新媒體時(shí)代輿論管控的機(jī)制變革

摘 要：隨著社會(huì)的信息化發(fā)展，多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等已經(jīng)越來(lái)越融于人們的生活，在新媒體輿論傳播方式的影響下，人們的人生觀、價(jià)值觀、世界觀呈現(xiàn)多元化特征。新媒體時(shí)代在為人們創(chuàng)造更加便利的生活條件的同時(shí)，如何管控輿論、發(fā)揮輿論的作用，是政府面對(duì)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，輿論管控能力一直是政府行為能力的一個(gè)重要方面，關(guān)乎到政府形象建設(shè)。輿情的準(zhǔn)確把握、輿論方向的正確引導(dǎo)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的創(chuàng)建。對(duì)新媒體時(shí)代輿情出現(xiàn)的新情況，結(jié)合新媒體的特征，分析新媒體時(shí)代政府輿論管控的必要性和可行性，對(duì)新媒體時(shí)代輿論管控的機(jī)制變革進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：新媒體；輿論管控；機(jī)制變革

1 引言

在新媒體時(shí)代，輿論生態(tài)和輿論環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，新媒體作為信息傳播的重要工具，無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在，在反映公眾輿論、引導(dǎo)價(jià)值取向方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。人們表達(dá)與維護(hù)自我利益需求的增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)新媒體已經(jīng)成為人們表達(dá)和維護(hù)利益的新渠道，和政府進(jìn)行互通式交流。媒介的愈加親民化以及互聯(lián)網(wǎng)信息的碎片化，轉(zhuǎn)變了網(wǎng)民的思維方法與生活方式。網(wǎng)民享受了自媒體所帶來(lái)便利的同時(shí)，也隨之產(chǎn)生了一些網(wǎng)絡(luò)謠言，多元而復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情隨之產(chǎn)生。而政府在處理這類(lèi)問(wèn)題時(shí)，如果處于被動(dòng)狀態(tài)，不及時(shí)疏導(dǎo)、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，那么就會(huì)引起輿論的風(fēng)潮，直接誘發(fā)民眾的不良情緒，引發(fā)過(guò)激違法行為，從而影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，面對(duì)自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的多元化、復(fù)雜性、突發(fā)性、偏差性等特點(diǎn)，政府應(yīng)如何管控與疏導(dǎo)，是一個(gè)要極為重要的問(wèn)題。新的問(wèn)題出現(xiàn)后如果調(diào)控不當(dāng)，容易引發(fā)群體性事件，危害社會(huì)穩(wěn)定。輿論是社會(huì)的皮膚，輿論如果經(jīng)常處于無(wú)序的混沌狀態(tài)，社會(huì)就會(huì)失去中心和方向，信息就會(huì)出現(xiàn)混亂局面。作為政府必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)新媒體，善用新媒體，積極疏通傳播渠道，及時(shí)回應(yīng)民意訴求，對(duì)于密切與群眾的關(guān)系和提升自身影響力。本文結(jié)合當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng) + 趨勢(shì)，對(duì)新媒體情境下政府輿論管控的特征、政府管控可行性與必要性、現(xiàn)存的問(wèn)題及機(jī)制變革等方面進(jìn)行論述，探尋新時(shí)期政府輿論管控新的應(yīng)對(duì)之策。

2 新媒體時(shí)代的到來(lái)促成輿論新格局

互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)已經(jīng)成為人們生活不可缺少的一部分，隨之產(chǎn)生的微信、朋友圈等不僅流行于百姓生活，更服務(wù)于各類(lèi)商家，部分企業(yè)與政府之間也啟動(dòng)了專(zhuān)用賬號(hào)，開(kāi)始互動(dòng)辦公，拉近與關(guān)注者之間的距離，借此發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)機(jī)制，這一切都揭示著新媒體時(shí)代的到來(lái)。新媒體時(shí)代的到來(lái)，改變了人們對(duì)傳統(tǒng)媒體的依賴(lài)，改變了社會(huì)輿論格局，成為新聞媒體、公眾群體、政府組織的主要信息發(fā)布平臺(tái)。新媒體時(shí)代輿論傳播和引導(dǎo)具有新的特點(diǎn)，如傳播速度快，傳播范圍廣等，一方面可以揭露真相，一方面可能造成網(wǎng)絡(luò)輿論暴力。另外，新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性，從社會(huì)心理學(xué)角度提出群體極化傾向，其中的利弊表現(xiàn)得很明顯，新媒體時(shí)代對(duì)社會(huì)輿論管控帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。然而，政府相關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的媒體素質(zhì)還有待提高，在媒體面前不懂得從容面對(duì)，容易導(dǎo)致負(fù)面新聞加速傳播，完善新媒體下輿論管控工作是政府當(dāng)下必須做好的事情。一些政府部門(mén)和單位對(duì)新媒體時(shí)代下輿論管控工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，或者不善于利用新媒體進(jìn)行正確的輿論管控，對(duì)于輿論熱點(diǎn)沒(méi)有及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，導(dǎo)致社會(huì)輿論機(jī)制出現(xiàn)混亂。

3 新媒體在輿論管控方面的弊端

基于新媒體的巨大力量，在輿論管控方面必須要有嚴(yán)格的管理和引導(dǎo)，如果任其自由發(fā)展，會(huì)引發(fā)輿論環(huán)境的惡化，凸顯新媒體對(duì)輿論管控的弊端。首先，新媒體對(duì)輿論引導(dǎo)過(guò)程中存在虛假、偏激和感性。其次，新媒體的搜索性增加了信息源的廣度，同時(shí)也失去了權(quán)威性。最后，新媒體對(duì)輿論引導(dǎo)的監(jiān)管難度大。政府管控新媒體輿論又面臨以下挑戰(zhàn)：傳播格局網(wǎng)狀性化加大了官方的管控難度，匿名非理性使網(wǎng)絡(luò)暴力和沖突不可避免，突變不可控性使其權(quán)威性不及傳統(tǒng)媒體，復(fù)雜多元性使網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)難度加大。同時(shí)，政府部門(mén)在實(shí)際操作中又存在思想認(rèn)識(shí)偏差、輿論引導(dǎo)效果低下、官民互動(dòng)不足等問(wèn)題。黨政部門(mén)對(duì)新媒體的輿論引導(dǎo)仍局限于傳統(tǒng)的輿論宣傳方法，缺乏新的管控機(jī)制。一些官方部門(mén)不善于從網(wǎng)民語(yǔ)言中汲取營(yíng)養(yǎng)，習(xí)慣板著面孔說(shuō)話(huà)，宣講色彩濃重，缺少吸引力和感染力；對(duì)涉及群眾切身利益、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要輿論視而不見(jiàn)，致使輿論引導(dǎo)和宣傳效果大打折扣 。

4 新媒體時(shí)代政府提高輿論管控能力的必要性和可行性

新媒體時(shí)代，人們的生活因信息傳播方式的改變受到的影響，有很多正面的或負(fù)面的信息充斥著人們的生活，幫助人們及時(shí)了解國(guó)家政策，高效快速地提高認(rèn)知。新媒體作為國(guó)家、集體和個(gè)人之間提供交流平臺(tái)，也會(huì)出現(xiàn)一些不真實(shí)的信息和錯(cuò)誤言論，在這種情況下，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)新媒體發(fā)布真實(shí)信息，管控社會(huì)輿論。

4.1 新媒體時(shí)代政府提高輿論管控能力的必要性

輿論在新時(shí)期的重要性不言而喻，新時(shí)期政府增強(qiáng)輿論管控能力的必要性也不言而喻，下面從不同角度闡述新媒體時(shí)代政府輿論管控的必要性。首先，從輿論自身出發(fā)。輿論是思想的表達(dá)，是民意的象征，輿論引導(dǎo)就是對(duì)思想的引導(dǎo)，對(duì)民意的回應(yīng)，所以，政府輿論控制就是引導(dǎo)民眾行動(dòng)、推行政策、聚合民心，更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。其次，從社會(huì)管理視角出發(fā)。政府對(duì)輿論的管理不當(dāng)極有可能引發(fā)公共危機(jī)事件，危害社會(huì)穩(wěn)定和諧，因此，在這全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，政府對(duì)社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)顯得尤為重要，有利于化解社會(huì)矛盾，建成和諧和全面小康的社會(huì)。輿論的傳播空前快速和廣泛，提高政府利用新媒體輿管控導(dǎo)意識(shí)和提高政府新媒體輿論引導(dǎo)能力愈加迫切。從轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾多發(fā)角度出發(fā)，新時(shí)期利用新媒體提高輿論管控能力是社會(huì)管理的新舉措。

4.2 新媒體時(shí)代政府提高輿論管控能力的可行性

新媒體時(shí)代政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通、交流和協(xié)調(diào)，從而緩解社會(huì)矛盾、化解公共危機(jī)；構(gòu)建政府信息公開(kāi)、民眾互動(dòng)交流的新平臺(tái)，可使政府能在短時(shí)間內(nèi)與公眾實(shí)現(xiàn)零距離的溝通，化解政府與公眾之間的矛盾、傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。一方面，科技進(jìn)步使得輿論傳播呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)是一種社會(huì)控制工具，政府通過(guò)掌握各種資源管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；另一方面，新媒體作為網(wǎng)絡(luò)媒介，是黨和政府與群眾之間的中介，是黨和政府與群眾溝通的橋梁和紐帶。總之，網(wǎng)絡(luò)新媒體的應(yīng)用改變了政府傳播和控制信息、民眾接受信息的方式，提高了政府輿論引導(dǎo)能力，增加了政府與群眾之間的溝通頻率，改善了溝通方式，方便政府了解民意，有利于政府與群眾之間矛盾的化解，與“放管服”服務(wù)型政府理念相吻合。

5 新媒體時(shí)代政府輿論管控存在的問(wèn)題

對(duì)新媒體時(shí)代政府輿論引導(dǎo)尚存在的問(wèn)題，歸納主要有以下幾方面：

（1）從新媒體自身存在問(wèn)題出發(fā)。新媒體網(wǎng)狀式傳播方式有別于傳統(tǒng)的傳播方式，輿論的生成、演變、傳播也呈現(xiàn)爆炸式和裂變式的新特點(diǎn)，借助新媒體言論表達(dá)更加自由的同時(shí)，輿論泛濫，真假難辨，加大政府輿論引導(dǎo)的難度和復(fù)雜性。

（2）從公民個(gè)體出發(fā)。多元的觀點(diǎn)日益被接受和看重，人們思想觀念發(fā)生深刻變化，要求多元、個(gè)性化發(fā)展。而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，新媒體平臺(tái)的盛行，使得社會(huì)不良心態(tài)和浮躁情緒肆意渲染，公民主體意識(shí)和民主權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，隨著公民社會(huì)的到來(lái)，公民的政治參與熱情空前高漲，公民不再和以前一樣一味聽(tīng)信政府言論，加大了政府輿論管控的難度。

（3）從政府角度出發(fā)。當(dāng)前有些地方政府管控網(wǎng)絡(luò)輿論觀念落后，并不是主動(dòng)第一時(shí)間披露真相，引導(dǎo)公眾輿論，而是延續(xù)了傳統(tǒng)的拖延掩蓋毛病，讓網(wǎng)民捕風(fēng)捉影，以訛傳訛，使得事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。政府利用新媒體理念滯后，不少地方政府依然用傳統(tǒng)媒體發(fā)布形式，而且內(nèi)容形式依然采用老辦法，沒(méi)有讓公眾最快了解真相，給公眾聽(tīng)謠、信謠、傳謠制造機(jī)會(huì)，導(dǎo)致官方輿論被民間輿論擠壓。

（4）從體制角度出發(fā)。政府在輿論管理方面存在體制不順暢、機(jī)制不夠健全問(wèn)題，舊的運(yùn)行規(guī)則不適應(yīng)新媒體時(shí)代出現(xiàn)的新情況。新媒體輿論管理涉及交叉部門(mén)合作管理，對(duì)部門(mén)交叉合作相關(guān)規(guī)則沒(méi)有出臺(tái)運(yùn)行，出現(xiàn)多頭管理，導(dǎo)致輿論檢測(cè)、引導(dǎo)難度加大。

（5）從法律角度出發(fā)?，F(xiàn)有的眾多互聯(lián)網(wǎng)管理法律，多為單行法，立法層次低，法律條文不夠清晰明確，可操作性不強(qiáng)，執(zhí)法力量單薄，執(zhí)法力度孱弱。一方面容易造成管理法律雜多而導(dǎo)致上、下位法之間沖突，另一方面又在某些方面出現(xiàn)真空，使部門(mén)之間互相推卸責(zé)任。而政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的管理以行政手段為主，無(wú)法合理有效地規(guī)約新媒體和公民的行為。

6 新媒體時(shí)代政府輿論管控的機(jī)制變革

新媒體對(duì)公共事件的參與度逐漸加深，新媒體對(duì)輿論引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)與弊端愈發(fā)明顯。在加強(qiáng)新媒體輿論管控監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)于正確的新媒體輿論管控建設(shè)要采取一定措施，保證媒體為百姓服務(wù)。新媒體時(shí)代，輿論傳播方式發(fā)生改變，公眾心理也發(fā)生變化，政府如何更好地管控社會(huì)輿論，本文從不同角度給出了建議：

（1）從互聯(lián)網(wǎng)新媒體出發(fā)

新媒體時(shí)代，政府積極推動(dòng)新媒體與傳統(tǒng)媒體的融合，如根據(jù)新聞特新，實(shí)施網(wǎng)報(bào)合一、臺(tái)網(wǎng)互動(dòng)等，鞏固傳統(tǒng)媒體的導(dǎo)向作用，結(jié)合新媒體的導(dǎo)向能力，有效加強(qiáng)媒體對(duì)輿論管控的建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新媒體行業(yè)自律組織的發(fā)展，發(fā)揮其制定和倡導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、吸引公眾參與、開(kāi)展各種自律活動(dòng)，充當(dāng)政府與民眾橋梁和紐帶的作用，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共享共治。

（2）從公眾角度提出

輿論出自大眾，提升公眾的素質(zhì)是保證輿論健康理想的有效手段，面對(duì)新媒體目前的范圍廣、信息雜、思想亂的特點(diǎn)，群眾在參與討論過(guò)程中，文化素質(zhì)的高度決定輿論的客觀性和準(zhǔn)確性，提升主體素質(zhì)，有利于媒體輿論管控的建設(shè)。政府通過(guò)媒體與民眾積極溝通，傳達(dá)官方正確思想，考慮群眾的反饋意見(jiàn)，形成良性循環(huán)，做到政府利用新媒體為民眾發(fā)聲，在新媒體的基礎(chǔ)上增加傳統(tǒng)媒體的介入，以可靠的信息對(duì)輿論進(jìn)行正確引導(dǎo)，為社會(huì)營(yíng)造和諧輿論環(huán)境的同時(shí)，解決人民內(nèi)部矛盾和公眾的問(wèn)題以及困難，網(wǎng)絡(luò)的情緒宣泄自然會(huì)減少。

（3）從政府角度出發(fā)

從政府角度看，增加政府對(duì)輿論引導(dǎo)的調(diào)控，必要時(shí)以法律法規(guī)來(lái)規(guī)范新媒體環(huán)境也是必要的。在我國(guó)，新聞宣傳受政府監(jiān)管，政府的調(diào)控職能可以應(yīng)用于新媒體的發(fā)展建設(shè)，為輿論導(dǎo)向開(kāi)啟公正權(quán)威模式。涉及新媒體管理的有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，依法加強(qiáng)對(duì)新媒體“違法和有害信息”的管理，創(chuàng)造良好的新媒體輿論環(huán)境。政府在監(jiān)管媒體的同時(shí)，要賦予媒體一定的權(quán)利，善待媒體，媒體作為橋梁，在輿論引導(dǎo)上為政府和群眾貢獻(xiàn)力量，政府與媒體建立新型關(guān)系對(duì)于服務(wù)群眾更加有利。

（4）從法律方面出發(fā)

針對(duì)新媒體飛速發(fā)展的狀況，加快法律的制定、修改和完善，為新媒體的健康發(fā)展提供法律保障。新媒體發(fā)展尚處于初期，在法律規(guī)定的制定方面較滯后，監(jiān)管缺乏法律依據(jù)。民眾對(duì)完善法律法規(guī)的呼聲日益高漲。用好現(xiàn)有的法律法規(guī)，通過(guò)適當(dāng)?shù)男薷?，將其適用范圍延伸到虛擬社會(huì)，做到現(xiàn)實(shí)社會(huì)適用的，網(wǎng)上也同樣適用。認(rèn)真研究新媒體管理中存在的突出問(wèn)題，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確政府、媒體、網(wǎng)民各自責(zé)任，并使其具有較強(qiáng)的操作性。

（5）在新媒體空間中建構(gòu)“溝通平臺(tái)”及相應(yīng)的制度保障

政府要推動(dòng)自身與自媒體時(shí)代的融合，借助自媒體構(gòu)筑政府同民眾間的橋梁，增強(qiáng)交流，深入了解。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，仔細(xì)對(duì)工作進(jìn)行分工，健全責(zé)任機(jī)制，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。多元社會(huì)輿論在網(wǎng)絡(luò)空間中的互動(dòng)，不可能毫無(wú)摩擦，不可能依賴(lài)于非理性輿論對(duì)主流輿論的道德理解，也不能依賴(lài)于主流輿論的主動(dòng)接納，而需要建立一個(gè)具有制度意義的溝通平臺(tái)。

7 結(jié)語(yǔ)

在新媒體時(shí)代，社會(huì)信息錯(cuò)行復(fù)雜，各種思潮對(duì)人們的信息接收、行為方式都具有很大的影響，政府擔(dān)負(fù)的責(zé)任更大，需要管控社會(huì)輿論健康的發(fā)展，才能不斷壯大主流思想陣地。

網(wǎng)絡(luò)輿情可促使政府依據(jù)民意來(lái)制定決策，但多元化的網(wǎng)絡(luò)輿情卻有可能變?yōu)榉抢硇缘妮浨?。自媒體環(huán)境下，人人都是監(jiān)督者，政府如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情已成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。政府輿論管控是增強(qiáng)公眾輿論正向功能，抑制其消極化、極端化的必要手段。公眾輿論的形成和發(fā)展過(guò)程有其內(nèi)在邏輯和基本規(guī)律，而熟悉和掌握這些規(guī)律是政府科學(xué)、有效、合理地開(kāi)展公眾輿論管控的基本前提和重要保障。政府輿論管控和公民意識(shí)權(quán)利是相吻合的；從政府角度看，提高政府輿論管控能力，完善政府信息公開(kāi)政策，是建立陽(yáng)光政府的必要需求。

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作者簡(jiǎn)介：

姓名黎俊藝 ，出生年份1990年 ，性別男，民族漢，籍貫廣東省河源市，職務(wù)/職稱(chēng)，學(xué)歷碩士，單位廣東工業(yè)大學(xué)，研究方向社區(qū)服務(wù)管理。