高職院校學(xué)籍管理中的法律糾紛審視與規(guī)避①

虞杰

[摘 要] 教育部新頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》體現(xiàn)了新形勢下高校學(xué)籍管理的必然要求。新規(guī)在加強高校自主權(quán)的同時，極可能造成學(xué)生權(quán)益與自主管理權(quán)利之間的沖突加劇。為合理規(guī)避法律糾紛，應(yīng)創(chuàng)新教育行政管理服務(wù)方式，堅持源頭治理；堅持依法治校，完善學(xué)籍管理制度建設(shè)；加強學(xué)生法制教育，推進學(xué)籍管理法治化進程。

[關(guān) 鍵 詞] 高職院校；學(xué)籍管理；法律糾紛

[中圖分類號] G717 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）11-0085-01

一、問題的提出

教育部令第41號將修訂后的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）公布。此次修訂，體現(xiàn)了新形勢下高校學(xué)生管理的新要求。由于不同高校之間的差別，管理自主權(quán)不斷擴大的同時，極可能出現(xiàn)權(quán)力邊界模糊與學(xué)生權(quán)益保護間的失衡，導(dǎo)致法律糾紛不斷。

二、高職院校學(xué)籍管理中的法律糾紛風(fēng)險類型

（一）入學(xué)與注冊中的法律糾紛風(fēng)險

新規(guī)明確了新生學(xué)籍復(fù)查的主要內(nèi)容，也指出：“復(fù)查的程序和辦法，由學(xué)校規(guī)定?！痹诰唧w工作中，諸如錄取手續(xù)、錄取資格、考生檔案、身份證明、身體健康等復(fù)查內(nèi)容容易查證，但心理健康、藝術(shù)、體育等特殊類型錄取學(xué)生專業(yè)水平的復(fù)查卻缺乏公認的科學(xué)標(biāo)準。在這些復(fù)查內(nèi)容方面無公認科學(xué)標(biāo)準的情況下，極易招致學(xué)生家長及本人的法律維權(quán)行動，產(chǎn)生系列法律糾紛。

（二）考核與成績記載中的法律糾紛風(fēng)險

主要有兩點風(fēng)險：一是嚴重失信行為到底哪些是沒有界定清楚的。二是對違背學(xué)術(shù)誠信的學(xué)生，學(xué)校對其學(xué)位及學(xué)術(shù)稱號、榮譽的限制方式及范圍不清晰。同樣賦予了高校極大的自主權(quán)，也帶來了因限制不當(dāng)而引起法律糾紛的風(fēng)險。

（三）學(xué)籍異動中的法律糾紛風(fēng)險

一是轉(zhuǎn)專業(yè)中的法律糾紛風(fēng)險。這方面主要的風(fēng)險點在于轉(zhuǎn)專業(yè)。如何建立公平、公正的標(biāo)準、程序和公示制度是關(guān)鍵。二是休學(xué)與復(fù)學(xué)中的法律糾紛風(fēng)險。首先是休學(xué)。什么情況是學(xué)校認為該休學(xué)的呢？相關(guān)的糾紛也就可能產(chǎn)生。其次是復(fù)學(xué)。根據(jù)新規(guī)，“學(xué)生休學(xué)期滿前應(yīng)當(dāng)在學(xué)校規(guī)定的期限內(nèi)提出復(fù)學(xué)申請，經(jīng)學(xué)校復(fù)查合格，方可復(fù)學(xué)?！睂?fù)學(xué)不合格結(jié)論的做出極易引起學(xué)生法律維權(quán)行為。三是退學(xué)中的法律糾紛風(fēng)險。一類是自愿退學(xué)行為，產(chǎn)生的糾紛較少。但不排除學(xué)生開始申請退學(xué)，處理后學(xué)生中途反悔的情形，若管理中出現(xiàn)漏洞，極易產(chǎn)生糾紛。另一類是“被退學(xué)”的情形。新規(guī)較為詳細地規(guī)定了學(xué)?？捎柰藢W(xué)的情形，但由于涉及學(xué)生重大權(quán)益且屬于學(xué)生不自主行為，處理不當(dāng)極易產(chǎn)生法律糾紛。

（四）學(xué)業(yè)證書管理中的法律糾紛風(fēng)險

新規(guī)特別強調(diào)：“對以作弊、剽竊、抄襲等學(xué)術(shù)不端行為或者其他不正當(dāng)手段獲得學(xué)歷證書，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷?！倍鴨栴}在于，如何界定以學(xué)術(shù)不端行為獲得學(xué)歷證書尚不清晰。

三、高職院校學(xué)籍管理中法律糾紛的規(guī)避

（一）創(chuàng)新教育行政管理服務(wù)方式，堅持源頭治理

學(xué)籍管理法律糾紛中，學(xué)生常主動訴諸法律去解決法律糾紛，教育行政主管部門及校方常處于被動應(yīng)對局面，難以遏制惡劣影響的蔓延。究其根本，還是學(xué)籍管理制度文本本身與制度執(zhí)行中有漏洞或不合法理之處。合法合理的學(xué)籍管理制度文本及執(zhí)行能夠從源頭上極大地避免相關(guān)法律糾紛的發(fā)生。

（二）堅持依法治校，完善學(xué)籍管理制度建設(shè)

按照黨中央全面依法治國的總體戰(zhàn)略部署要求，依法治校是時代發(fā)展的必然要求。這要求各高職院校在學(xué)籍管理制度制訂與實施的各個環(huán)節(jié)中堅持法治的邏輯。在制度確立環(huán)節(jié)需要根據(jù)校情實際，在不違背各項相關(guān)法律法規(guī)的情況下，制定符合學(xué)校實際的細則條款，加強合法性審查的意識，主動配合主管部門進行合法性審查。在制度執(zhí)行中，堅持程序正義與公平，完善各項學(xué)籍管理操作的事中與事后監(jiān)督機制。

（三）加強學(xué)生法制教育，推進學(xué)籍管理法治化進程

以往的經(jīng)驗表明，相當(dāng)部分學(xué)籍管理糾紛案例是由于大學(xué)生對制度的誤識造成的。加強法制教育有利于化解誤會，增進溝通了解，共同維護好學(xué)校正常管理秩序。為推進高職院校學(xué)籍管理的法治化進程，大學(xué)生法制教育應(yīng)堅持集中與分散相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、課內(nèi)與課外相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代傳媒工具，以生動的案例形式宣傳學(xué)籍管理制度，強化個別警示作用。

參考文獻：

方永武，董莎.“學(xué)生狀告母校”現(xiàn)象的再思考[J].中國青年研究，2005（9）：69-72.