關于領導干部黨性測評指標體系建設的若干理論思考

時玉柱

[摘要]領導干部的黨性關系到領導干部領導能力和綜合素養(yǎng)的提升、國家發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)、執(zhí)政黨形象的建設和黨的建設科學化水平的提升。領導干部的黨性強弱是可以通過建立科學的指標體系，運用科學的統(tǒng)計方法，從理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀律修養(yǎng)和作風修養(yǎng)等不同維度進行觀察、統(tǒng)計和測量的。馬克思主義經(jīng)典作家的相關文獻、中國傳統(tǒng)文化思想資源和國外相關理論為領導干部黨性測評提供了重要的理論基礎。通過文獻閱讀法、比較借鑒法、調查分析法、總結歸納法等方法，領導干部黨性測評可以科學理論為指導，以人本化、科學性、靈活性等為原則構建包含5個一級指標、22個二級指標的領導干部黨性測評指標體系。為了使領導干部黨性測評工作更加完善，還應注意測評主體多元化、擴大參與測評的覆蓋面、領導干部差異化測評、測評結果有效運用等問題。

[關鍵詞]領導干部；黨性測評；指標體系；構建；模糊評價；若干思考

[中圖分類號] D263.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2018）01-0013-07

建設中國特色社會主義事業(yè)“關鍵在黨，關鍵在人”。關鍵在黨，就是要確保黨的領導核心地位不動搖。關鍵在人，就是要培養(yǎng)鍛造一批高素質的干部隊伍，而“堅強的黨性，是成為高素質領導干部的首要條件”[1]?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調指出：廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺抓好學習、增強黨性修養(yǎng)[2]。領導干部的黨性修養(yǎng)程度和黨性強弱對黨的事業(yè)成敗、奮斗目標和發(fā)展愿景的實現(xiàn)、國家的持續(xù)穩(wěn)定都有重要影響。如何科學把握和評定領導干部的黨性強弱和黨性修養(yǎng)程度呢？僅靠單位或某個人的模糊評價不足以說明問題，這種描述難免摻雜個人感情，帶有主觀性、隨意性和不確定性。我們認為，建立科學的指標體系，運用科學的統(tǒng)計方法，對領導干部的黨性進行定性與定量分析，是增強領導干部黨性的必然要求和發(fā)展趨勢。領導干部黨性測評是指中國共產黨依照相關法律法規(guī)和黨的規(guī)章制度，通過建立科學的指標體系，運用科學的統(tǒng)計方法，對各級領導干部的理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀律修養(yǎng)和作風修養(yǎng)進行觀察、測量和統(tǒng)計，從而提升領導干部黨性修養(yǎng)和黨的建設科學化水平的一種管理活動。

一、黨性測評的理論基礎

（一）何為黨性

目前，學界還沒有就黨性概念給出明確定義。一般認為，黨性是一個政黨建黨初衷、根本宗旨、價值取向、奮斗目標、本質屬性和內在規(guī)定性的體現(xiàn)。馬克思主義認為，在階級社會里，不同性質的政黨代表著不同階級或階層的利益，所以黨性也是階級屬性最高而集中的表現(xiàn)。正如列寧說的那樣：“嚴格的黨性是階級斗爭高度發(fā)展的伴隨現(xiàn)象和產物。反過來說，為了進行公開而廣泛的階級斗爭，必須發(fā)展嚴格的黨性。”[3]同時，政黨是由若干社會個體和成員所組成的集合體。從政黨運行的一般規(guī)律看，社會個體必須認同該政黨的指導思想、奮斗目標、根本宗旨、行動綱領等，并通過一定程序，才能成為政黨成員。因此，代表一定階級利益的政黨的黨性要通過其組織成員具體表現(xiàn)出來。

中國共產黨是無產階級政黨，它以馬克思主義理論為思想指導，站在無產階級和人民大眾的立場上，是中國工人階級的先鋒隊，代表了工人階級、中國人民和中華民族的利益，是推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展的領導核心。中國共產黨的黨性體現(xiàn)在兩個層面：一方面集中表達了無產者的階級性、無產者本質和無產階級的利益，體現(xiàn)在黨的指導思想、根本宗旨、奮斗綱領、路線政策、組織原則、黨的紀律、工作方法和工作作風等方面，體現(xiàn)了政治性、原則性、革命性、戰(zhàn)斗性、規(guī)約性、科學性、階級性；另一方面，黨性又通過共產黨員表現(xiàn)出來，它升華了人性、德性，包容了個性，“具體表現(xiàn)為廣大共產黨員、黨的干部的理想信念、思想觀點、道德品格以及學習、工作、生活等言論和行動之中”[4]。黨員的黨性是黨員政治人格的反映，它不是人頭腦中固有的、與生俱來的產物，而是通過理論學習、實踐鍛煉和嚴格的黨內生活養(yǎng)成的。黨員黨性的形成和黨性修養(yǎng)必然表現(xiàn)為黨員內在的“知、情、意、信、行”的諸要素辯證運動、均衡發(fā)展的過程。從這個角度來說，黨性是可以觀察和測評的。

（二）領導干部黨性測評的理論基礎

1.馬克思主義理論為領導干部黨性測評提供最直接的理論資源

馬克思主義理論認為人的思想意識的形成是主觀與客觀辯證互動的結果，人的正確思想是從社會實踐、階級斗爭和科學實驗中而來的，反過來又指導實踐活動的開展。領導干部的黨性作為精神屬性通過黨員的政治立場、道德品質、作風修養(yǎng)等方面體現(xiàn)出來，是可以觀察和測量的。1913年4月5日，列寧在《致<真理報>編輯部》一文中批判黨內具有小組習氣的七人團時指出：“七人團——這是一些動搖不定、與黨貌合神離的、缺少黨性的人……掩蓋他們的取消主義、他們的無氣節(jié)和無原則性，就是犯罪?！盵5]列寧堅信“反對那些堅持無黨性的人，就是為馬克思主義而斗爭”[6]。很明顯，列寧認為嚴格的無產階級黨性應該表現(xiàn)為堅定的馬克思主義信仰、堅定的政治立場和革命意志、堅守無產階級政黨紀律、保持良好的道德品行和作風等。1941年7月中共中央印發(fā)的《中央關于增強黨性的決定》中把黨員的“個人主義”、“英雄主義”、“無組織的狀態(tài)”、“獨立主義”與“反集中的分散主義”界定為違反黨性的傾向。任弼時同志在《關于增強黨性問題的報告大綱》中指出：“黨性是以黨員的思想意識、政治觀點、言論行動來作標志，來測量的”[7]，共產黨員應該從“保持階級覺悟、掌握馬列主義、遵守黨的紀律、密切聯(lián)系群眾”等幾個方面來增強自己的黨性。習近平同志認為可以通過“是否有政治定力”等六個方面衡量黨員干部的理想信念和黨性修養(yǎng)[8]。這些論述和著作從理論和實踐雙重維度論證了無產階級政黨及其黨員的黨性是階級斗爭和無產階級政黨實踐活動的產物，是具體的，不是抽象的；是看得見、摸得著的，不是不可捉摸很神秘的東西，因而為建立指標體系對領導干部進行黨性測評提供了重要的理論依據(jù)。

2.中國傳統(tǒng)文化為領導干部黨性測評提供深厚的傳統(tǒng)滋養(yǎng)

我國傳統(tǒng)文化中也含有豐富的人才測評和人力資源管理思想?？鬃诱J為一個人的道德水準、思想狀況、心理活動會通過其行為表現(xiàn)出來，他主張通過“聽其言而觀其行”（注：《論語·公冶長》）去考察一個人的品性；《孟子·梁惠王上》有云：“權，然后知輕重；度，然后知長短。物皆然，心為甚?！保@里的權、度含有測量的意思，孟子相信個體品性和人的心理是可以測量的?！肚f子·列御寇》中提出了9種知人之法，主張通過忠、敬、能、知、信、仁、節(jié)、則、色等9個維度洞察人的心靈，分辨好壞人。西漢時期的《大戴禮記·文王官人》在“觀誠”中列出了識別人才的16種品評目標：信、知、勇、治、不貪、寧、輕、重、不失、常、不貳、不倦、情、誠、信、備成，這些評價目標涉及人的工作能力、道德水準、思想品性、作風修養(yǎng)、意志力、遵守規(guī)矩等諸多方面，這些思想不僅為古代封建政權選拔人才、鞏固政權提供重要參考，也為當代領導干部的品性考察提供了重要的理論資源。

3.國外的相關理論為領導干部黨性測評提供重要參考

心理學研究表明，任何個體行為都是“知、情、意、行、信”心理過程的一種產物，在不同時間、不同場合下所發(fā)生的行為具有穩(wěn)定性，是可以被觀察與測評的。西方的唯理論哲學和管理思想可以為領導干部黨性測評提供理論基礎。唯理論哲學強調運用實證主義（強調以觀察、分類的方法探究事物之間的關系，拒斥先驗或形而上學的思辨）、理性主義（強調通過一些基本原則、經(jīng)驗推理出其余知識）等方法以達到對每個人所處的客觀環(huán)境的認知。美國、英國等西方政府對公務員的考核中常常以實證主義、理性主義為哲學基礎，對公務員的日常行為、履行職責等情況進行細化分解，建立嚴密的分析體系，以量化的形式來對公務員進行考核和評價。西方管理學注重用條文、規(guī)章、程序、標準等一系列規(guī)定作為基礎，運用實證分析方法，設計組織和個人績效考評的程序、方法及指標體系。西方的心理學、哲學和管理學等理論為中國共產黨科學考察、教育、選拔使用領導干部提供了重要參考。

二、建設領導干部黨性測評指標體系的意義

（一）是提高干部隊伍素質從而應對內外部環(huán)境挑戰(zhàn)的必然要求

毛澤東同志曾深刻指出：“中國共產黨是在一個幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)德才兼?zhèn)涞念I導干部，是不能完成其歷史任務的?！盵9]當前，中國共產黨治國理政面臨內外兩個環(huán)境的考驗：從外部環(huán)境看，由于中國的快速崛起，以美國為首的西方國家為了維護世界霸主地位大力鼓噪“中國威脅論”“新殖民主義”等抹黑中國形象的論調，實施所謂的“亞太再平衡戰(zhàn)略”“新貿易保護主義”，伙同周邊國家制造所謂的“島鏈”，妄圖“絞殺”中國的和平崛起；從內部環(huán)境看，新常態(tài)條件下，跨越“中等收入陷阱”“塔西佗陷阱”、“修昔底德陷阱”的壓力增大，各種風險挑戰(zhàn)逐漸凸顯，如貧富差距問題、階層固化問題、道德滑坡問題、環(huán)境污染問題、食品安全問題等?？邢逻@些“硬骨頭”，消除這些挑戰(zhàn)和威脅，實現(xiàn)奮斗目標需要鍛造一批德才兼?zhèn)?，理想信念堅定，作風扎實過硬，為民、務實、廉潔的敢于擔當?shù)暮酶刹?。而“黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石”[10]。因此，構建指標體系對領導干部進行黨性測評，有利于干部隊伍素質的整體提升，增強他們應對各種“考驗”和“風險”的能力，有利于培養(yǎng)選拔大批優(yōu)秀領導干部，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和民族復興大業(yè)提供保證。

（二）是塑造執(zhí)政黨形象的必然要求

執(zhí)政黨形象，是指執(zhí)政黨的性質、指導思想、執(zhí)政理念等在社會公眾中的具體表現(xiàn)，包括執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中所展現(xiàn)的組織形象、作風形象、能力形象、個體黨員形象等訴諸于社會公眾可感知的綜合性的外在顯現(xiàn)[11]。黨的形象是鞏固黨的執(zhí)政地位，增強執(zhí)政黨凝聚力的重要保證。執(zhí)政黨形象既包括執(zhí)政黨的政黨形象、體現(xiàn)執(zhí)政黨意志的政府形象，還包括執(zhí)政黨黨員的個體形象。當前，黨在人民群眾中的整體形象是好的，尤其是十八大以來，黨中央堅持反腐肅貪，整風肅紀，把權力關進“制度的籠子里”，黨在社會公眾中的形象已大為提升。但腐敗存量依然存在，個別領導干部理想信念喪失、生活腐化墮落、宗旨意識淡薄、組織紀律缺失，“庸、散、貪、懶、浮、奢”等問題依然存在，嚴重敗壞了黨在人民群眾中的形象。建立指標體系進行黨性測評，準確識別、加強監(jiān)督，對領導干部而言能起到“洗洗澡、治治病”的作用，對組織而言有助于鍛造一批“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的優(yōu)秀領導干部，把群眾滿意、組織放心的領導干部提拔到重要崗位上來，樹立黨在人民群眾中的良好的執(zhí)政形象。

（三）是提高黨的建設科學化水平的必然要求

提升黨的建設科學化水平是中國共產黨治國理政的必然要求，是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的需要，也是廣大人民群眾的期盼。早在土地革命時期，毛澤東同志就指出：教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化、科學化。黨的十八大報告指出：“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。”[12]十八大以來，面對新的建設任務和斗爭形勢，以習近平同志為核心的黨的新一屆領導集體圍繞黨的建設科學化提出了一系列新戰(zhàn)略、新部署、新舉措，黨的第十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（簡稱《新準則》）便是這種戰(zhàn)略、思想和主張的集中體現(xiàn)。值得注意的是，《新準則》中有9處出現(xiàn)了“黨性”一詞，并把“黨性強弱”作為判斷黨員合格與否的標準，要求領導干部職位越高越要做到“黨性堅強”[2]，不可否認，這里對黨員和領導干部的黨性要求是一個“定性”的整體性描述。構建指標體系，運用科學的方法和分析工具開展領導干部黨性測評是對領導干部進行黨性強弱程度觀察的一種重要途徑，通過“定性”和“定量”雙重維度評價領導干部無疑對提高黨的建設科學化水平具有重要意義。

三、建設領導干部黨性測評指標體系的原則

（一）要以科學的理論為指導。馬克思主義理論是確立領導干部黨性指標體系的基本遵循和重要理論來源，為黨性測評指標體系的構建提供了基本的立場、觀點和方法論依據(jù)。馬克思、恩格斯、列寧等馬列經(jīng)典作家對黨性概念的形成具有本源性的貢獻。毛澤東、劉少奇、陳云、周恩來、任弼時等老一輩革命家對增強黨性、提高黨性、黨性修養(yǎng)有過許多論述。習近平同志對增強領導干部的黨性修養(yǎng)亦有重要的理論貢獻，比如他在十八屆中央紀委六次全會公報中指出：“黨性教育是共產黨人的‘心學，是黨員正心修身的必修課?！盵13]他提出“黨性說到底就是立場問題。我們共產黨人特別是領導干部都應該心胸開闊、志存高遠，始終心系黨、心系人民、心系國家，自覺堅持黨性原則”[14]。此外，中國傳統(tǒng)文化中的心理測量思想、西方的心理學等都為制定科學的測評體系提供了理論資源和思想依據(jù)。

（二）要體現(xiàn)科學性。所謂科學性，包括指標體系設計要科學，應在認真學習相關理論著作，充分占有相關資料，聽取不同群體意見的基礎上設計指標體系，在設立一級指標的基礎上，還應該有二級、三級、四級指標；就指標體系本身而言，還應充分考慮引入人口學變量（包括性別、年齡、婚姻、學歷等）對測評結果的影響；各指標賦值要科學，應根據(jù)實際需要進行賦值，賦值要體現(xiàn)針對性，比如領導干部的理想信念、清正廉潔、忠誠擔當是當前改革發(fā)展最迫切黨性的修養(yǎng)，應考慮重點賦值。在指標制定過程中應充分聽取領導干部、相關部門、專家學者、人民群眾的意見。

（三）要體現(xiàn)人本化。黨性測評指標體系的設定初衷是為了發(fā)現(xiàn)問題、查找不足，幫助領導干部端正態(tài)度、堅定信仰、提升黨性修養(yǎng)，從而更好地幫助他們履職盡責，促進他們更好地成長。在制定指標過程中要結合各部門、各地區(qū)、各個級別的領導干部實際進行設定，有共性指標，也要有個性指標。對領導干部的黨性測評，在運用指標體系進行量化的同時，還應兼顧領導干部完成本職工作和完成重點工作的情況、客觀條件和個人主觀努力程度情況、顯性實績和潛性實績情況。

（四）要體現(xiàn)靈活性。就目前而言，領導干部黨性測評還比較僵化，缺乏靈活性，相關測評活動對參與主體、時間節(jié)點、場合條件等體現(xiàn)為程序性的操作。領導干部的黨性測評應強化靈活性、即時性，不僅在紙上對其本人進行測評，還要在非正式場合使更多的人參與測評；不僅對本人理想信念、政治修養(yǎng)等方面進行測評，還應注重對其個人財產、日常行為進行觀察，不僅看“前臺”還要看“幕后”，不僅看現(xiàn)實空間，還要看虛擬空間；還要把年度測評和季度測評結合起來等等。

四、建設領導干部黨性測評指標體系的方法

（一）文獻分析法。文獻的來源主要有三類：馬克思主義經(jīng)典著作、黨內規(guī)章制度、相關的法律法規(guī)。通過查閱文獻發(fā)現(xiàn)，在《馬克思恩格斯全集》中馬克思恩格斯先后3次使用黨性這一概念，在《列寧全集》中列寧使用黨性一詞達到260余次之多。此外，毛澤東《改造我們的學習》《整頓黨的作風》、劉少奇《論共產黨員的修養(yǎng)》《人的階級性》、鄧小平《關于修改黨的章程的報告》、陳云《怎樣做一個共產黨員》，還有其他如任弼時等老一輩革命家對黨性及黨性修養(yǎng)的內涵均有過闡釋。習近平同志特別重視領導干部的黨性修養(yǎng)，他在擔任中央黨校校長期間的18次講話中有13次談到了領導干部的黨性修養(yǎng)問題。黨的十八大以來，習近平同志結合時代條件和發(fā)展任務，對領導干部的黨性和黨性修養(yǎng)進行了許多新的論述，為我們科學認識黨性內涵、設立指標體系提供了重要理論和方法論依據(jù)。另一方面，《黨章》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《公務員法》《黨政領導干部選拔任用工作條例》（2014年修訂）《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》等法律法規(guī)也是構建領導干部黨性測評指標體系的重要參考。

（二）比較借鑒法。雖然各國政黨性質不同，但他們對于黨的干部黨性教育的方式方法有值得借鑒之處。古巴共產黨、越南共產黨、老撾人民革命黨、印度共產黨（馬克思主義）、新加坡人民行動黨等都十分重視依法依規(guī)管理黨員、領導干部，并出臺相關規(guī)定，從政倫理訓練、道德修養(yǎng)訓練、為民意識的培養(yǎng)、堅定意志信念的塑造等方面細化黨性修養(yǎng)內容，提升領導干部黨性教育效果。美國針對政府工作人員的思想品行和價值觀測評設定具體的內容與標準，包括領先變化、道德示范、政治敏感度、商業(yè)頭腦，同個人和組織建立互信[15]。英國成立專門機構對政府公職人員道德品性構建指標體系進行測評，內容包括正直、廉政、客觀、誠信、公正與責任心等。此外，韓國、日本等亞洲國家對于領導干部價值觀和道德也都有相應的測評標準與方法，亦可為我們設定領導干部黨性測評指標體系提供參考。

（三）調查分析法。通過查閱相關資料、網(wǎng)絡搜索等方法發(fā)現(xiàn)，建立指標體系，對黨員、領導干部進行黨性測評在各地已經(jīng)進行了不同程度的嘗試，如山東省臨朐縣、江蘇省建湖縣、湖北省宣恩縣、山西省孝義市、安徽省黃山區(qū)、四川省南充市、濟南軍區(qū)某旅、塔里木油田等，其中山東省臨朐縣黨員干部黨性測評工作開展的最早，也最具代表性。山東省臨朐縣具體做法是：確立理想信念、宗旨觀念、領導能力、業(yè)務水平、工作業(yè)績、廉潔自律等8個方面20個小項作為領導干部的黨性測評指標，綜合個人、黨員、群眾、組織和黨代表五項評議成績，按比例折算黨員黨性綜合成績，形成鑒定意見[16]。江蘇省建湖縣黨性測評體系內容由“理想信念、加強學習、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、嚴守紀律、執(zhí)行決定、求真務實、清正廉潔、執(zhí)政為民、堅持原則、顧全大局、公道正派、潔身自好、淡泊名利、甘于奉獻、協(xié)作共進、創(chuàng)先爭優(yōu)”等幾個方面組成，將領導干部黨性評價指標劃分為15個一級指標、50個二級指標，按百分制為每項指標賦值[17]，測評出來的分數(shù)可以根據(jù)量化分值區(qū)間把測評的結果劃分為優(yōu)秀（90-100分）、良好（70-89分）、一般（60-69分）、差（60分以下）四個等級。塔里木油田設定信念堅定性、盡職積極性、奉獻主動性、遵章自律性等共性指標，又設定技能素質、科技攻關、技術創(chuàng)新等25個二級指標測評黨性?？偟目磥恚瑥狞h、政、軍、群四個方面結合實際情況開展黨員、領導干部黨性測評已成常態(tài)，盡管存在一些不足（指標體系不夠合理、賦值不夠科學、對考評結果運用不足等問題），但瑕不掩瑜，測評工作還是收到了良好效果。

（四）總結歸納法。在實際操作中，可以從正、反兩個方面總結歸納領導干部應該具備的黨性修養(yǎng)：一方面，在中國共產黨革命、建設和改革實踐中，在各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的許多優(yōu)秀的黨員干部如焦裕祿、谷文昌、孔繁森、楊善洲、蘭輝、鄒碧華等等，他們身上所展現(xiàn)的品性如“堅持革命理想高于天”的政治品質、“與人民群眾心連心、同呼吸、共命運”的公仆情懷、“謀事實、創(chuàng)業(yè)實、做人實”的務實作風、“敢于擔當、攻堅克難、開拓創(chuàng)新”的奮斗精神、“嚴以修身、嚴以律己、嚴以用權”的道德情操等正是領導干部黨性要求的生動詮釋。另一方面，由于一些領導干部黨性缺失，出現(xiàn)政治變質、理想信念“缺鈣”、規(guī)矩意識喪失、道德墮落、生活腐化、缺乏擔當?shù)葐栴}，最終走向黨和人民的對立面，這也從反向為制定領導干部黨性測評指標體系提供了重要啟示。

五、領導干部黨性測評指標體系的內容和框架

（一）指標體系內容。領導干部的黨性通過黨性修養(yǎng)、黨性教育和黨性鍛煉而來，又通過黨性修養(yǎng)具體體現(xiàn)出來。通過文獻閱讀、比較借鑒、調查分析、總結歸納等方法，我們認為領導干部的黨性修養(yǎng)主要體現(xiàn)在理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、作風修養(yǎng)、紀律修養(yǎng)、道德修養(yǎng)五個方面。其中理論修養(yǎng)包括“牢固樹立對馬克思主義的信仰”“認真學習馬克思主義理論”“以馬列主義的原則指導實際活動”“自覺學習其他科學知識”；政治修養(yǎng)包括“堅決維護黨和國家領導人形象”“政治立場堅定”、“堅持黨在初級階段的基本路線”“維護黨中央權威”；道德修養(yǎng)包括“堅持共同理想信念”“保持共產黨人的優(yōu)秀品格和本色”“踐行社會主義核心價值觀”“在群眾中起模范帶頭作用”；作風修養(yǎng)包括“堅持理論聯(lián)系實際”“堅持密切聯(lián)系群眾”“堅持批評與自我批評”“落實中央八項規(guī)定”“作風務實、敢于擔當”；紀律修養(yǎng)包括“絕對保持黨的政治紀律、規(guī)矩”“堅持黨的民主集中制，保障黨員權利”“遵守憲法法律和黨的章程”“堅持清正廉潔”“樹立正確選人用人導向”。

（二）框架設想。根據(jù)領導干部黨性修養(yǎng)內容制定黨性測評指標體系框架，含“理論修養(yǎng)”等五個一級指標、“牢固樹立馬克思主義信仰”等22個二級指標（如下圖）：

（三）框架說明。（1）這套指標體系結合了馬克思主義黨建學說的基本理論，如劉少奇的“八個方面修養(yǎng)”論、習近平的“五個方面修養(yǎng)”論和《黨政領導干部選拔任用工作條例》（2014年修訂）、“六項基本條件”等等，借鑒了中國傳統(tǒng)文化的個體品性測量思想和西方公務員考核及管理思想，參考了各地實際做法，指標體系設計簡潔明了，具有靈活性和可操作性。（2）可以采用權重評估法對各個指標進行權重衡量和賦值，即邀請知識經(jīng)驗豐富、態(tài)度認真、責任心強的專家、學者依法依規(guī)按照科學程序對各個指標進行賦值，并確定指標權數(shù)。（3）這里的一、二級指標還可以細化出三級指標，各地各部門還可以根據(jù)不同部門、不同區(qū)域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部的特點構建更細致的、動態(tài)性的指標體系，進一步細化考核內容，建立側重點不同、特色各異的指標體系。

六、余論

為了構建一套比較完善的領導干部黨性測評指標體系，結合實際情況和客觀因素使指標體系更加完善和具有可操作性，還需考慮到以下因素：

（一）由誰來評價。從各地實踐看，目前實行的領導干部黨性測評還是一種組織體系內部的考核評價模式，這種評價模式盡管延續(xù)了以往干部管理傳統(tǒng)，貫徹了“黨管干部”的組織人事原則，但在測評中也難免摻雜很多個人因素，可能影響測評結果的客觀公正。在實踐中，可以積極探索多元化的考核評價模式，引入獨立的第三方機構，把“組織體內部的考核”和“組織體外部的考核”結合起來，使測評結果相互印證，得出客觀、公正的測評結果。

（二）領導干部差異化評價。我國的政體和人事行政方式?jīng)Q定我國黨政干部基本分為黨、政兩大系統(tǒng)，并按職位分類和職級劃分為多個層次，不同職位和職級的領導干部具有不同的崗位職責。黨委系統(tǒng)的領導干部和政府系統(tǒng)的領導干部有差異、高級領導干部和一般領導干部有差異、部門主要負責領導和副職有差異、工作性質不同的領導干部有差異等等。設立黨性測評指標體系時要體現(xiàn)區(qū)域差異、職級的差異、崗位、職責、層次的差異，做到區(qū)別對待，體現(xiàn)差異化測評的原則。

（三）適當擴大參與評價人員范圍。干部是人民的公仆，領導干部要自覺接受人民的監(jiān)督。列寧認為：“我們就應該有更多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法來杜絕毒害蘇維埃政權的一切可能性，反復不倦地鏟除官僚主義的莠草?！盵18]在領導干部黨性測評中，可以以關聯(lián)度和知情度為原則，適當擴大領導干部黨性測評參與評價人員的范圍。上級主管部門、領導干部分管的下級部門、領導干部以前工作過的部門和聯(lián)系的工作對象均可納入對領導干部的黨性測評之中。同時還可以把領導干部履行崗位職責情況、完成工作任務情況和其他工作表現(xiàn)等向社會公布，通過網(wǎng)絡媒體等方式，動員更多的人民群眾共同參與測評。

（四）測評結果運用。測評結束后，應通過不同渠道和方式把測評結果反饋給領導干部。測評結果要真正體現(xiàn)到干部的任用上，切實把測評結果作為班子調整和干部選拔任用及獎懲的重要依據(jù)。針對領導干部在黨性修養(yǎng)方面存在的問題，應采用重點幫扶、培訓等方式提升他們的綜合素質。還要處理好領導干部黨性測評結果和領導干部其他考核評價（如績效考核、年度考核等）結果之間的關系。不同的考核結果之間可以相互補充、相互印證，從而對領導干部形成更科學全面的評價。

總之，領導干部的黨性測評要在堅持中不斷改進，切忌草率、盲目、機械、搞一刀切，不能僅憑簡單的數(shù)字就對領導干部下結論，以免把好事辦壞。領導干部的黨性測評應把精確評分與模糊評價結合起來、“一錘定音”式測評與多次測評結合起來、集中式測評與日常表現(xiàn)評價結合起來、定量分析與綜合評價結合起來、共性測評和個性測評結合起來、測評與幫扶結合起來、考核性測評與促進性測評結合起來等等。相信通過領導干部黨性測評工作的不斷完善，領導干部的理想信念、道德品質、履職盡責能力、工作作風等一定能提升到更高水平，更好地履行黨和人民賦予的職責。

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責任編輯：孫 靜