集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與實(shí)踐機(jī)制

張歡

[摘要]在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，單純依靠行政與資本這種外部力量的介入，難以實(shí)現(xiàn)真正有利于農(nóng)民與農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在人地分離背景下，村社集體組織以土地集體所有制與雙層經(jīng)營(yíng)體制為制度基礎(chǔ)、以“租賃型集體經(jīng)濟(jì)”為物質(zhì)基礎(chǔ)、以村社集體組織為組織基礎(chǔ)，充分發(fā)揮村級(jí)組織在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的自主統(tǒng)籌能力。從而有效地克服了農(nóng)業(yè)公共品供給不足、土地經(jīng)營(yíng)主體缺位、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的順利轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新具有重要啟示。

[關(guān)鍵詞]集體統(tǒng)籌；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；反租倒包；土地集體所有制

[中圖分類號(hào)] F126[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008-4479（2018）05-0113-08

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)民非農(nóng)化加劇了農(nóng)村人地分離，土地拋荒、農(nóng)地粗放經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體老齡化等問(wèn)題越來(lái)越突出。由此，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、探索適合各地實(shí)際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式成為學(xué)界、政策部門廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。有學(xué)者認(rèn)為“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必由之路”，因此主張消滅傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與“落后”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，從而為資本主導(dǎo)型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件[1]。2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。在國(guó)家的政策激勵(lì)下，學(xué)界與政策界都呼吁土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、資本下鄉(xiāng)介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本式經(jīng)營(yíng)[2～3]。然而，相關(guān)研究指出資本下鄉(xiāng)難以有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工商資本的全員生產(chǎn)效率并不比小農(nóng)高，原因在工商資本需要以雇工方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這不僅增加勞動(dòng)力成本，還產(chǎn)生勞動(dòng)監(jiān)督難題[4]。因而，農(nóng)業(yè)資本在種植糧食作物環(huán)節(jié)不具有利潤(rùn)優(yōu)勢(shì)，這是由市場(chǎng)規(guī)律與農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定的，資本終會(huì)逃離種植環(huán)節(jié)而異化為土地食利者[5]。此外，行政力量主導(dǎo)的大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)切斷了自發(fā)流轉(zhuǎn)形成的農(nóng)戶循環(huán)，消解了農(nóng)村社會(huì)的中堅(jiān)力量，不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等負(fù)面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果[6]。

與資本主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主張不同的是，學(xué)界關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑還形成以下三種觀點(diǎn)：一是以溫鐵軍、仝志輝等為代表的學(xué)者，批評(píng)“公司+農(nóng)戶”的資本化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作化道路，主張一種綜合合作體系的農(nóng)民專業(yè)合作化道路[7]；二是黃宗智提出的小規(guī)模勞動(dòng)密集型農(nóng)場(chǎng)模式，他認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為中國(guó)農(nóng)業(yè)突破內(nèi)卷化困境提供了歷史性契機(jī)[8]。第三，賀雪峰等提出要基于中國(guó)國(guó)情農(nóng)情、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的保護(hù)性來(lái)判斷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑，他在批判農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化激進(jìn)主義的同時(shí)，認(rèn)為“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)模式，從而提出以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化漸進(jìn)道路[9]。但是這幾種路徑不同程度地面臨農(nóng)民與市場(chǎng)、政府政策對(duì)接的難題，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化的困境。

學(xué)界討論大多忽視了村社集體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能發(fā)揮的重要作用。這與二十世紀(jì)八十年代家庭承包經(jīng)營(yíng)制度改革之后，學(xué)界關(guān)于集體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是否發(fā)揮積極作用的爭(zhēng)論有關(guān)。加之農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后集體“統(tǒng)”的功能進(jìn)一步弱化，使得人們產(chǎn)生集體弱化后不再發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)。八十年代開(kāi)始的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度改革，逐步形成了“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。但分包到戶使得土地分散細(xì)碎呈現(xiàn)出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，由此有學(xué)者指出家庭承包制的實(shí)質(zhì)是集體僅是名義上的農(nóng)地所有者，而土地使用權(quán)則是屬于農(nóng)戶私人所有[10]。其實(shí)，雙層經(jīng)營(yíng)制度設(shè)計(jì)中集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)這一層次在學(xué)界一直是被忽視的，甚至認(rèn)為我國(guó)實(shí)際上退回到傳統(tǒng)時(shí)期個(gè)體化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，集體所有制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不具有實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)意義[11]。針對(duì)此，有學(xué)者重新界定了雙層經(jīng)營(yíng)體制的理論內(nèi)涵，認(rèn)為“家庭承包經(jīng)營(yíng)制改革后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的集體經(jīng)營(yíng)，也不是完全的個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)，而是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與家庭分散經(jīng)營(yíng)按照‘宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分原則的有機(jī)結(jié)合”[12]。從這個(gè)意義上說(shuō)，分田到戶時(shí)期家庭承包經(jīng)營(yíng)制度改革中確立的“集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)的繼承、改革與發(fā)展[13]。

其實(shí)，城市化進(jìn)程中因農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出，加速了農(nóng)村人地分離的狀況，從而出現(xiàn)土地由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、如何經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)如何發(fā)展的問(wèn)題。而在東南沿海城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型開(kāi)始早，形成了一些對(duì)中西部農(nóng)村有借鑒意義的農(nóng)地制度創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。本文主要結(jié)合位于珠三角經(jīng)濟(jì)圈的中山市Y村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，探討集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形成基礎(chǔ)、實(shí)踐形態(tài)與作用機(jī)制，進(jìn)一步反思城市化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的路徑與模式。Y村目前本地戶籍人口有5500余人，農(nóng)地有4755畝。從分田到戶開(kāi)始，Y村農(nóng)民就開(kāi)始并基本完成農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程，面臨著城市化進(jìn)程中人地分離帶來(lái)的土地拋荒、土地經(jīng)營(yíng)低效與土地保障之間的突出矛盾。對(duì)此Y村村集體從1995年左右開(kāi)始進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上收并統(tǒng)一再發(fā)包的實(shí)踐，其核心在于發(fā)揮雙層經(jīng)營(yíng)體制中集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次的統(tǒng)籌功能。在農(nóng)業(yè)發(fā)展不同階段，Y村集體在進(jìn)行公共品供給、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提升土地經(jīng)營(yíng)效率等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中一直在發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

二、集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的內(nèi)涵與基礎(chǔ)

（一）集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的內(nèi)涵

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨人地分離與土地經(jīng)營(yíng)困境，資本主導(dǎo)型或行政主導(dǎo)型成為兩種主要的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。然而，與依靠外來(lái)力量介入村莊農(nóng)業(yè)發(fā)展的邏輯不同，集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是村社組織依靠?jī)?nèi)生性力量，自主創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)村莊需求適時(shí)引進(jìn)外來(lái)資本或爭(zhēng)取政府資源支持，從而促進(jìn)村莊農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在這種自主性村社組織主導(dǎo)下，外來(lái)資本與村莊需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，農(nóng)民集體的利益與福利是受到保護(hù)的。因此，本文稱之為“集體統(tǒng)籌型”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑。具體而言，集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式具有以下豐富內(nèi)涵和作用：

首先是集體對(duì)村莊資源的統(tǒng)籌。在分田到戶形成的土地集體所有分戶承包經(jīng)營(yíng)的模式下，村集體依然是農(nóng)村最重要的土地資源的所有權(quán)主體，發(fā)揮著對(duì)村莊土地等資源的統(tǒng)籌作用，這是集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。村集體對(duì)土地等村莊資源的統(tǒng)籌配置，促進(jìn)了資源的高效利用。

其次是集體對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。集體完成了對(duì)村莊資源的統(tǒng)籌配置，還需要進(jìn)一步根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r制定農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的有序推進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)和村莊整體利益的最大化。

再次是集體對(duì)整體利益的統(tǒng)籌。集體統(tǒng)籌是以“村社理性”[14]為基本原則和主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在這種模式下村社共同體的利益能夠在村莊社區(qū)內(nèi)保持最大化并實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的利益分享，同時(shí)節(jié)省經(jīng)營(yíng)主體與分散農(nóng)戶打交道的交易成本。在集體統(tǒng)籌下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民和村集體等多方主體的綜合利益最大化，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展收益的共享。

最后是集體統(tǒng)籌與多元經(jīng)營(yíng)的有機(jī)集合。集體統(tǒng)籌并不必然意味著村社集體親自參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織和管理，其核心是集體統(tǒng)籌與多元經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整體利益與經(jīng)營(yíng)效率統(tǒng)籌發(fā)展的模式。集體統(tǒng)籌型的前提與基礎(chǔ)是村社本身的組織性[15]和自主性都比較強(qiáng)，其在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、與經(jīng)營(yíng)主體和政府打交道、提供農(nóng)業(yè)公共品供給中發(fā)揮著統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)和增進(jìn)多方主體利益為最終目的。

（二）集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)踐基礎(chǔ)

集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式有其得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起點(diǎn)在于農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，土地集體所有制賦予村社集體對(duì)土地資源配置和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制度保障，但同時(shí)也離不開(kāi)“租賃型集體經(jīng)濟(jì)”[16]的物質(zhì)支持與基層黨組織建設(shè)提供的集體組織基礎(chǔ)。

1.社會(huì)基礎(chǔ)：農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域無(wú)法吸納所有的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，因此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在改革開(kāi)放之后隨著城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高加速推進(jìn)。對(duì)于東南沿海地區(qū)而言，由于處于城市化與工業(yè)化發(fā)育較早的區(qū)域，因此其市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)是相對(duì)充足的。當(dāng)農(nóng)民退出土地而紛紛非農(nóng)就業(yè)之后，農(nóng)村就會(huì)面臨土地誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、如何經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，這就為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)并最終走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了社會(huì)基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的人地矛盾因此得以緩和，土地經(jīng)營(yíng)方式有了較大的靈活調(diào)整空間。從實(shí)踐來(lái)看，主要有三種模式：一種是土地在農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)后仍未得到有效利用，如老人農(nóng)業(yè)或季節(jié)性拋荒，這對(duì)于土地價(jià)值相對(duì)較高的發(fā)達(dá)地區(qū)而言，土地利用是低效的；另一種是行政主導(dǎo)下的資本下鄉(xiāng)模式，借助資本的力量進(jìn)行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，從而將土地集中起來(lái)利用，但是實(shí)踐證明資本一般是逃離種植環(huán)節(jié)的，要么非糧化經(jīng)營(yíng)，要么成為地租食利者，這帶來(lái)的社會(huì)后果是資本排斥了農(nóng)民；第三種是具有自主性的村社集體組織將不愿種地農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸集體，再統(tǒng)一發(fā)包給第三方經(jīng)營(yíng)，形成的地租收益再以股份分紅的形式返還給村民，由此充分發(fā)揮土地集體所有制與雙層經(jīng)營(yíng)體制的制度優(yōu)勢(shì)。在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，面對(duì)城市化背景下農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)矛盾，較多采取的是第三種由集體統(tǒng)籌型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2.制度基礎(chǔ)：土地集體所有制

以土地集體所有制與雙層經(jīng)營(yíng)體制為基礎(chǔ)的中國(guó)特色農(nóng)地制度安排，是集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)的制度前提。我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村都在土地二輪延包期間，實(shí)行土地“生不增、死不減”的統(tǒng)一制度安排，自此以后，政策規(guī)定土地不允許調(diào)整，集體統(tǒng)籌能力極大地弱化了。但是我國(guó)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程不是同步推進(jìn)的，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村早在上世紀(jì)八九十年代就基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，當(dāng)時(shí)在“以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的農(nóng)地制度安排下，村集體具有土地調(diào)整和資源統(tǒng)籌的能力和制度空間，在集體對(duì)土地資源統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。因此，為解決本地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)帶來(lái)的人地分離與土地閑置的農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，村集體較早地就從家庭分散經(jīng)營(yíng)層次過(guò)渡到集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)層次，將不種地農(nóng)戶的土地使用權(quán)收回村集體，并統(tǒng)一出租給愿意耕種的大戶或外來(lái)業(yè)主。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮了土地集體所有制與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次這一具有彈性空間的制度基礎(chǔ)，適應(yīng)了本地農(nóng)民的非農(nóng)化進(jìn)程，突圍了人地分離帶來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)困局。因此，在土地集體所有制與雙層經(jīng)營(yíng)體制的制度基礎(chǔ)上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先進(jìn)行了集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的探索。

3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：“租賃型集體經(jīng)濟(jì)”

總體上看，當(dāng)前我國(guó)村社集體組織具有集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和區(qū)域不平衡的特征。據(jù)2011年全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在58.9萬(wàn)個(gè)村中，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收益在5萬(wàn)元以下甚至沒(méi)有的集體經(jīng)濟(jì)組織占79.6%；從集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)分布來(lái)看，全國(guó)75.6%的村級(jí)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)集中在東部地區(qū)，中部地區(qū)為17.8%，西部地區(qū)僅為6.6%[17]?？梢?jiàn)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度在東、中、西部地區(qū)呈現(xiàn)較大差異。中山市Y村處于珠三角地區(qū)這個(gè)全國(guó)改革開(kāi)放的前沿地帶，依托于早期工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)及對(duì)集體資源的統(tǒng)籌，“租賃型集體經(jīng)濟(jì)”不斷發(fā)展壯大。八十年代，Y村村組集體分田不分魚(yú)塘，因?yàn)轸~(yú)塘出租可獲得一定的集體收入，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共品供給以及村組治理提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的積累與發(fā)展，以地租為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也隨之壯大。截至2017年12月，Y村村組兩級(jí)物業(yè)面積共計(jì)18萬(wàn)平方，村集體租金年收入約5500萬(wàn)元，其中小組一級(jí)占1050萬(wàn)。正是在發(fā)達(dá)的“租賃型集體經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)上，村集體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中才有了足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將4000余畝農(nóng)地統(tǒng)一反租倒包，轉(zhuǎn)型升級(jí)為附加值更高的花卉苗木類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。可見(jiàn)，“租賃型集體經(jīng)濟(jì)”是集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.組織基礎(chǔ)：自主性村社集體組織

在雙層經(jīng)營(yíng)體制與“租賃型集體經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)之上，集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還離不開(kāi)基層黨組織建設(shè)與具有自主性的村社集體組織。由于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的本地農(nóng)民很早就退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是在集體統(tǒng)籌以前，Y村4000畝農(nóng)地一直是屬于小組和分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的，而且處于分散式的、小規(guī)模的代耕狀態(tài)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)較為龐雜。這種分散粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式存在效益低、代耕農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)民工家庭生命安全隱患及環(huán)境污染等問(wèn)題。在這種情況下，Y村村兩委干部下定決心要改變這種相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。最終在村集體班子成員的多方努力之下，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持以及其他農(nóng)口部門的政策資源支持，并且積極自主招商引資與工商資本達(dá)成合作協(xié)議，得以實(shí)現(xiàn)集體統(tǒng)籌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?？梢?jiàn)，Y村的農(nóng)業(yè)發(fā)展通過(guò)村社集體組織以及Y村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子的積極思考與自主努力，積極發(fā)揮集體的統(tǒng)籌性能力與主體性優(yōu)勢(shì)，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的更大效益，從而實(shí)現(xiàn)了Y村農(nóng)業(yè)從分散細(xì)碎的傳統(tǒng)種植業(yè)向規(guī)?；呤找娆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型?？梢?jiàn)，一個(gè)有自主性的村社集體組織是實(shí)現(xiàn)自主型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織基礎(chǔ)。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展變遷過(guò)程中的實(shí)踐困境

集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是村社集體組織在不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)變遷過(guò)程中靈活調(diào)整土地生產(chǎn)關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)的。中山市Y村位于珠三角城市帶，其城鎮(zhèn)化與工業(yè)化起步早，因而在不同時(shí)期總是面臨著新的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整困境。由于各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同步，所以當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一的土地制度無(wú)法及時(shí)回應(yīng)發(fā)展較快地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困境時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)村社集體組織就需要結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際自主創(chuàng)新其土地經(jīng)營(yíng)方式。上世紀(jì)八十年代以來(lái)，Y村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要面臨土地分散細(xì)碎、土地拋荒以及土地經(jīng)營(yíng)低效等問(wèn)題，而Y村村社集體通過(guò)公共品供給、反租倒包、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化等實(shí)踐形式有效回應(yīng)了村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求以及村莊發(fā)展需求，從而有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困境。

第一，土地細(xì)碎化與公共品供給困境。早在農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，國(guó)家通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、土地平整、開(kāi)墾荒地等建設(shè)基本完成了大型公共品供給。例如通過(guò)群眾動(dòng)員與勞動(dòng)積累建設(shè)了基本的水利灌溉系統(tǒng)、并平整開(kāi)墾了大量荒坡荒山等等，這些都為后來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了重要基礎(chǔ)。1980年代實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度改革，農(nóng)村土地根據(jù)肥瘦遠(yuǎn)近平均承包到戶，由此導(dǎo)致地塊細(xì)碎、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，形成“以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。但這一時(shí)期，一家一戶細(xì)碎耕種主要面臨著“如何方便耕種”即公共品供給困境。隨著國(guó)家在農(nóng)業(yè)公共品供給環(huán)節(jié)的逐漸退場(chǎng)，而農(nóng)業(yè)公共品供給又是一家一戶難以解決的問(wèn)題，由此村社集體組織便作為國(guó)家與農(nóng)民之間的紐帶，承接了公共品供給的任務(wù)，并充分發(fā)揮了“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的制度優(yōu)勢(shì)。1980年以后，中山市Y村村社集體自主承擔(dān)公共品供給的角色，通過(guò)魚(yú)塘和土地出租獲得集體積累從而為分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)提供公共品供給，從而解決了這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困境。

第二，人地分離與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺位。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村尤其是城郊村早在上世紀(jì)八九十年代就基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，給農(nóng)民帶來(lái)了充足的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)，本地農(nóng)民家計(jì)模式也經(jīng)歷了一個(gè)“以農(nóng)為主”——“半工半耕”——“市場(chǎng)化就業(yè)”的變遷過(guò)程，由此完成了退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非農(nóng)化進(jìn)程。因此，農(nóng)業(yè)面臨的是人地分離帶來(lái)的“誰(shuí)來(lái)耕種土地”即農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺位問(wèn)題。然而，這一問(wèn)題在今天的中西部地區(qū)也暴露出來(lái)，但是在村社集體組織弱化的地區(qū)，就已經(jīng)產(chǎn)生了土地拋荒困境，有些地方政府針對(duì)這一困境就會(huì)引進(jìn)資本來(lái)經(jīng)營(yíng)。而對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的Y村而言，村社集體組織充分發(fā)揮自主性，通過(guò)收回閑置土地發(fā)包給承包大戶和零散耕者、在反租倒包基礎(chǔ)上獲取租金收益從而用于交公糧與分紅、針對(duì)代耕農(nóng)的生產(chǎn)生活安全進(jìn)行管理與治理等方式，解決了人地分離帶來(lái)的“誰(shuí)來(lái)種田”或者土地拋荒問(wèn)題。

第三，土地升值與土地經(jīng)營(yíng)低效問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的土地價(jià)值隨著城市擴(kuò)張和工業(yè)化發(fā)展而不斷攀升，城市化帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而新時(shí)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨“如何提高土地經(jīng)營(yíng)效率”即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問(wèn)題。近郊農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從糧食作物——經(jīng)濟(jì)作物——休閑農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，每一次轉(zhuǎn)型都是由于土地價(jià)值上升、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化以及村社集體組織追求更高租金而作出的調(diào)整。針對(duì)這些問(wèn)題，Y村村社集體通過(guò)反承包高租金的方式做通群眾思想工作、通過(guò)各種努力獲取鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的支持、通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并進(jìn)行招商引資、通過(guò)二級(jí)核算轉(zhuǎn)變?yōu)橐患?jí)核算等方式發(fā)展花木基地與休閑農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了村集體土地的一級(jí)統(tǒng)籌并完成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。這是Y村集體依據(jù)新時(shí)期土地增值背景下產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性效率困境作出的及時(shí)回應(yīng)。

四、集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的實(shí)踐機(jī)制

集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種基于村莊內(nèi)生性力量，并且將村莊需求與政府或資本等外在力量有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，村社集體組織在農(nóng)民與國(guó)家、農(nóng)民與市場(chǎng)之間發(fā)揮著重要的紐帶作用，保護(hù)和增進(jìn)了農(nóng)民集體的切實(shí)利益[18]。資本主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但資本卻是通過(guò)花費(fèi)巨額資金投入獲取利益[19]；行政主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然效益很好卻不可復(fù)制，嚴(yán)重依賴強(qiáng)大的地方財(cái)政支持[20]。集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心機(jī)制是在既有的土地制度框架內(nèi)，以村社集體經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)基礎(chǔ)，靈活調(diào)整土地經(jīng)營(yíng)方式，適當(dāng)爭(zhēng)取政策支持，借助工商資本的優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。本節(jié)主要以中山市Y村80年代以來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐為例，呈現(xiàn)集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐形態(tài)，并進(jìn)一步闡釋村社集體組織在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的作用機(jī)制。

從筆者調(diào)研來(lái)看，中山市Y村村社集體組織依托于土地集體所有制與雙層經(jīng)營(yíng)體制，通過(guò)不同實(shí)踐形態(tài)解決了不同農(nóng)業(yè)發(fā)展階段所面臨的困境，即土地分散細(xì)碎格局下的公共品供給問(wèn)題、人地分離背景下的土地經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題、土地增值背景下的土地經(jīng)營(yíng)效率問(wèn)題等等。下面結(jié)合實(shí)踐具體闡述Y村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的變遷過(guò)程與實(shí)踐機(jī)制。

（一）雙層經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)公共品供給

1982年我國(guó)實(shí)行“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，隨著“以集體所有、集體經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)集體化體制解體，由此村社集體組織在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)歷了一個(gè)以經(jīng)營(yíng)為主向以農(nóng)業(yè)公共品供給為主的角色轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家力量的退場(chǎng)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自主性的不斷強(qiáng)化，一家一戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就面臨著公共品供給困境。然而，村社集體組織在國(guó)家退場(chǎng)之后發(fā)揮著重要的組織中介作用。Y村村社集體通過(guò)購(gòu)買農(nóng)機(jī)提供社會(huì)化服務(wù)等為家庭經(jīng)營(yíng)提供農(nóng)業(yè)公共品供給，有效地解決了一家一戶難辦且合作成本高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共品供給問(wèn)題，也體現(xiàn)了雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體統(tǒng)籌這個(gè)層次。以Y村11隊(duì)為例。

案例：LGX，63歲，11隊(duì)小隊(duì)長(zhǎng)。11隊(duì)直到1978年開(kāi)始有自己的拖拉機(jī)，但主要是由生產(chǎn)大隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)籌，比如安排拖拉機(jī)手、機(jī)械維修等等。分田到戶之前，LGX擔(dān)任大隊(duì)拖拉機(jī)手。1982年分田到戶之后，LGX與10隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)以及另一個(gè)有開(kāi)拖拉機(jī)經(jīng)驗(yàn)的拍檔三人共同籌資買了兩臺(tái)手扶拖拉機(jī)和一頭牛，花費(fèi)約3000～4000元，成立了一個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)。當(dāng)時(shí)為本村與附近村莊提供農(nóng)機(jī)服務(wù)范圍約330畝，具體經(jīng)營(yíng)模式是：拖拉機(jī)手直接與生產(chǎn)隊(duì)打交道，即生產(chǎn)隊(duì)付工錢12.5元/畝，拖拉機(jī)手提供犁田耙田等農(nóng)機(jī)服務(wù)?？墒菫槭裁瓷a(chǎn)隊(duì)要提供這些服務(wù)呢？老隊(duì)長(zhǎng)告訴我們，因?yàn)樯a(chǎn)隊(duì)只有4頭牛和一臺(tái)拖拉機(jī)，農(nóng)戶若自己一鋤頭一鋤頭挖地，就來(lái)不及插秧了，因此個(gè)體農(nóng)戶種田受潮起潮落的水利灌溉與農(nóng)事安排的生產(chǎn)條件限制，因此分田到戶后的分散農(nóng)戶依然離不開(kāi)集體的公共服務(wù)。1985年有三人加入這個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，又買了2臺(tái)拖拉機(jī)，提供農(nóng)機(jī)服務(wù)面積達(dá)1200畝，其中11隊(duì)、10隊(duì)、7隊(duì)各300多畝，以及其它村的100多畝。

除了生產(chǎn)隊(duì)為分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)購(gòu)買農(nóng)機(jī)服務(wù)完成犁田耙田生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外，生產(chǎn)隊(duì)還提供水利灌溉、田間管理、交公糧等服務(wù)，這筆共同生產(chǎn)費(fèi)不需要農(nóng)民掏錢，因?yàn)樯a(chǎn)隊(duì)都有自己的魚(yú)塘、山地，分田到戶并未全分下去。因此魚(yú)塘等出租后可以獲得一筆集體收入，由此成為村社集體組織得以為村民提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）代耕農(nóng)經(jīng)營(yíng)與集體反租倒包

九十年代以來(lái)，是本地農(nóng)民非農(nóng)化加速變遷的時(shí)期。隨著鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展與市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)會(huì)的增多。越來(lái)越多的本地農(nóng)民都不愿意再當(dāng)農(nóng)民了，因?yàn)榉N田不僅辛苦而且收入低。在這種人地分離背景下，生產(chǎn)隊(duì)采取兩種方式放活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題。第一種方式是，將這些行將拋荒的土地集中起來(lái)“小規(guī)模直接發(fā)包”給本地種植大戶；另一種方式是“大規(guī)模間接發(fā)包”給某一個(gè)外地承包大戶，然后外地大戶再小規(guī)模轉(zhuǎn)租給各個(gè)小規(guī)模種植的老鄉(xiāng)，如廣西、湖南、四川等地方的農(nóng)民工規(guī)模種植水稻。這樣，承包大戶從中間可以掙取差價(jià)，因?yàn)樯a(chǎn)隊(duì)不像這些外地人一樣能找到這么多人來(lái)承包土地，他們只認(rèn)識(shí)一般不愿意種地的本地人。土地發(fā)包出去后，由生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)收租、交公糧，剩余的收益用來(lái)給農(nóng)戶分紅，每月大約幾十元。隨著土地價(jià)值的上升，Y村耕種作物發(fā)生了一個(gè)轉(zhuǎn)變，即由之前的大田作物水稻種植開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)槭卟斯瞎冉?jīng)濟(jì)作物種植，農(nóng)業(yè)剩余有所提高。當(dāng)時(shí)人們種植蔬菜，主要如菜心、青瓜、豆角、包心菜等，一年四季都有時(shí)令蔬菜，銷售主要是批發(fā)給中山市批發(fā)市場(chǎng)，有些公司還會(huì)來(lái)收購(gòu)。如果兩兄弟或兩夫妻種幾畝菜地，年收入也有幾萬(wàn)元。

因此，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生的轉(zhuǎn)變，村社集體組織在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的功能也隨之發(fā)生了改變。之前為分散農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)公共品供給的功能弱化了，強(qiáng)化的是村社集體整合農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、放活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的功能。正是在這一背景下，一家一戶辦不好的農(nóng)業(yè)公共品需求，由承包大戶自我供給或者是一群人承包了一塊連片耕地進(jìn)行合作供給，比如合作圍田排水灌水、共同購(gòu)置發(fā)電機(jī)、共同修建溝渠等等。

（三）資本經(jīng)營(yíng)與村社集體統(tǒng)籌

2009年以前，Y村耕地處于分散式的、小規(guī)模的代耕狀態(tài)，有種糧食的，有種蔬菜的，也有大大小小的魚(yú)塘，而且土地一直是屬于生產(chǎn)隊(duì)所有。然而，這種分散粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是效益低，由于以傳統(tǒng)作物種植為主，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值不高，317公頃農(nóng)地，年收益只有300多萬(wàn)元；二是代耕農(nóng)不注重食品安全與質(zhì)量，使用很多嚴(yán)禁使用的營(yíng)養(yǎng)液，藥物過(guò)量等等，農(nóng)產(chǎn)品具有安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；三是農(nóng)民工就在田間地頭搭建小棚屋居住生活，不僅小孩多，具有重大安全隱患，如小孩溺水、棚屋火災(zāi)等等，而且產(chǎn)生了大量的生活垃圾，污染環(huán)境問(wèn)題。

針對(duì)這種情況，2009年Y村村兩委干部下定決心改變這種相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提出了農(nóng)業(yè)收益較高的花木種植的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。但要實(shí)踐這種思路面臨兩大壓力：一方面，來(lái)自于村民，即如何過(guò)村民這一關(guān)，因?yàn)楦匾坏┓N上花木，之后就不可能再種田了，對(duì)此一些老農(nóng)的思想觀念上還接受不了；另一方面，面臨政策溝通的難題，這也是當(dāng)時(shí)較大的壓力來(lái)源，因?yàn)閅村接洽談判的客商經(jīng)營(yíng)的花木類型是規(guī)格苗、古樹(shù)、大樹(shù)，需要24米大卡車運(yùn)輸、需12米寬大馬路轉(zhuǎn)彎，因此這些基礎(chǔ)設(shè)施占地面積很大，所以在一定程度上破壞了耕地。

針對(duì)第一個(gè)壓力，為了做通老農(nóng)民的思想工作，村集體組織村民到外面去觀摩學(xué)習(xí)，并讓農(nóng)辦干部為他們講解這種發(fā)展思路的好處，最現(xiàn)實(shí)的一點(diǎn)是將來(lái)的租金收入只會(huì)高不會(huì)低。針對(duì)第二個(gè)壓力，Y村村支部書(shū)記積極爭(zhēng)取上級(jí)政府以及相關(guān)部門的支持，向有關(guān)部門介紹Y村的土地規(guī)劃方案，表決心態(tài)，另外還通過(guò)對(duì)比從情理上做溝通工作，即同樣面臨耕地紅線的政策壓力，為什么隔壁鎮(zhèn)可以種植花木，而Y村所在鎮(zhèn)為什么就不可以呢。Y村支部書(shū)記認(rèn)為周圍都是工業(yè)，水和耕地污染嚴(yán)重，堅(jiān)守耕地紅線種出來(lái)的蔬菜也是不健康的，因此需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將其農(nóng)業(yè)定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。最后通過(guò)村社集體組織的努力，不僅鄉(xiāng)政府支持，而且市農(nóng)業(yè)局也支持發(fā)展花木基地這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

于是，在群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持下，Y村集體通過(guò)反承包的方式對(duì)生產(chǎn)隊(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)展，村集體提供基本配套包括：6米以上是公路，6米以下是農(nóng)路，道路基礎(chǔ)設(shè)施共硬化11公里，鋪設(shè)電線與6米的水利設(shè)施等。通過(guò)村集體統(tǒng)籌和爭(zhēng)取政策支持，完善了水、電、路、泵站等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。在解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，村社集體組織根據(jù)村莊及農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)定位，由集體統(tǒng)籌引進(jìn)花木公司等業(yè)主，由此Y村的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從代耕農(nóng)經(jīng)營(yíng)向集體統(tǒng)籌資本經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型。

集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式作為一種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑，可以有多元形式，比如土地股份合作制、土地集體經(jīng)營(yíng)等等，但是其背后的實(shí)踐機(jī)制具有一般性意義。因?yàn)楣I(yè)化與城市化是大勢(shì)所趨，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)釋放出來(lái)的土地為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供了歷史性契機(jī)與社會(huì)基礎(chǔ)。在這個(gè)背景下，農(nóng)民如何與市場(chǎng)、政策、資本對(duì)接成為一個(gè)普遍性問(wèn)題。因此，集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式通過(guò)村社集體將農(nóng)民組織起來(lái)，自主對(duì)接政策與市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)土地的有效經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這為處于農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程中的中西部地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，村集體組織在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著多重統(tǒng)籌功能：第一，為農(nóng)戶提供便利的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，村社集體為分散農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)公共品供給。第二，人地分離背景下，集體組織發(fā)揮集體統(tǒng)籌能力進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)整合克服了地權(quán)細(xì)碎化的矛盾，整合土地資源，實(shí)現(xiàn)了資源配置效率。第三，為改變粗放式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)收益，集體在農(nóng)民與市場(chǎng)、農(nóng)民與國(guó)家之間發(fā)揮了重要的組織中介作用。通過(guò)集體統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，推動(dòng)了東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增進(jìn)了集體和村民的整體利益。

東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)了集體統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了先試先行的經(jīng)驗(yàn)借鑒。然而中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)依然面臨著地權(quán)細(xì)碎化所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)困境，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其是在農(nóng)民個(gè)體更大土地權(quán)利甚至土地資源財(cái)產(chǎn)化的土地制度改革背景下，進(jìn)一步鎖定了人地關(guān)系，固化了地權(quán)細(xì)碎化的格局，增加了農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌發(fā)展的難度。現(xiàn)階段中西部地區(qū)處于城市化快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在眾多探索實(shí)踐中，分散的小農(nóng)戶難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，而缺乏集體統(tǒng)籌參與的資本下鄉(xiāng)模式不但不利于農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展，更深層次的會(huì)造成對(duì)村民和集體利益的侵占和損害?；诎l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型實(shí)踐，集體統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑值得中西部地區(qū)借鑒和進(jìn)一步探索，找出適合中西部農(nóng)業(yè)型村莊社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐路徑。

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責(zé)任編輯：徐慧楓