是全要素生產(chǎn)率更為明顯，其主要來自于內(nèi)部資本形成的變化，即資本利用與資本配置效率下降，這些都是因資源配置長期存在誤配問題，其表現(xiàn)為勞動(dòng)、資本、土地等要素空間上的低效配置。因此，我國經(jīng)濟(jì)今后還會(huì)延續(xù)新常態(tài)以來增速向中高速收斂的態(tài)勢(shì)，提高效率可能會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，進(jìn)而要保持整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率關(guān)鍵是全要素生產(chǎn)率的提高。在《資本論》第一卷，馬克思提到：“生產(chǎn)力當(dāng)然始終是有用的、具體的勞動(dòng)生產(chǎn)力，它事實(shí)上只決定有目的生產(chǎn)活動(dòng)在一定時(shí)間內(nèi)的效率?！?[3 ]59馬克思認(rèn)為有效率的生產(chǎn)才能形成生產(chǎn)力，有效生產(chǎn)才能產(chǎn)出有效商品，而這個(gè)有效商品是可以與現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求相適應(yīng)的使用價(jià)值和交換價(jià)值的商品，這樣才能確保市場(chǎng)的正常運(yùn)行。對(duì)此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可增加要素投入和改善要素（勞動(dòng)、資本以及土地）配置，提高全要素生產(chǎn)率和長期的增長潛力，進(jìn)而能確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

有效率的生產(chǎn)是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素，抓住要素效率的提升，才能建設(shè)好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。黨的十九大報(bào)告中指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須堅(jiān)持效益優(yōu)先，提升全要素生產(chǎn)率、激活潛在生產(chǎn)率來重構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。對(duì)此，報(bào)告中還明確了新思路，即“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端” [1 ]。

一是優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。首先，應(yīng)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，要逐步建立和完善產(chǎn)業(yè)共享技術(shù)研究中心，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持。同時(shí)，引入先進(jìn)技術(shù)并對(duì)其再創(chuàng)新，或充分轉(zhuǎn)化自主技術(shù)成果加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品和新工藝。另一方面，要積極研究開發(fā)替代勞動(dòng)力的生產(chǎn)裝備，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化、自動(dòng)化和柔性化。其次，要強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整和集群創(chuàng)新，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合及重組。通過兼并破產(chǎn)、收購、重組等方式優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰部分落后產(chǎn)能，把資產(chǎn)從低效產(chǎn)業(yè)引向技術(shù)水平較高的高效優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)績(jī)效；還要借助財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和金融優(yōu)惠等政策，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新給予支持。另一方面，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成集群與集群創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境，把具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸引于一個(gè)地區(qū)集中，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于已形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)，要采取各類政策提供集群創(chuàng)新。例如，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群品牌，擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)品的國際市場(chǎng)；搭建集群創(chuàng)新的服務(wù)支撐平臺(tái)，建立提供法律、金融、集群管理培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集群產(chǎn)學(xué)研合作中心，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與集群企業(yè)之間的技術(shù)交流。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。首先，要提升服務(wù)業(yè)的社會(huì)供給。不僅要在整體上增加服務(wù)業(yè)的份額，同時(shí)做到增強(qiáng)如科教、醫(yī)療、養(yǎng)老等分行業(yè)的供給，把服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與化解社會(huì)過剩產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“去產(chǎn)能”。還要完善政府的服務(wù)職能與創(chuàng)新能力，共同提升服務(wù)業(yè)有形和無形的質(zhì)量。其次，要注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的差異化發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要推動(dòng)其向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，占據(jù)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)；對(duì)生活性服務(wù)業(yè)要推動(dòng)其向精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。還要充分利用信息技術(shù)培育具有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升資源配置的效率。另外，要有序破除現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要向民間資本開放，政府可限定不能進(jìn)入的某些行業(yè)或領(lǐng)域，其他行業(yè)則有條件地放寬進(jìn)入，建立平等規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還要向外資開放，利用外資來增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。首先，要擴(kuò)大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的投資，大幅度提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的投資強(qiáng)度，進(jìn)而推動(dòng)價(jià)值鏈的全面升級(jí)。其次，著力增強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，尤其是要提升本土企業(yè)的零部件生產(chǎn)工藝，突破核心零部件過分依賴進(jìn)口的困境。還要增強(qiáng)對(duì)全球價(jià)值鏈的參與度和控制力，培育一批在全球范圍內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提升對(duì)全球資源和經(jīng)濟(jì)的控制力；支持各個(gè)行業(yè)吸收和利用全球高級(jí)生產(chǎn)要素，發(fā)展和延長國內(nèi)價(jià)值鏈。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代化的動(dòng)力體系

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于舊動(dòng)能消退、新動(dòng)力亟待尋找、實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，是中國當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。從供給側(cè)角度考慮，傳統(tǒng)、低端產(chǎn)業(yè)的快速衰退留下的產(chǎn)業(yè)空間，新興產(chǎn)業(yè)難以及時(shí)填補(bǔ)，造成了經(jīng)濟(jì)增長的“空心區(qū)”。產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)變化，中低端產(chǎn)品和低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品供過于求，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品及服務(wù)供給面臨明顯的供給短缺。因此，要解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造滯后、新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢的矛盾關(guān)鍵在于改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中，馬克思從相對(duì)剩余價(jià)值生產(chǎn)的內(nèi)在矛盾出發(fā)，論述了新動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，“以提高和發(fā)展生產(chǎn)力為基礎(chǔ)來生產(chǎn)剩余價(jià)值” [7 ]391，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造出新的使用價(jià)值。同時(shí)，“舊產(chǎn)業(yè)部門的價(jià)值由于為新產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)造了基金而保存了下來，而在新產(chǎn)業(yè)部門中資本和勞動(dòng)的比例又以新的形式確立起來” [7 ]392。由此可見，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，需要加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新，進(jìn)而加速新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

構(gòu)建現(xiàn)代化的動(dòng)力體系，在一定程度上取決于改革創(chuàng)新能否實(shí)現(xiàn)突破，進(jìn)而形成重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的體制機(jī)制，進(jìn)而釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和內(nèi)需潛力。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告明確了新思路，即“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能” [1 ]。一是加快建設(shè)制造強(qiáng)國。首先，要加強(qiáng)提高工業(yè)基礎(chǔ)能力。能力是決定產(chǎn)品的性能和質(zhì)量的關(guān)鍵，也是我國制造業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要通過平臺(tái)支撐、重點(diǎn)突破和應(yīng)用牽引來攻克一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝；要推動(dòng)制造業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，提高核心基礎(chǔ)零部件的產(chǎn)品性能、基礎(chǔ)材料的制備水平，提高重點(diǎn)行業(yè)的質(zhì)量可靠性。其次，應(yīng)加強(qiáng)制造業(yè)的質(zhì)量品牌能力建設(shè)。開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，支持制造行業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿來進(jìn)行技術(shù)改造，引入先進(jìn)的質(zhì)量管理技術(shù)和方法，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，進(jìn)而塑造制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。還要大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，這是培育新動(dòng)力的重要方向。積極構(gòu)建新型制造體系，引導(dǎo)聚焦社會(huì)各類資源，突破共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。二是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展。首先，要?jiǎng)?chuàng)造利于互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的環(huán)境。要不斷優(yōu)化服務(wù)改革，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的準(zhǔn)入范圍，并通過財(cái)稅政策來支持企業(yè)開展股權(quán)融資、創(chuàng)新金融服務(wù)等，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。其次，加大政府對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持。完善互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造和配套管理能力的建設(shè)。圍繞汽車、電子、能源、航空航天等重點(diǎn)制造領(lǐng)域建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)技術(shù)體系。促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等新興前沿技術(shù)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用。還要依托互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的開放融通發(fā)展。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不同產(chǎn)業(yè)和不同規(guī)模的企業(yè)跨界融通，支撐企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，構(gòu)建多層次的公共發(fā)展平臺(tái)。三是培育新業(yè)態(tài)的增長點(diǎn)。首先，要?jiǎng)?chuàng)造和激發(fā)消費(fèi)需求，要以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、豐富的新業(yè)態(tài)、便利的服務(wù)釋放潛在消費(fèi)需求，大力支持信息、綠色、旅游等領(lǐng)域新消費(fèi)發(fā)展。其次，要構(gòu)建支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)人才、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚，使知識(shí)和智力資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，努力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的融合發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：李君安]

Abstract： For some time to come， China will seek and build a modern economic system of "Quality First， Efficiency Foremost"， which requires penetrating the supply-side structural reform into economic development. Deepening supply-side structural reform is the key to reforming the quality of economic system， the support for reforming the efficiency of economic system and the driving force for transforming economic system. The change of economic development in the new era presents new requirement for the supply-side structural reform and endows new direction to it. To be specifically， the focus of deepening the reform should be the real economy， the main task should aim to improve the quality of supply side and the purpose should meet people's ever-growing needs for better life. Deepening supply-side structural reform in the new era should diffuse contradiction via optimizing structure and take reform as the approach and modernization as the core. The three changes of quality， efficiency and driving force upgrade the supply system and growth driver system so as to achieve steady and upward economic growth based on efficiency and to settle the unbalanced and inadequate development problems.

Key words： New Era； Supply-side Structural Reform； Deepen the Orientation