改革開放以來中國共產黨對政黨執(zhí)政規(guī)律的理論貢獻

[摘要]不斷深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，是中國共產黨人今天面臨的時代課題。在三大規(guī)律的研究中，對共產黨執(zhí)政規(guī)律的研究尚較薄弱，而改革開放以來中國共產黨的探索對政黨執(zhí)政規(guī)律作出了獨特的貢獻，因此，深入研究改革開放以來中國共產黨的執(zhí)政規(guī)律具有特別重要的意義?？偨Y改革開放以來中國共產黨對政黨執(zhí)政規(guī)律作出的理論貢獻，我們可以看到，明確執(zhí)政為民是政黨執(zhí)政的首要目標，構建了指導政黨執(zhí)政的科學理論體系，開辟了一條具有本國特色的社會發(fā)展道路，始終強調堅持加強黨的領導，創(chuàng)造了一系列具體的行之有效的執(zhí)政經驗無疑都是具有代表性的。隨著中國特色社會主義實踐在各個方面的推進，黨執(zhí)政的領域還會更加廣泛，任務也會更加艱巨，因此我們要及時并善于總結黨執(zhí)政的經驗，為今后長期執(zhí)政提供借鑒，也為世界政黨執(zhí)政貢獻我們的智慧和方案。

[關鍵詞]改革開放以來；中國共產黨；執(zhí)政規(guī)律；理論貢獻

[中圖分類號] D25[文獻標識碼] A[文章編號] 1008-4479（2018）05-0071-09

中國共產黨作為一個馬克思主義執(zhí)政黨，不僅在執(zhí)掌全國政權以來取得了社會主義革命和建設的偉大成就，使中國人民真正站了起來，而且在改革開放以后找到了一條實現社會主義快速健康發(fā)展的中國特色社會主義新路，沿著這一正確道路，我國經濟建設取得重大成就，特別是經濟始終保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，國內生產總值達到80多萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經濟增長貢獻率超過30%。此外，在全面深化改革、民主法治建設、生態(tài)文明建設、全面從嚴治黨等方面都取得了突出進展。面對中國共產黨執(zhí)政所取得的斐然成績，世界許多國家的執(zhí)政黨都投以好奇的目光，紛紛探求中國共產黨成功執(zhí)政的密碼。2004年9月黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》把55年來黨執(zhí)政的主要經驗概括為六個方面，一是必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐；二是必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力；三是必須堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關鍵；四是必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；五是必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式；六是必須堅持以改革的精神加強黨的建設，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。這六條經驗基本揭示了黨成功執(zhí)政的規(guī)律，同時也體現了中國共產黨對政黨執(zhí)政規(guī)律的貢獻。但是，隨著黨的十九大宣告中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，以及改革開放走過第40個年頭，我們仍然需要著眼于繼續(xù)深化改革、實現長期執(zhí)政，進一步深入總結自身執(zhí)政的經驗，把握其中的規(guī)律，以更好地為共產黨執(zhí)政和世界政黨政治發(fā)展作出自己的貢獻。

一、明確執(zhí)政為民是政黨執(zhí)政的首要目標

為誰執(zhí)政是衡量一個執(zhí)政黨性質的試金石，也是決定一個政黨執(zhí)政地位穩(wěn)固與否的根本標準。盡管每一個政黨都標榜自己是一個執(zhí)政為民的黨，但是由于代表階級不同，其實現程度則往往有著天壤之別。

中國共產黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，一直以無產階級和全人類解放作為自己的奮斗目標，以讓人民群眾過上美好生活作為自己的不懈追求，也正因為如此，我們黨領導人民經過艱苦卓絕的斗爭，取得了新民主主義革命的勝利，實現了人民的解放，為人民過上美好生活打下了堅實的政治基礎。繼而經過長期的社會主義革命和建設，使國家經濟、政治、文化等發(fā)展都上了一個大臺階，人民生活水平也有了質的提升。特別是黨員的十一屆三中全會以來，為了讓人民過上更加富裕美好的生活，我們實行了改革開放的基本方針，決定把全黨工作的重心轉移到經濟建設上來，確立了以經濟建設為中心、堅持改革開放、堅持四項基本原則的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，開啟了通過不斷推進各方面改革進而解放生產力、發(fā)展生產力、消滅剝削、消除兩極分化、最終實現共同富裕的歷史進程。經過四十年的改革開放，我國的國民經濟實力和人民生活水平都有了翻天覆地的變化。國家統(tǒng)計局2018年8月27日發(fā)布的改革開放40年經濟社會發(fā)展成就報告顯示，40年來，中國經濟社會發(fā)展取得舉世矚目的歷史性成就，實現前所未有的歷史性變革。其中，2017年我國國內生產總值按不變價計算比1978年增長33.5倍，年均增長9.5%，遠高于同期世界經濟2.9%左右的年均增速。1978年我國國內生產總值只有3679億元，2017年首次站上80萬億元的歷史新臺階，達82.7萬億元，增長了226倍。2017年我國人均國內生產總值59660元，扣除價格因素比1978年增長22.8倍，年均實際增長8.5%。我國人均國民總收入（GNI）由1978年的200美元提高到2016年的8250美元，超過中等偏上收入國家平均水平。2017年全國居民人均可支配收入達到25974元，扣除價格因素比1978年實際增長22.8倍。2017年全國居民人均消費支出18322元，扣除價格因素比1978年實際增長18倍，年均增長7.8%。 正是四十年的改革開放讓我國經濟實力和人民生活水平都有大幅度提高，實現了從站起來到富起來的轉變。

黨的十九大在莊嚴宣告中國特色社會主義進入新時代的同時，也明確指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是在我國已經解決溫飽問題、總體實現小康、即將全面建成小康社會的基礎上對人民的生活需要進行準確判斷的結果，也體現了黨的全心全意為人民服務的宗旨和“人民對美好生活的需要就是我們的奮斗目標”的豪邁追求，更是把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定方針政策和作出決策的出發(fā)點和歸宿的生動體現?；跐M足人民日益增長的美好生活需要的目標，我們在今后的改革發(fā)展中，不僅要在物質文化生活方面更好地滿足人民需要，而且更要在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面滿足人民需要，只有這樣，黨的執(zhí)政才能為人民所滿意，黨的長期執(zhí)政目標才能夠實現。

與之相比，許多西方國家的執(zhí)政黨雖然也把選民的利益放在重要位置，但是其資產階級政黨的性質決定了它們既難以真正把握絕大多數無產階級和勞動人民的根本利益并加以實現，也不會在無產階級和資產階級利益沖突時站在人民一邊，因而這種執(zhí)政為民的標榜是虛假的、難以實現的。在任何社會中，階級的政治解放是其他一切解放的前提，沒有以成為領導階級執(zhí)掌國家政權為標志的政治上的解放，無產階級的解放必然是一句空話，而資產階級政黨所謂的執(zhí)政為民只能是為了資產階級的利益，只有無產階級政黨才能實現真正意義上的執(zhí)政為民。

二、構建了指導政黨執(zhí)政的科學理論體系

理論是實踐的指南，沒有科學理論的指導，任何實踐都難以取得成功。政黨執(zhí)政是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須依靠科學理論的指導?？茖W理論主要來自三個方面，一是馬克思主義理論。馬克思主義黨的建設和黨的領導理論不僅在指導無產階級政黨領導民主革命的過程中形成了理論體系，發(fā)揮了重要作用，而且在奪得國家政權成為執(zhí)政黨以后，對于如何建設好執(zhí)政黨、發(fā)揮領導核心作用也日益體系化，比如列寧、毛澤東的黨的學說中這兩個方面的內容都非常成熟和鮮明。二是無產階級政黨執(zhí)政的實踐。第二次世界大戰(zhàn)之后，世界上一大批共產黨執(zhí)政的社會主義國家紛紛成立，并形成了一個強大的社會主義國家陣營，隨之而來的是無產階級政黨如何執(zhí)政的經驗教訓日益豐富，其中上世紀90年代初蘇東劇變的慘痛教訓尤為值得記取，為后來共產黨執(zhí)政中如何避免重蹈覆轍提供了借鑒。三是世界政黨執(zhí)政的經驗總結。當今世界政黨政治成為主流，幾乎所有國家都有執(zhí)政黨，而政黨執(zhí)政中既有普遍性問題，也有特殊性問題，既有成功的經驗，也有失敗的教訓，同時這些經驗和教訓歷經幾百年也已升華為世界政黨政治的基本理論，對各國各類政黨執(zhí)政都具有參考價值。

中國共產黨的執(zhí)政正是在科學理論的指導下開展的，一方面我們以馬克思主義黨的學說為指導，明確了黨執(zhí)政的目標、任務、方式、方法、體制和機制，另一方面又高度重視蘇聯共產黨執(zhí)政的經驗，并加以學習借鑒，從而保證了建國后很長一段時間里黨的有效執(zhí)政。隨著蘇共執(zhí)政模式弊端的逐漸顯現，以及中蘇關系的緊張，加之十年“文化大革命”的爆發(fā)，我們逐漸對黨在執(zhí)政中存在的問題有了清醒的認識，特別是改革開放政策實施后，黨執(zhí)政的任務、環(huán)境均發(fā)生了重大轉變，以經濟建設為中心要求黨在執(zhí)政中必須進行全方位的改變。黨的十六大報告率先提出了改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的命題，并認識到這對于推進社會主義民主政治建設具有全局性作用。其中作出的一系列基本論述為豐富黨的執(zhí)政理論起到了重要作用，包括提出黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導；黨委在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作；進一步改革和完善黨的工作機構和工作機制；按照黨總攬全局、協調各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，支持人大依法履行國家權力機關的職能，經過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，并對他們進行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能；加強對工會、共青團和婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶；等等，由此使我們黨的執(zhí)政理論更加豐富，并在執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、等方面取得了階段性進展。

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強執(zhí)政能力建設的決定》是中國共產黨歷史上第一份關于加強黨的執(zhí)政能力建設的文件，是加強黨的執(zhí)政能力建設的綱領和指南。其中特別指出，黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事業(yè)、經濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。同時提出當前和今后一個時期，加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務是：按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。要求全黨要緊緊圍繞上述任務，立足現實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領，全面加強和改進黨的建設，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學、執(zhí)政基礎更加鞏固。2004年8月22日，胡錦濤同志在鄧小平同志誕辰100周年紀念大會上指出：“要把馬克思主義執(zhí)政理論同黨執(zhí)政新的實踐結合起來，以黨的執(zhí)政能力建設為重點，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面進行努力，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。” 由此形成了理論界所認可的“七個執(zhí)政”的理論體系。

“七個執(zhí)政”代表了我們黨改革開放以來對黨執(zhí)政問題的新的思考，是黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新的集中體現，是新時期黨執(zhí)政實踐的經驗總結和工作指南。其中，執(zhí)政理念是一個政黨對執(zhí)掌政權的宗旨、目的、任務等一系列問題的基本看法，對如何執(zhí)政具有決定意義；執(zhí)政基礎包括階級基礎和群眾基礎，黨執(zhí)政的階級基礎是工人階級，群眾基礎是人民群眾，黨必須堅定不移地依靠工人階級，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎。同時又要團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，不斷擴大和鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎；執(zhí)政方略是執(zhí)政黨為實現其執(zhí)政宗旨、執(zhí)政目的和價值追求所選擇的一種關系全局的大政方針和戰(zhàn)略策略，其中依法治國是最基本的執(zhí)政方略；執(zhí)政體制是指黨的領導體制、工作機制，核心是處理好黨政關系、黨企關系、黨社關系，黨和人大的關系、黨和政協的關系、黨和群眾團體的關系、黨和其他黨派的關系、黨群關系等等。黨不能事無巨細地包攬一切，不能代替一切是黨在執(zhí)政體制、機制上要解決的核心問題；執(zhí)政方式是黨采取的執(zhí)掌政權的形式、手段和途徑的總稱，其基本要求是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；執(zhí)政能力是以執(zhí)政黨為主體、以國家權力系統(tǒng)為客體的執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權的能力，黨的執(zhí)政能力特指黨在執(zhí)政過程中駕馭社會主義市場經濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力；執(zhí)政資源是指政黨執(zhí)政所必需的各種積極因素、能量及來源，政黨只掌握了足夠的能量才能夠執(zhí)掌好政權和鞏固好政權，而民心是最寶貴的執(zhí)政資源；執(zhí)政環(huán)境是黨的執(zhí)政活動運行的時間和空間，這種環(huán)境有國內的，也有國外的，它們都是黨執(zhí)政的重要外部條件?！捌邆€執(zhí)政”是一個有機整體，涵蓋了執(zhí)政的主要方面，按照“七個執(zhí)政”各自的科學內涵和內在聯系進行執(zhí)政，是提高黨的執(zhí)政水平的內在要求。

當然，黨的十八大以來，在新的執(zhí)政實踐中，我們黨對如何執(zhí)政的思考又取得了新的成果，比如強調堅持加強黨的全面領導，堅持思想建黨和制度治黨有機統(tǒng)一，深化黨和國家機構改革，健全完善黨內法規(guī)制度體系等等，都對以“七個執(zhí)政”為代表的黨的執(zhí)政理論形成新的補充，具有重要理論意義。

三、開辟了一條具有本國特色的社會發(fā)展道路

一個成功的執(zhí)政黨往往能夠立足本國實際找到一條有利于自身發(fā)展的正確道路，從而實現本國各項事業(yè)的快速發(fā)展。比如新加坡人民行動黨自1959年執(zhí)政以來，沒有照搬西方民主制度模式而創(chuàng)造了在一黨長期執(zhí)政體制下經濟社會不斷發(fā)展的成功范例。1965年獨立以后，在不到30年的時間迅里速崛起，20世紀90年代進入世界發(fā)達國家行列，成為亞洲四小龍之一，創(chuàng)造了“新加坡奇跡”。新加坡的成功與人民行動黨采取的正確發(fā)展道路息息相關，如經濟上發(fā)展轉口貿易，政治上實行議會共和制，民族問題上提倡多民族、多宗教、多元文化的融合，主張宗教間的和諧與容忍，黨的建設上注重強力反腐和高薪養(yǎng)廉等等。縱觀世界上一度發(fā)展較快的國家和地區(qū)，其善于抓住發(fā)展機遇并采取獨特的發(fā)展道路都是成功的經驗所在。

中國改革開放以來的快速發(fā)展歸根結底在于我們走出了一條中國特色社會主義發(fā)展道路。關于這條道路的基本內涵，黨的十七大報告界定為：中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。黨的十八大報告則作了進一步補充。當然，這條道路是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國各族人民建立新中國、取得社會主義革命和建設偉大成就以及艱辛探索社會主義建設規(guī)律取得寶貴經驗的基礎上進行的；是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體帶領全黨全國各族人民開創(chuàng)的；是中國共產黨人接續(xù)探索的結果。中國改革發(fā)展的巨大成功充分證明了這一道路的科學性。當然，這一道路與中國特色社會主義的理論、制度、文化是統(tǒng)一的，正如黨的十九大報告所指出的：“中國特色社會主義道路是實現社會主義現代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路，中國特色社會主義理論體系是指導黨和人民實現中華民族偉大復興的正確理論，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，中國特色社會主義文化是激勵全黨全國各族人民奮勇前進的強大精神力量。全黨要更加自覺地增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治定力，堅持實干興邦，始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義。”

今天，中國共產黨人仍在不斷賦予這一道路以新的內涵，黨的十九大報告對新時代中國特色社會主義思想作出了“八個明確”的基本概括，包括明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上分兩步走，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國；明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕；明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個全面”，強調堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信等等，同時提出了十四個堅持的基本方略，包括堅持黨對一切工作的領導；堅持以人民為中心；堅持全面深化改革；堅持新發(fā)展理念；堅持人民當家作主；堅持全面依法治國；堅持社會主義核心價值體系；堅持在發(fā)展中保障和改善民生；堅持人與自然和諧共生；堅持總體國家安全觀；堅持黨對人民軍隊的絕對領導；堅持“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一；堅持推動構建人類命運共同體；堅持全面從嚴治黨。這既是對新時代中國特色社會主義思想的新概括，同時也是對中國特色社會主義道路的新闡述。隨著中國國際影響力的擴大以及日益接近世界舞臺的中央，對于中國共產黨人開創(chuàng)的中國特色社會主義道路，海外學者紛紛貫之以“中國模式”、“中國道路”等稱謂，甚至稱其為對人類文明的新貢獻，進一步證明了這一道路的科學價值和世界意義。

四、始終強調堅持加強黨的領導

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持加強黨的領導。黨的執(zhí)政是黨的領導在黨與政府、人大、政協等權力機關和非權力機關關系上的體現。黨的領導和黨的執(zhí)政是統(tǒng)一的，黨的領導體現在政治、思想和組織等各個方面，黨的執(zhí)政主要是科學、民主、依法運用人民賦予的權力實現黨的領導目標和保障人民利益。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨又是執(zhí)政黨，因此黨的領導主要是以執(zhí)政黨的地位來保障實現的，執(zhí)政是黨的領導的基礎，而黨的執(zhí)政又以黨的領導、黨組織的自身建設為前提，必須按照馬克思主義先進政黨的要求把黨建設好，實現全面從嚴治黨，黨的執(zhí)政才能真正做到為了人民、服務人民，執(zhí)政成果由人民共享。

始終堅持黨的領導是黨成立以來我們得出的一條基本結論，也是黨長期領導革命、建設和改革的經驗總結。我們曾經有過失去革命領導地位而使革命陷于失敗、使黨的力量受到巨大損失的慘痛教訓，但更多的是通過堅持加強黨的領導，使革命、建設和改革事業(yè)得到轟轟烈烈的開展，不斷從勝利走向新的勝利。

改革開放以來，黨在領導推進改革開放和中國特色社會主義事業(yè)的過程中，著眼于堅持和加強黨的領導，開展了一系列工作，包括開展政治體制改革和政府機構改革，實行簡政放權，支持政府機構獨立負責地開展工作；把依法治國上升為治理國家的基本方略，使黨對國家機構等的領導納入法治化軌道；加強民主政治建設，保障人民當家作主的基本權利；加強黨的建設，堅持民主集中制，構建黨的建設新布局，堅持從嚴治黨，深入開展反腐敗斗爭，為黨的執(zhí)政提供堅強保障等等。所有這些，都使黨的領導的體制機制得到加強。當然，受到市場經濟、各種思潮等消極因素的影響，黨的領導和執(zhí)政一度出現了弱化、虛化、邊緣化的現象，甚至使資產階級自由化一度泛濫，歷史虛無主義盛行，但是，全黨與錯誤思潮的斗爭一直沒有放松，正是在黨的正確領導下，我國的改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進。

面對中國特色社會主義進入新時代和實現中華民族偉大復興的新征程這一新的實際和使命，黨的十九大報告作出了“堅持和加強黨的全面領導”的重大論斷，十九大修訂的黨章也明確規(guī)定：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！?“堅持和加強黨的全面領導”是黨基于新的任務和實際作出的重大論斷，對中國特色社會主義具有重大意義，也體現了新時代堅持加強黨的領導的新要求，正確理解和貫徹落實這一要求是全黨面臨的重大任務。對此，需要首先準確把握新時代黨的全面領導的科學內涵，以回應在這個問題上存在的和過去體制劃等號等種種誤解。目前學術界對其內涵進行了多種解讀，有的認為，其內涵一是全黨必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；二是黨的領導體制機制需要在實踐中不斷完善，即堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局；三是黨的領導具體體現在“把方向、謀大局、定政策、促改革”方面，黨需要不斷提高這些方面的能力和定力。 也有的學者認為，堅持和加強黨的全面領導，核心是全面領導，靈魂是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。堅持和加強黨的全面領導，要以全面從嚴治黨為保證，靠黨的建設新格局來落實。 類似的觀點還有很多，但總的來看，這些解讀往往集中于實踐層面，還缺乏系統(tǒng)性和全面性，尤其沒有說清楚新時代加強黨的全面領導和改革開放前黨的“一元化”領導、改革開放以來黨的領導的區(qū)別和聯系，因而也難以回應在“堅持和加強黨的全面領導”問題上的種種誤解。對此，本人認為，黨的全面領導的定位、范圍、體制、方式、目標是我們首先應當把握的基本方面，同時也要把這些方面有機統(tǒng)一起來，其中中國特色社會主義事業(yè)的領導核心的定位具有根本性意義，是我們把握黨的全面領導科學內涵的關鍵；黨是領導一切的所揭示的領導范圍體現了新時代黨的全面領導的特色，也反映了當前黨的全面領導中存在的不足，是應該加強的重點；領導核心與政治核心相結合的體制提示我們在黨的全面領導中要構建有利于黨的全面領導的體制機制，尤其要立足一些單位和組織的實際，注重增強黨的全面領導的效能和質量；主要是政治、思想和組織領導的基本方式是黨的全面領導的有效依托，是歷史經驗的結晶，我們必須堅定地加以堅持和弘揚；堅持、加強和改進相統(tǒng)一的目標追求將引導黨的全面領導既立足實際又著眼未來，從而朝著更高的標準和目標發(fā)展。因此，新時代黨的全面領導是定位、范圍、體制、方式、目標的有機統(tǒng)一體，必須全面領會、全方位把握、全領域貫徹落實。

堅持加強黨的全面領導要求適應新挑戰(zhàn)，樹立新思維，構建新體制，實現新效能，使黨的全面領導真正落到實處，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。

五、創(chuàng)造了一系列具體的行之有效的執(zhí)政經驗

改革開放以來黨執(zhí)政取得了極其豐富的經驗，2004年9月黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》把55年來黨執(zhí)政的主要經驗做了六個方面的概括，此后，在黨的十七大、十八大、十九大報告以及一些重要文獻中也有階段性的概括，從中國共產黨執(zhí)政的具體意義上講，改革開放四十年來黨的執(zhí)政經驗十分豐富，如下方面值得格外關注。

第一，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關鍵。發(fā)展是事物由小到大、由弱到強、從量變到質變的過程。改革開放之初的中國，剛剛從十年“文化大革命”中走過來，雖然發(fā)展的基礎還在，但已受到極大的破壞，因此發(fā)展特別是經濟發(fā)展的要求極為緊迫。鄧小平同志在黨的十一屆三中全會上作了《解放思想，實事求是，團結一致向前看》報告，其中明確指出：“看一個經濟部門的黨委善不善于領導，領導得好不好，應該主要看這個經濟部門實行了先進的管理方法沒有，技術革新進行得怎么樣，勞動生產率提高了多少，利潤增長了多少，勞動者的個人收入和集體福利增加了多少。各條戰(zhàn)線的各級黨委的領導，也都要用類似這樣的標準來衡量。這就是今后主要的政治。離開這個主要的內容，政治就變成空頭政治，就離開了黨和人民的最大利益。” 以經濟建設為中心最終寫入1987年黨的十三大確立黨的基本路線，成為“一個中心，兩個基本點”的基本路線的核心內容。在開展經濟建設的過程中，我們首先突出強調增加國民經濟的總量，包括擴大農業(yè)生產、工業(yè)生產和對外出口，因而在農村廣泛采用了家庭聯產承包制，在企業(yè)實行了下放管理權和承包制，在社會進行了放開搞活，促進個體經濟發(fā)展。之后逐步把發(fā)展的重點集中到優(yōu)化國民經濟結構和發(fā)展的質量效益等方面，包括強調提高第三產業(yè)比重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧公平與效率等等。科學發(fā)展觀的提出使經濟發(fā)展上升到一個新高度?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W發(fā)展使我國的經濟發(fā)展更加注重全面協調可持續(xù)，逐步從過去的高能耗、高污染、低產出的誤區(qū)中解放出來。黨的十九大認為我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，因此把經濟建設的主要任務定位于貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經濟體系，提出了新的發(fā)展思路，強調必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的產業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。

我國是一個大國，人口眾多，問題復雜，只有不斷實現經濟的持續(xù)發(fā)展，我們才有足夠的能力和實力解決發(fā)展中的一系列問題，才能實現社會的安定和諧有序，否則有些矛盾的激化完全有可能葬送改革發(fā)展的成果，因此，改革開放以來我國國民經濟始終保持持續(xù)高速健康發(fā)展勢頭，有了經濟增長作保證，教育、醫(yī)療、保障等民生問題才得到不斷解決。今后，保增長的問題仍然是經濟建設的核心問題，必須確保國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第二，以改革作為發(fā)展的動力，堅持全面深化改革，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。改革在人類歷史上曾經起過重大作用，但是失敗的改革也比比皆是，中國共產黨人是把改革轉變?yōu)榘l(fā)展動力的成功典范。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期，從那時起，改革開放逐漸給中華大地帶來了日新月異的巨大變化。改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會生產力，實現國家現代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力，建設和發(fā)展中國特色社會主義；就是要在引領當代中國發(fā)展進步中加強和改進黨的建設，保持和發(fā)展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列。

改革是社會主義制度的自我完善與發(fā)展，是一場深刻的革命，是解放生產力發(fā)展生產力的根本之舉，因此是社會主義發(fā)展的動力所在。要實現社會主義的更快發(fā)展，必須不斷深化改革，破除生產關系和上層建筑中阻礙生產力發(fā)展的成分，使生產力真正獲得解放。我國的改革從農村起步，家庭聯產承包制甫一實施即在廣大農村釋放出巨大的活力，長期困擾的農民溫飽問題迅速得以解決。同樣，城市經濟體制改革也使廣大企業(yè)煥發(fā)生機和活力，工業(yè)品供給不足的問題得到極大緩解，甚至我們今天進入了結構性供給過剩的境地。當然，在政治體制、文化體制等領域改革方面我們也取得了顯著進展，使改革真正成為了發(fā)展的動力之源。目前中央提出全面深化改革的目標，并納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局，改革正呈現出加速推進、更加注重頂層設計、系統(tǒng)開展的新階段。

我們改革的另一成功之處在于正確處理了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。我們認識到，改革是動力，發(fā)展是目標，穩(wěn)定是前提，三者有機統(tǒng)一，因此注意把改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾的可承受程度結合起來，從而避免了改革中產生大的震蕩，實現了社會穩(wěn)定，也保證了改革的推進和發(fā)展目標的實現。這與蘇聯改革中陷于失敗的激進“休克療法”式改革形成了鮮明對比。

第三，不斷提高執(zhí)政能力，化解治國理政中的各種矛盾。黨的執(zhí)政目標能否實現，歸根結底取決于執(zhí)政能力，各級領導干部作為執(zhí)政骨干，他們的執(zhí)政能力如何無疑起著決定作用。我們黨一直高度重視執(zhí)政能力的提高，無論是建國前夕強調加強干部學習，解決本領恐慌的問題，還是改革開放以來開展“三講”教育，努力建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，都體現了我們黨對提高黨員干部執(zhí)政能力的高度重視。黨的十六大把進一步解決提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力作為兩大歷史性課題提了出來，黨的十七大確立了執(zhí)政能力建設在黨的建設中的主線定位，黨的十六屆四中全會通過《中共中央關于加強執(zhí)政能力建設的決定》，黨的十九大提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，都體現了我們黨對提高執(zhí)政能力的深刻認識和準確定位。特別是隨著改革進入攻堅階段，發(fā)展進入關鍵時期，改革發(fā)展中的矛盾進一步集聚，有的在一定范圍內甚至有所激化，這對我們黨的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。為此，黨的十九大面向黨員干部提出了全面增強執(zhí)政本領的要求，提出領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強。特別強調黨要增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。這八個本領是對黨的執(zhí)政能力的具體化，也是基于黨的執(zhí)政面臨的新問題而提出的新要求。

當然，提高執(zhí)政能力是一項長期而且相伴執(zhí)政始終的任務，全黨都要在提高執(zhí)政能力方面加強學習，不斷進步，使執(zhí)政水平有新的提升，不斷履行好新時代賦予執(zhí)政黨的新使命。

第四，用世界眼光和戰(zhàn)略思維看待黨的執(zhí)政前途，著力構建人類命運共同體。任何政黨都不是獨立的，都處于世界政黨政治發(fā)展的總體進程之中，因而政黨在執(zhí)政中必須放眼世界，著眼未來，善于學習借鑒其他政黨執(zhí)政的有益經驗，同時汲取其失敗的教訓，這樣才能立于不敗之地。

中國共產黨從來是一個善于從內外部經驗中學習并成長的政黨，因為馬克思主義是世界無產階級政黨共同的指導思想，因此中國共產黨始終和世界無產階級政黨保持密切聯系，開展深入合作，相互取長補短，也鍛煉了中國共產黨人的世界眼光和戰(zhàn)略思維。此外，中國共產黨和世界各國政黨特別是周邊國家政黨、發(fā)展中國家政黨也保持了密切聯系，使我們能夠及時從世界政黨政治的風云變幻中保持清醒認識，堅定政治方向。改革開放以來我們黨在政治上保持高度清醒堅定以及及時化解政治危機正是得益于對世界政黨政治的正確認識。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，由于我國國際影響力的擴大和對外交流的頻繁，全黨的世界眼光和戰(zhàn)略思維達到了一個新水平，特別是習近平總書記多次強調戰(zhàn)略思維，早在2003年任省委書記時，他就在《浙江日報》上發(fā)表文章指出：“要有世界眼光和戰(zhàn)略思維”，“各級黨政‘一把手要站在戰(zhàn)略的高度，善于從政治上認識和判斷形勢，觀察和處理問題，……要努力增強總攬全局的能力，放眼全局謀一域，把握形勢謀大事，……用戰(zhàn)略思維去觀察當今時代，洞悉當代中國……” 。十八屆中央政治局第三次集體學習時習近平強調：要“加強戰(zhàn)略思維，增強戰(zhàn)略定力，更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局……要樹立世界眼光，更好把國內發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，不斷擴大同各國的互利合作，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，共同應對全球性挑戰(zhàn)，努力為全球發(fā)展作出貢獻?！?習近平總書記反復強調領導干部要有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光，體現了他對世界大局大勢的深邃思考。正是基于對世界發(fā)展潮流的準確把握，習近平總書記提出的構建人類命運共同體主張得到了世界許多國家的認同和人民的積極響應，并寫入了聯合國決議，體現了我們黨為人類謀大同的擔當和情懷。

改革開放四十年來，我們黨的執(zhí)政在各方面都取得了新的進展，也積累了豐富的經驗，隨著中國特色社會主義實踐在各個方面的推進，黨執(zhí)政的領域還會更加廣泛，任務也會更加艱巨，因此我們要及時并善于總結黨執(zhí)政的經驗，為今后長期執(zhí)政提供借鑒，也為世界政黨執(zhí)政貢獻我們的智慧和方案。

[ 注 釋 ]

《統(tǒng)計數據展現改革開放40年中國經濟社會發(fā)展成就》，新華網，2018年8月27日。

《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社2016年版，第217～218頁。

本書編寫組編著：《黨的十九大報告學習輔導百問》，黨建讀物出版社、學習出版社2017年版，第13～14頁。

《中國共產黨章程》，人民出版社2017年版，第22頁。

楊德山：《堅持“黨是領導一切的”基本原則》，《中國教育報》2017年12月7日。

姚桓：《深刻理解堅持和加強黨的全面領導》，《人民日報》2017年12月15日07版。

韓強：《準確把握新時代黨的全面領導的科學內涵》，《廣西社會科學》2018年第10期。

《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第150頁。

《習近平<之江新語>文章選登（十一）》，《思想政治工作研究》2013年11期。

習近平：《在十八屆中央政治局第三次集體學習時的講話》（2013年1月28日），《人民日報》2013年1月30日。

責任編輯：錢亞仙