新時(shí)期事業(yè)單位全面預(yù)算管理改革創(chuàng)新路徑探究

邊竹芳

摘 要：本文以新時(shí)期事業(yè)單位全面預(yù)算管理改革創(chuàng)新路徑為研究課題，首先分析了新時(shí)期我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算管理改革創(chuàng)新的必要性，然后根據(jù)其存在的突出問(wèn)題，提出了管理改革創(chuàng)新路徑分析。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；路徑

一、概述

近年來(lái)，隨著我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有了較為長(zhǎng)足的發(fā)展，但是在改革的過(guò)程中，仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是我國(guó)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)短期運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)管理的重要手段。

所謂事業(yè)單位全面預(yù)算管理，主要有全員、全額、全程三個(gè)方面組成。全員是讓每一名和預(yù)算相關(guān)的人員都納入預(yù)算管理體制；全額，事業(yè)單位預(yù)算資金的總體，既包括國(guó)家各級(jí)財(cái)政撥款，同時(shí)也包括其他專(zhuān)業(yè)及輔助活動(dòng)等渠道獲取的收入；全程，是實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理流程全面控制。

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位逐步改制，其資金來(lái)源逐漸走上了多層次、多元化、多渠道的發(fā)展道路。由此，建立與之相適應(yīng)的全面預(yù)算管理體系，這對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義，通過(guò)全面分析事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題，把預(yù)算管理與事業(yè)單位的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化事業(yè)單位的管理方式，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理改革創(chuàng)新的必要性

1.事業(yè)單位全面預(yù)算管理改革是國(guó)庫(kù)集中支付改革的必然選擇

財(cái)政把資金集中進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算的制度，即國(guó)庫(kù)集中支付，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資金收支的事前監(jiān)管，避免超額預(yù)算開(kāi)支以及舞弊財(cái)務(wù)的問(wèn)題出現(xiàn)。國(guó)庫(kù)集中支付改革客觀上要求事業(yè)單位重視預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)部控制職能，而全面預(yù)算體制中全員、全額、全程三個(gè)組成部分能夠?qū)挝坏念A(yù)算工作連接成一個(gè)整體，統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一管理。由此，既能夠?qū)崿F(xiàn)與國(guó)庫(kù)集中支付改革的配套作用，同時(shí)也能夠樹(shù)立單位上下人人預(yù)算的意識(shí)。

2.全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略管理思維以及管理量化、細(xì)化思維

首先，全面預(yù)算管理要求事業(yè)單位從戰(zhàn)略管理的角度開(kāi)展預(yù)算工作，每一個(gè)事業(yè)單位都能夠根據(jù)自己的戰(zhàn)略規(guī)劃分配資金、能夠使資金投入達(dá)到最有效的利用程度，提高其工作的針對(duì)性和高效性。

其次，全面預(yù)算管理量化、細(xì)化管理的思維特征，不僅符合國(guó)庫(kù)集中制度對(duì)單位本身提出財(cái)務(wù)管理進(jìn)行量化的要求，同時(shí)對(duì)于事業(yè)單位自身的發(fā)展，比如短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的處理上，都能夠真實(shí)了解自身收支情況，有利于進(jìn)行財(cái)務(wù)資金的管理和成本控制。

三、新時(shí)期事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

我國(guó)的事業(yè)單位是社會(huì)公共服務(wù)組織，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。在當(dāng)前，隨著我國(guó)國(guó)家建設(shè)發(fā)展需要，事業(yè)單位規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量也在逐漸增多，而且國(guó)家投入事業(yè)單位的財(cái)政支出也在逐年增加，因此，找出我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算管理改革過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，提高預(yù)算資金的使用效率對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展乃至國(guó)家建設(shè)發(fā)展都有著重要的意義。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理工作的重視程度有待進(jìn)一步的提高。

其一，預(yù)算管理工作本來(lái)就需要各個(gè)部門(mén)的每一個(gè)員工都積極參與，但是很多工作人員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部都存在著預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，跟自己有關(guān)但是關(guān)系不大的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

其二，一些財(cái)務(wù)人員對(duì)于全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)不到位，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高。在預(yù)算管理中，仍然采用過(guò)去的舊方法，不進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以至于再好的制度建設(shè)都流于形式，很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。此外，在實(shí)際的工作中，事業(yè)單位缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法。事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)采用零基預(yù)算法，這種預(yù)算方法有著在編制預(yù)算時(shí)不用考慮以往情況的優(yōu)勢(shì)，但是由于預(yù)算編制實(shí)踐較短，往往都是根據(jù)往年數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制預(yù)算，造成預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算指標(biāo)相差多大，大大降低了預(yù)算資金的使用效率。

四、新時(shí)期事業(yè)單位全面預(yù)算管理改革創(chuàng)新的路徑分析

1.健全事業(yè)單位全面預(yù)算管理制度體系

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的缺陷，有必要重視事業(yè)單位全面預(yù)算管理制度體系的建設(shè)，雖然，財(cái)政部門(mén)為了保障預(yù)算編制的科學(xué)性，在各個(gè)關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)都采取了很多措施，但是依然很難從根本上杜絕諸如財(cái)務(wù)舞弊、超額預(yù)算開(kāi)支等問(wèn)題的出現(xiàn)。

基于此，一方面完善收支統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度，按照全員、全額、全程三個(gè)方面的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)將所有的收入納入預(yù)算管理，提高預(yù)算報(bào)告的準(zhǔn)確性和客觀性，同時(shí)完善相關(guān)的管理制度，提供切實(shí)的制度保障；另一方面，在現(xiàn)行體制的框架中，整合與預(yù)算編制管理、執(zhí)行、審計(jì)、監(jiān)督等相關(guān)的崗位，明確崗位職能，定崗定職定責(zé)，提高工作人員的預(yù)算管理意識(shí)，有效對(duì)接全面預(yù)算管理的全員、全額以及全程三個(gè)方面的要求。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍的人資素養(yǎng)建設(shè)

首先，樹(shù)立事業(yè)單位全面預(yù)算全員參與的意識(shí)。在事業(yè)單位全面預(yù)算管理的過(guò)程中，要不斷加強(qiáng)事業(yè)單位的管理水平以及單位財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，提高事業(yè)單位的全面預(yù)算管理能力。

其次，對(duì)于基層員工，也應(yīng)該做好全面預(yù)算管理的培訓(xùn)教育，讓其充分意識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性、必然性以及相關(guān)的程序流程、規(guī)章制度，切實(shí)地把這種意識(shí)帶入與自己相關(guān)的全面預(yù)算管理工作中去。

最后，要特別重視事業(yè)單位隊(duì)伍人員的思想教育，加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)意識(shí)，統(tǒng)一思想，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)部門(mén)每一名員工的積極性和相互之間的協(xié)調(diào)性，為全面預(yù)算管理的執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.明確責(zé)任和目標(biāo)，確立參考的標(biāo)準(zhǔn)

完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，將每個(gè)部門(mén)的人員配置以及崗位職能加以細(xì)化，切實(shí)做到“權(quán)對(duì)崗、崗對(duì)人”的責(zé)任制度，提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理的可操作性性。

健全單位內(nèi)部控制管理體系，每月項(xiàng)目資金的使用以及進(jìn)度情況要寫(xiě)成書(shū)面報(bào)告，并認(rèn)真分析項(xiàng)目反饋結(jié)果的情況下對(duì)預(yù)算進(jìn)行及時(shí)合理的調(diào)整，財(cái)務(wù)人員做賬一定要合規(guī)合法、確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性，杜絕舞弊等行為的出現(xiàn)，使事業(yè)單位有限的資源能夠用到最需要、最有效的地方去。

當(dāng)然在此基礎(chǔ)上還要建立與之配套的考核制度，這樣才能夠使全面預(yù)算管理更具有參考標(biāo)準(zhǔn)，才能夠把責(zé)任、成本控制量化、細(xì)化，才能把制度落到實(shí)處。

4.提高預(yù)算編制工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性

在當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中，大多采用增量方法，但是與國(guó)家規(guī)定要求的采用零基方法進(jìn)行預(yù)算編制工作相差甚遠(yuǎn)。一份科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是確保預(yù)算正確執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該加強(qiáng)重視，強(qiáng)調(diào)效益意識(shí)和關(guān)鍵意識(shí)，以此提高預(yù)算編制工作的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。

當(dāng)然，零基預(yù)算的方法能夠科學(xué)準(zhǔn)確地判斷出事業(yè)單位所需要的實(shí)際支出，進(jìn)而使資源得到優(yōu)化配置，但是每一種方法都有其劣勢(shì)，都有其不同的使用范圍和條件，比如科研事業(yè)單位除了運(yùn)用零基預(yù)算法外，還可以根據(jù)所承擔(dān)的科研課題預(yù)算來(lái)預(yù)測(cè)不同科研任務(wù)量下的變動(dòng)成本，使預(yù)測(cè)更加具有實(shí)際參考價(jià)值?？傊?，預(yù)算需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需要各個(gè)職能部門(mén)準(zhǔn)確填寫(xiě)，認(rèn)真審核，才能夠確保方法運(yùn)用的有效性和科學(xué)性。

5.提高對(duì)于預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模的控制力度

早在2013年，財(cái)政部就對(duì)預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模問(wèn)題做出過(guò)相應(yīng)的指示和建議。在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》中，對(duì)于處于政策專(zhuān)項(xiàng)資金和已獲批的政府采購(gòu)但是還未發(fā)生支出性的預(yù)算結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)，并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和分析。

在預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，對(duì)新報(bào)項(xiàng)目要積極主動(dòng)地開(kāi)展相關(guān)的工作，嚴(yán)格按照投資規(guī)劃完成工作任務(wù)，禁止將項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)沒(méi)有任何成效的轉(zhuǎn)為財(cái)政資金收回，這既不利于項(xiàng)目的順利建設(shè)，同時(shí)也不利于存量資金、資源的盤(pán)活。對(duì)于項(xiàng)目任務(wù)已經(jīng)完成出現(xiàn)的結(jié)余資金，事業(yè)單位要及時(shí)地向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，確保資金建設(shè)的合理分配。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，新時(shí)期事業(yè)單位全面預(yù)算管理改革創(chuàng)新路徑探究，是在全面預(yù)算管理基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)上，基于新時(shí)期新形勢(shì)新問(wèn)題的考量，通過(guò)全面分析事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題對(duì)癥下藥，把預(yù)算管理與事業(yè)單位的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，著眼全局，審時(shí)度勢(shì)，變革陳舊的管理觀念，優(yōu)化事業(yè)單位的管理方式，進(jìn)一步完善事業(yè)單位內(nèi)部控制職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的能力，才能夠有效改善內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）